對高校科研經(jīng)費(fèi)管理的思考

摘 要：科研經(jīng)費(fèi)日益成為高校重要的資金來源，然而科研經(jīng)費(fèi)在高校資金中比重的不斷增長與高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理漏洞的矛盾卻日益顯現(xiàn)。因此，高校只有不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，科學(xué)、合理、有效地使用科研經(jīng)費(fèi)，才能更有力地保證高校綜合科技實(shí)力和水平的穩(wěn)步提高。

關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費(fèi) 問題 建議

中圖分類號：G475

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）02-117-02

隨著我國教育體制和科技體制改革的不斷深入發(fā)展，各高校為了促進(jìn)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，提升學(xué)校的聲譽(yù)和地位，由原來單一的專業(yè)人才培養(yǎng)功能，逐步向科學(xué)研究和服務(wù)社會等多功能型轉(zhuǎn)變，承擔(dān)的科研項(xiàng)目逐年提高，科研經(jīng)費(fèi)也逐年遞增，而科研經(jīng)費(fèi)的管理成為了科研管理的核心內(nèi)容之一，貫穿科研項(xiàng)目的全過程，做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作是科研工作正常進(jìn)行并取得預(yù)期效果的有力保障。然而科研經(jīng)費(fèi)在高校資金中比重的不斷增長與高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理漏洞的矛盾日益顯現(xiàn)，因此，加強(qiáng)制度建設(shè)，科學(xué)、合理、有效的使用科研經(jīng)費(fèi)，認(rèn)真分析科研經(jīng)費(fèi)管理工作中出現(xiàn)的問題，才能更有力地保證高校綜合科技實(shí)力和水平的穩(wěn)步提高。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問題

1.科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理和經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)。目前，大部分高?？蒲许?xiàng)目管理由科研部門負(fù)責(zé)，經(jīng)費(fèi)使用由課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，經(jīng)費(fèi)管理由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)?？蒲许?xiàng)目立項(xiàng)后，科研部門只注重爭取項(xiàng)目及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，沒有對申請人編制的預(yù)算經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行審核；課題負(fù)責(zé)人在申報(bào)課題時，為確保申報(bào)的課題被批準(zhǔn)，主要重點(diǎn)在于提高課題申報(bào)材料的質(zhì)量，經(jīng)費(fèi)概算作為一個附帶內(nèi)容，在主觀上對其是否能按預(yù)算執(zhí)行并不重視，預(yù)算編制時主要憑經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，對項(xiàng)目的各項(xiàng)開支缺乏足夠的科學(xué)論證，不能全面、真實(shí)反映獲得預(yù)期成果所需的成本，存在著預(yù)算編制不準(zhǔn)確、不科學(xué)，經(jīng)常會出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)支出的無序性和隨意性以及截留、違規(guī)等現(xiàn)象；財(cái)務(wù)部門在科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際發(fā)生時，側(cè)重于報(bào)銷手續(xù)是否完備、原始憑證是否合法，只按項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行核算，對科研經(jīng)費(fèi)的籌集、使用等全程缺乏了解，只能停留在單一的會計(jì)處理上，不能通過項(xiàng)目進(jìn)程來控制經(jīng)費(fèi)使用。預(yù)算的編制僅僅是為了滿足爭取科研項(xiàng)目的需要，而沒有發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的真正作用，失去了預(yù)算的嚴(yán)肅性，造成經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理與經(jīng)費(fèi)管理嚴(yán)重脫節(jié)。

2.科研經(jīng)費(fèi)管理的監(jiān)督失控。雖然各高校制定有詳盡的科研經(jīng)費(fèi)支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，但由于科研經(jīng)費(fèi)種類繁多，特別是橫向科研經(jīng)費(fèi)，支出隨意性大，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)規(guī)定在現(xiàn)實(shí)中沒有嚴(yán)格執(zhí)行。一是科研經(jīng)費(fèi)使用者鉆規(guī)章制度的漏洞，主要表現(xiàn)在交通差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、大額支付科研協(xié)作費(fèi)、招待費(fèi)等成本項(xiàng)目的使用上；二是機(jī)制上的問題，目前，大多數(shù)高校在科研經(jīng)費(fèi)的管理上實(shí)行“課題組負(fù)責(zé)制”，科研經(jīng)費(fèi)到賬后學(xué)?？鄢欢ū壤馁M(fèi)用，大部分由課題組成員支配；一般大的縱向科研項(xiàng)目可能有幾個協(xié)作單位共同完成，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人較容易借協(xié)作科研之名，將科研經(jīng)費(fèi)挪作他用，或轉(zhuǎn)入與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有直接經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的關(guān)聯(lián)單位使用；有的課題組在外設(shè)立公司，科研經(jīng)費(fèi)不入學(xué)校財(cái)務(wù)而直接轉(zhuǎn)入公司，以逃避學(xué)校財(cái)務(wù)的監(jiān)督和漏逃學(xué)校提取的管理費(fèi)，造成高?？蒲匈Y金的直接流失；還有的將進(jìn)入學(xué)校財(cái)務(wù)賬戶的資金以各種名義如合作、測試等方式轉(zhuǎn)移至校外，使科研資金轉(zhuǎn)為私人資金；還有的科研人員校外接受科研項(xiàng)目，利用學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)試劑等進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，占用學(xué)校資源；三是報(bào)銷發(fā)票中的明細(xì)項(xiàng)目與實(shí)際支出情況不符，在報(bào)銷過程中，財(cái)務(wù)部門對各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的合理性和科學(xué)性監(jiān)督力度不夠，科研部門依賴財(cái)務(wù)部門最后審核，審計(jì)部門對科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)停留在事后，審計(jì)無法發(fā)揮事前、事中、事后的監(jiān)督作用。

3.結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理不健全。隨著高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的急劇增長，科研經(jīng)費(fèi)的沉淀現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。部分科研項(xiàng)目結(jié)束后，剩余的資金長期掛在賬上，有的項(xiàng)目甚至是幾年以前的立項(xiàng)，應(yīng)結(jié)題的不結(jié)題，應(yīng)結(jié)賬的不結(jié)賬，結(jié)余經(jīng)費(fèi)用于不屬于該項(xiàng)目的其他支出，固定資產(chǎn)不能進(jìn)行清理，結(jié)余資金不能分配，使得高校無法及時完成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算。盡管教育部和科技主管部門為此曾專門下達(dá)文件，力圖糾正，但收效至微，結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象仍然普遍存在，造成了有限的教育資源的浪費(fèi)，同時也增加了財(cái)務(wù)人員會計(jì)核算和項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的難度。

二、完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的建議

1.完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，加強(qiáng)部門之間溝通。高校取得的各類科研經(jīng)費(fèi)均是學(xué)校收入，必須全額納入學(xué)校綜合預(yù)算編制中，由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算、?？顚Ｓ?；其次，科研預(yù)算管理必須強(qiáng)調(diào)預(yù)算的合理性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性，以提高課題申報(bào)成功率；再次是確定科學(xué)的預(yù)算定額和支出標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化編制內(nèi)容，按用途逐一在預(yù)算中列明。預(yù)算不僅僅是為了申請到項(xiàng)目，特別是在目前許多縱向課題經(jīng)費(fèi)的撥付、使用采用國庫集中支付的情況下，課題經(jīng)費(fèi)的開支直接與預(yù)算相掛鉤，由于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的專業(yè)性，各部門之間要進(jìn)行有效溝通?？蒲胁块T要制訂科學(xué)、合理的科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則，細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)的使用范圍，確定各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出比例（如：項(xiàng)目管理費(fèi)、交通差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、科研協(xié)作費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、招待費(fèi)、材料費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)等）；課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算的編制，應(yīng)嚴(yán)格按照學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則中的規(guī)定，認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)鼐幹祈?xiàng)目預(yù)算；財(cái)務(wù)部門在經(jīng)費(fèi)使用前明確告知各項(xiàng)費(fèi)用的用途及比例，科研經(jīng)費(fèi)的審批程序等，以保證其科學(xué)、合理、詳細(xì)、明確、切合實(shí)際。

2.完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)核算。首先，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的管理和會計(jì)核算，指導(dǎo)科研人員編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算及結(jié)題決算，并且在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用過程中指導(dǎo)科研人員按照項(xiàng)目立項(xiàng)書或合同約定及有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)合理使用經(jīng)費(fèi)；科研部門應(yīng)建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施辦法，規(guī)范各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)、支出比例和審批權(quán)限，交通差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、招待費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出是科研經(jīng)費(fèi)支出的合理組成部分，應(yīng)根據(jù)科研項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同的要求抓實(shí)列支，還必須嚴(yán)格規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥行為，所有轉(zhuǎn)撥的科研經(jīng)費(fèi)，必須由學(xué)?？蒲胁块T和財(cái)務(wù)部門共同審批，申請轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)向?qū)W校科研、財(cái)務(wù)部門提供科研批復(fù)、項(xiàng)目合同及其他資料，經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥業(yè)務(wù)必須由學(xué)校財(cái)務(wù)部門依據(jù)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥批件、項(xiàng)目合同書、協(xié)作單位的合法有效憑據(jù)統(tǒng)一辦理轉(zhuǎn)撥手續(xù)，不得將款項(xiàng)轉(zhuǎn)入非協(xié)作單位或個人的銀行賬戶。其次，科研人員應(yīng)自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，按有關(guān)規(guī)定及時辦理科研項(xiàng)目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)，并對科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任。建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度，用健全的制約機(jī)制，將有限的經(jīng)費(fèi)真正用到項(xiàng)目中去。

3.加強(qiáng)科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理。高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度第二十一條明確規(guī)定：“專用資金項(xiàng)目完成后，應(yīng)當(dāng)報(bào)送資金支出結(jié)算和使用效果的書面報(bào)告，并且接受有關(guān)部門的檢查、驗(yàn)收”。高校應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則，明確課題結(jié)賬時間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途，科研項(xiàng)目結(jié)束或通過驗(yàn)收后，科研部門應(yīng)及時通知財(cái)務(wù)部門已結(jié)題課題的相關(guān)信息，財(cái)務(wù)部門要認(rèn)真核算結(jié)余，有經(jīng)費(fèi)結(jié)余的，要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，合理分配和使用結(jié)余經(jīng)費(fèi)；國家沒有規(guī)定的項(xiàng)目，學(xué)校應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，兼顧學(xué)校和科研人員的利益，制定分配和使用辦法。嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則，及時處理結(jié)余經(jīng)費(fèi)，避免長期掛賬用于項(xiàng)目以外的其它支出。

4.加大審計(jì)力度。長期以來，高校對科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)力度不夠，沒有過程審計(jì)，資金使用效益審計(jì)，沒有納入常規(guī)的審計(jì)工作計(jì)劃。要建立健全科研經(jīng)費(fèi)使用審計(jì)制度，在科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)時，以項(xiàng)目為對象進(jìn)行全額預(yù)算、過程控制、成本核算，嚴(yán)格把握科研經(jīng)費(fèi)使用的合理性，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。

總之，加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益，高校應(yīng)摸索一套行之有效的科研經(jīng)費(fèi)管理模式，使高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理工作能夠規(guī)范有序地進(jìn)行，只有不斷探索和強(qiáng)化高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的新方法和新途徑，才能使高?？蒲惺聵I(yè)持續(xù)、健康有序地發(fā)展。

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（作者單位：惠州學(xué)院審計(jì)處 廣東惠州 516007）

（責(zé)編：賈偉）