加強高校項目預算管理的探討

摘 要：近年來，高校隨多渠道辦學能力的增強，經(jīng)費預算呈現(xiàn)快速增長，同時項目經(jīng)費預算在高校全部經(jīng)費預算中所占的比重也同步增長，但各高校對項目預算管理還存在一些問題，如何進一步強化高校項目預算管理，最大限度地提高項目經(jīng)費的使用效益，是高校預算管理必須高度重視的一項重要工作。文章通過對目前高校項目預算管理問題分析，提出加強高校項目預算管理對策。

關(guān)鍵詞：高校 項目預算 管理 問題 對策

中圖分類號：G647

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）02-102-02

高校項目預算是指高校為完成事業(yè)發(fā)展目標，在基本預算之外編制的年度項目計劃。高校項目預算管理是高校項目圍繞預算目標而展開的一系列內(nèi)部管理活動。高校要搞好項目預算管理，應從項目預算管理的內(nèi)容和環(huán)節(jié)入手，規(guī)范、合理、科學地進行全面和全程管理，從而實現(xiàn)項目資金效益最優(yōu)化的理想目標。

一、加強高校項目預算管理的必要性。

1.項目預算是高校全部預算的重要組成部分。隨著項目預算在高校全部預算比例的不斷增多，加強項目預算管理對提高高校整體預算管理水平及資金使用效率具有十分重要的意義。

2.加強項目預算管理利于優(yōu)化資源配置，維護高校高效運轉(zhuǎn)。高校通過項目預算管理，可更合理地分配資源，將高校的預算資金配置于需求最強烈的項目上，通過調(diào)控項目預算資金來實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，有效維護高校的高效運轉(zhuǎn)。

3.加強項目預算管理可有效控制財務風險，促進高校穩(wěn)健發(fā)展。近年來，高校項目經(jīng)費總量雖隨辦學規(guī)模同步增加，但受高校經(jīng)費由過去單一依賴財政撥款轉(zhuǎn)為以財政撥款為主，其它多種渠道籌資為輔的籌資體制影響，資金供求矛盾日漸突出，因此，加強項目預算管理對控制財務風險，促進高校穩(wěn)健發(fā)展起著重要作用。

二、目前高校項目預算管理中存在的主要問題

1.項目預算編制缺乏科學性。高校在編制項目支出預算時，缺乏必要的科學論證和量化分析，容易引起學校各部門間資金拉鋸戰(zhàn)，不利于項目預算分配及影響預算支出的效率。

2.項目預算編制內(nèi)容不嚴謹。高校編制項目預算時普遍存在的問題是沒有將具體的支出內(nèi)容細化，缺乏項目預算的測算依據(jù)、計算方法以及詳細的說明和佐證材料，項目預算編制缺乏嚴謹性。

3.項目預算編制時間短。高校收到編制預算通知到按期限上報預算的時間一般一個月左右，期間要完成數(shù)據(jù)采集、預算編制、內(nèi)部審批等程序，難于細化地編制項目預算。

4.項目預算執(zhí)行時間不足。目前從項目預算批復下達到高校起計算，項目預算每年執(zhí)行實際時間不足三分之二，扣除規(guī)定的招標、付款、結(jié)算等流程后，剩余的實施期限將進一步減少。

5.項目預算年終突擊用款現(xiàn)象明顯。由于高校過于片面地追求項目預算執(zhí)行率，為達到項目預算執(zhí)行率較高、項目財務數(shù)據(jù)較好看的目的，高校年底突擊使用項目資金現(xiàn)象較普遍，致使資金浪費情況較為嚴重。

6.項目預算控制、執(zhí)行及監(jiān)督力度不夠。目前，許多高校項目預算管理仍只注重預算的制定和下達，但在下達后卻未對項目預算執(zhí)行過程進行及時有效的監(jiān)控和跟蹤，各部門的項目預算執(zhí)行情況和進度信息也未及時反饋，而且項目預算管理缺乏完整的預算控制體系，因而難于令高校預算管理部門對項目預算執(zhí)行過程中的各種主客觀因素的影響變化進行快速反映。

7.項目預算績效評價體系不健全。當前各高校在項目預算執(zhí)行中普遍缺乏有效的績效考評體系，對項目資金的節(jié)約與超支無相應的獎罰機制，容易造成高校各部門間爭奪資金，加劇了資金短缺的矛盾，影響了資金使用效益。

三、解決高校項目預算管理中出現(xiàn)問題的對策

1.加強項目預算編制工作，提高項目預算編制的科學性。項目預算編制是項目預算管理的首要工作，是項目預算管理過程中最為關(guān)鍵的一環(huán)，項目預算編制的質(zhì)量高低很大程度上決定了項目預算執(zhí)行的質(zhì)量和資金的使用效益。為科學、合理地編制高質(zhì)量的項目預算，應做好如下幾方面的工作：

（1）明確項目預算編制原則。高校在編制項目預算時，應把握如下原則：{1}充分利用歷史數(shù)據(jù)，參照近幾年同類項目水平。{2}對完成項目計劃所需資源進行測算，對項目計劃完成因素進行分析。{3}合理安排資金，按輕重緩急為序，優(yōu)先安排重點項目。{4}以履行事業(yè)發(fā)展需要為依據(jù)，運用科學合理方法測算，力求做到綜合平衡，統(tǒng)籌兼顧。{5}明確編制部門、審核部門、監(jiān)督和檢查部門的職責和權(quán)責，做到職責和權(quán)責相一致。

（2）合理劃分項目預算編制范圍。劃分項目預算編制范圍，是加強高校項目預算管理的重要一環(huán)。

（3）項目按存續(xù)期限分為三個部分：{1}特定經(jīng)常性專項項目。高校為事業(yè)發(fā)展需要，在開展專項活動中持續(xù)發(fā)生的，在基本支出以外開支的特定項目。{2}一次性專項項目。高校為完成臨時性、階段性工作任務一次性安排資金的項目，該項目完成后不再繼續(xù)安排。{3}跨年度項目。高校經(jīng)上級部門批準需分年實施，在本年安排預算的項目和當年新增的須在本年度及以后年度繼續(xù)安排的項目。

（4）項目按資金保障優(yōu)先次序分為兩部分：（1）剛性項目（法定項目）。高校為履職必須開展的經(jīng)常性項目。（2）彈性項目。高校為強化管理，改善條件，促進事業(yè)發(fā)展等主動提出開展的項目。

（5）注重項目預算編制方法。項目預算編制是項目預算管理工作的起點和重心，是全成本控制的依據(jù)。項目批準立項后，項目部門必需按項目管理要求編制項目預算，并采用收入預算與支出預算同時編制的方法編制項目的全額預算，以便掌握項目經(jīng)費的全面情況。同時要細化預算編制，將項目預算精細到具體責任部門和相應的政府收支分類科目，確保項目預算的評估和審查具有可操作性。

（6）規(guī)范項目預算編制行為。項目預算編制的合理性、科學性是項目預算執(zhí)行的基礎，目前高校項目預算編制依據(jù)欠缺科學性和嚴謹性，項目預算編制主觀伸縮性大，質(zhì)量不高，項目預算編制行為不規(guī)范，難于有效監(jiān)督與制約。因此，需加大力度對高校項目預算編制進行規(guī)范：{1}立足實際，科學有效。項目支出安排要與發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，以實際需要為導向，努力提高項目安排的科學性、有效性。{2}有保有壓，先急后緩。在現(xiàn)有財力條件下，對項目合理排序，優(yōu)先安排重點及緊急項目，壓縮一般及小而散的項目。{3}綜合預算，統(tǒng)籌安排。項目資金安排要統(tǒng)籌使用預算內(nèi)外財力，實行綜合平衡。{4}完善項目預算編制細則。一是不斷改進和完善項目支出預算編制辦法；二是推行項目排序和滾動管理。

（7）規(guī)避項目預算不確定性風險。高校項目預算編制是在預算期開始前一段時間進行，主要依據(jù)的是以前的情況和對未來的預測，而過去和未來存在一定程度的差異，因此，項目預算本身具有諸多不確定因素。為避免項目預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的一些突發(fā)事件，妨礙項目預算的順利完成。高校應當編制松弛的項目預算，使項目預算指標建立在一些未知而合理的假定因素的基礎上，以確保項目預算的順利完成。松弛的項目預算可為項目預算的執(zhí)行留有余地，抵消客觀環(huán)境發(fā)生的一些不利影響，從而有效規(guī)避不確定性因素帶來的風險。

2.延長項目預算編制及執(zhí)行時間，增強項目預算執(zhí)行的時效性和均衡性。高?？山ㄗh財政部門提前在年底部署編制下一年度項目預算，以適當延長項目預算編制時間。人大審批通過當年政府財政預算前，財政部門應按照政府初步審批的項目預算的一定比例通知啟動項目預算，以留出較長的時間給高校實施項目預算，減少高校年底突擊用款的情況。

3.嚴格項目預算審核，確保項目資金用到實處。項目預算的審核，應由高校項目預算工作小組，對項目預算進行審核，最終確定項目預算。項目預算審核工作的主要任務是對項目申報預算的目標相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟合理性進行評價，為項目預算工作小組決策提供依據(jù)。

（1）目標相關(guān)性。項目預算應以項目的目標為依據(jù)，預算的各項支出應與項目目標緊密相關(guān)，預算的總量、結(jié)構(gòu)與強度等應符合目標的特點和規(guī)律。

（2）政策相符性。項目預算應符合國家預算法、財政政策和財經(jīng)制度，預算科目開支的標準與范圍應符合相關(guān)具體規(guī)定。

（3）經(jīng)濟合理性。項目預算應經(jīng)科學論證，具有可行性預測，支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化合理，在不影響完成項目目標的前提下，提高資金的使用效益。

4.加大同類項目預算資金調(diào)劑的靈活性，提高同類項目預算資金使用效率。高校項目預算在執(zhí)行過程中不能片面強調(diào)對明細的剛性控制，對于同類項目預算應按總額捆綁下達指標，同類項目預算實施過程中產(chǎn)生的資金結(jié)余和缺口在報上級部門備案后也應允許相互調(diào)劑靈活使用，以提高同類項目預算資金使用效率。

5.加強項目預算監(jiān)控，確保項目經(jīng)費使用不偏航。項目預算管理部門不但要重視項目預算計劃的編制，也要對項目預算計劃的全面合法執(zhí)行提供相應的制度保障、控制手段和管理辦法，確保項目預算執(zhí)行監(jiān)督到位。抓好項目預算監(jiān)督，應抓好項目預算編制和項目預算執(zhí)行兩個基本環(huán)節(jié)。項目預算執(zhí)行的關(guān)鍵在于項目預算監(jiān)控。項目預算監(jiān)控主要方式：

（1）完善項目預算管理標準化規(guī)章。

（2）加強過程控制及實施適當?shù)穆氊煼蛛x。

（3）建立有效的項目財務核算和分析報告系統(tǒng)。

（4）及時掌握項目預算執(zhí)行進度。

（5）定期召開項目預算分析會議并形成項目預算反饋報告。

6.建立項目預算考評體系，促進項目資金使用最優(yōu)化。項目預算期結(jié)束后，高校要通過各個責任單位的項目績效報告，比較分析各個責任單位的項目預算數(shù)與實際支出數(shù)，揭示節(jié)約與超支，作為評價各個項目績效與確定偏離預算責任的依據(jù)，項目管理部門以此掌握整個項目預算期的預算目標實現(xiàn)情況。

為正確考評項目預算執(zhí)行情況，應建立項目預算績效考評體系。項目預算績效考評體系的內(nèi)容一般應包括：一是綜合考評與固定評價指標及獎懲機制相結(jié)合；二是經(jīng)濟責任制考核與考評體系細則相結(jié)合。建立項目預算管理考評體系指標，應注意處理好以下幾方面的關(guān)系：

（1）量化與非量化。在項目預算績效考評過程中，并非所有績效都能予以量化，如將非量化因素予以量化，有可能會投入大量的成本也未必能奏效。因此，為避免人為主觀成份的介入，應盡量采用量化方式，對于難于量化的因素，應設法采用簡單方式使其成為量化因素。

（2）財務性與非財務性。項目預算績效考評除注重可用貨幣單位計量的財務性指標外，還可采用非財務性指標，非財務性指標雖不直接在財務報表上反映，但它客觀存在于高校活動的信息傳遞過程，如項目發(fā)展規(guī)劃和目標、項目發(fā)展情況變化原因、項目資源利用效果等，這些非財務性指標是保證項目預算績效考評全面性不可缺少的組成部分。

（3）可控與不可控。在衡量績效時，對無法控制因素所產(chǎn)生的影響應盡可能排除，如國家政策調(diào)整、重大災害、物價變動等，項目預算績效考評應以可控范圍為基準。

四、結(jié)束語

高等學校要實現(xiàn)快速發(fā)展，取得更好的辦學效益，就必須加強對項目預算的管理，建立與完善高校項目全面預算管理體系，通過事前科學編制項目預算，事中嚴格執(zhí)行、監(jiān)督與控制項目預算，事后將項目預算管理和績效考評與激勵機制結(jié)合起來，形成完整的項目全面預算管理體系，從而實現(xiàn)項目資金效益最優(yōu)化的理想目標。

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（作者單位：深圳信息職業(yè)技術(shù)學院 廣東深圳 518172）（責編：呂尚）