公民法律意識(shí)現(xiàn)代化培養(yǎng)途徑研究

摘 要：伴隨我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的逐步良性變遷，公民思想觀念和法律意識(shí)發(fā)生了較為深刻的變革，逐步由傳統(tǒng)型轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代型。但通過對(duì)四川省瀘州市實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，公民對(duì)法律的認(rèn)識(shí)較為膚淺，法律意識(shí)淡薄。為此，擬對(duì)現(xiàn)代社會(huì)中公民法律意識(shí)的培養(yǎng)途徑展開深入論述及研究，以期對(duì)我國法治社會(huì)的建立和實(shí)現(xiàn)瀘州大發(fā)展、大跨越的目標(biāo)有所助益。

關(guān)鍵詞：法律意識(shí) 法律素質(zhì) 培養(yǎng)途徑

中圖分類號(hào)：D920.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2013）02-076-03

法治社會(huì)的實(shí)現(xiàn)和依法治國方略的實(shí)施，不僅依賴于立法與執(zhí)法，更依賴于公民法律意識(shí)的養(yǎng)成與法律素質(zhì)的提高。當(dāng)前，在建設(shè)和諧瀘州，實(shí)現(xiàn)“繁榮大文化，改善大民生”過程中，瀘州市市委書記劉國強(qiáng)同志在瀘州市第七次黨代會(huì)工作報(bào)告中，提出了瀘州市民法律素質(zhì)整體層次必須著力提高的要求，這反映出市民法律意識(shí)與法律素質(zhì)的提高已經(jīng)刻不容緩，同時(shí)也是立足瀘州實(shí)際、著眼瀘州未來的可行戰(zhàn)略方案，必將引領(lǐng)瀘州經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁步新跨越、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

一、當(dāng)前瀘州市民法律意識(shí)的現(xiàn)狀及其科學(xué)評(píng)價(jià)

為了準(zhǔn)確把握當(dāng)代公民法律意識(shí)的現(xiàn)狀，深刻探究影響建設(shè)法治社會(huì)的諸要素，最大程度地提高公民法律素養(yǎng)，課題組此次專門采用了以調(diào)查問卷形式為主的實(shí)地調(diào)研，以四川省瀘州市民為樣本，共發(fā)放問卷500份，收回有效問卷500份。以街頭、入戶隨機(jī)調(diào)查為主，結(jié)合部分行業(yè)調(diào)查，基本涵蓋了社會(huì)各個(gè)階層。問卷采用SPSS11.5進(jìn)行數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，調(diào)查結(jié)果較為客觀地反映出瀘州市民的法律意識(shí)現(xiàn)狀，經(jīng)過課題組將其歸類匯總，主要有以下幾個(gè)方面：

1.公民法律知識(shí)的來源及其對(duì)法律的理解。公民獲得法律知識(shí)的途徑和來源，由高到低依次為電視傳媒45%、學(xué)校教育25%、報(bào)刊雜志13%、公益廣告10%、互聯(lián)網(wǎng)7%?？梢钥闯觯娨晜髅绞枪瘾@取法律知識(shí)的第一渠道，遺憾的是，學(xué)校的法律教育及其普法教育未能起到應(yīng)有的作用。

當(dāng)前，我國已制定和頒布了數(shù)量龐大的法律，且已形成了中國特色的社會(huì)主義法律體系，但是，實(shí)踐中較多公民對(duì)部分法律文本非常陌生。比如：62.6%的公民不知道行政訴訟法， 即使知道行政訴訟法， 對(duì)其內(nèi)容也知之甚少，更談不上利用行政訴訟法維護(hù)自身的合法權(quán)益。

2.對(duì)待爭(zhēng)議問題和權(quán)利受損害時(shí)的態(tài)度。這個(gè)方面主要涉及公民的維權(quán)意識(shí)及其諸多爭(zhēng)議解決手段是否發(fā)揮了作用，如，在本次調(diào)查中被問及：當(dāng)你自己或他人的權(quán)利受到侵害時(shí)，你會(huì)向法院起訴嗎？回答如下：立刻想的只有84人，占16.8%，有時(shí)想的167人，占33.4%；不太想的207人，占41.4%；其他42人，占8.4%。但實(shí)際情況可能更復(fù)雜，有時(shí)想法和實(shí)際行動(dòng)有相當(dāng)大的距離，所以不太想用訴訟方式維護(hù)自身權(quán)利的民眾占絕大多數(shù)。而被問及“解決爭(zhēng)議問題會(huì)采用哪種方式”時(shí)，47%的人選擇私了，20%的人選擇起訴，13%的人選擇調(diào)解，5%的人選擇仲裁，還有15%的人選擇不知道。這也充分說明了市民采用法律手段維權(quán)的意識(shí)還很薄弱。

3.對(duì)當(dāng)前法律運(yùn)行和實(shí)施情況的態(tài)度。在此次問卷調(diào)查中，特地設(shè)置了如下問題：1.“你認(rèn)為人治好還是法治好？”，有18%的人認(rèn)為人治好，另外82%的人認(rèn)為法治好，這說明了瀘州市民的法律意識(shí)有了極大提高。2.“你認(rèn)為中國目前的實(shí)際情況是法大還是權(quán)大？”，有55%的人認(rèn)為是法大，有45%的人認(rèn)為是權(quán)大，這反映了民眾對(duì)法律運(yùn)行情況還不是很滿意。3.“當(dāng)前法律是否發(fā)揮出了應(yīng)有的作用？”有52%的人認(rèn)為發(fā)揮出了作用，有34%的人選擇了沒有發(fā)揮作用，還有人認(rèn)為沒有感受到是否發(fā)揮了作用。

4.對(duì)社會(huì)現(xiàn)象的評(píng)價(jià)。社會(huì)現(xiàn)象主要包括食品安全、刑事犯罪、貪污腐敗等社會(huì)影響強(qiáng)烈、相對(duì)關(guān)注較高的社會(huì)事件。比如：在被問及“你認(rèn)為目前最應(yīng)該抓緊懲辦的是什么”？有47%的人認(rèn)為是貪污腐敗，有26%的人認(rèn)為是黑社會(huì)性質(zhì)犯罪，有17%的人認(rèn)為是公害犯罪，還有的人認(rèn)為是食品安全和其他。當(dāng)被問及“如果你及其親友面臨強(qiáng)拆，會(huì)采用法律手段維權(quán)嗎”？回答會(huì)的只有68人，占13.6%，回答不會(huì)的有234人，占46.8%，還有一部分人選擇了不知道。這在一定程度上反映了公民面對(duì)這類事件時(shí)，并不太信賴依靠法律途徑解決問題。

從以上四個(gè)方面的調(diào)查結(jié)果分析，可以看出，瀘州市市民的法律意識(shí)現(xiàn)狀主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)。第一，市民法律知識(shí)來源渠道單一，對(duì)法律理解較為片面。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，市民了解學(xué)習(xí)法律基本上是依靠電視傳媒渠道獲得的，各種法制宣傳教育由于時(shí)效短，覆蓋面窄，仍然不能發(fā)揮出普法的效果，而且，較多市民只知道刑民法律，對(duì)行政訴訟法這類“民告官”的法律非常陌生，更談不上依靠它來維護(hù)自己的合法權(quán)益。第二，維權(quán)意識(shí)有較大提高，但訴訟意識(shí)較為薄弱，調(diào)解仲裁沒能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。公民的訴訟法律意識(shí)是社會(huì)主體在解決利益糾紛、維護(hù)自己權(quán)利的過程中自覺運(yùn)用法律，尋求法律救濟(jì)的心理基礎(chǔ)。公民是否具有正確的解決糾紛的法律意識(shí)，在遇到矛盾和利益沖突時(shí)是否自覺選擇通過法律途徑來解決問題，直接關(guān)系到社會(huì)秩序的穩(wěn)定，關(guān)系到和諧社會(huì)的建設(shè)進(jìn)展。所以，盡快提高公民的訴訟法律意識(shí)具有重要的意義。第三，法制運(yùn)行環(huán)境較差，法律權(quán)威性較弱。美國著名法學(xué)家伯爾曼教授認(rèn)為，沒有信仰的法律將退化為僵死的教條，因此，“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”{1}，它將是死法。在我國，法律的權(quán)威性在公民的心目中還沒有完全樹立起來，有法難依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、以言廢法、以權(quán)代法等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些行為其內(nèi)在的根源就是對(duì)法律權(quán)威性的冷淡。第四，貪污腐敗及其暴力犯罪的懲處任重道遠(yuǎn)。公正廉潔是人民群眾的基本要求，懲治腐敗也是黨和國家的重要職責(zé)?？偫ㄆ饋恚囵B(yǎng)公民現(xiàn)代化的法律意識(shí)和提高法律素質(zhì)是大局之需，也是應(yīng)時(shí)之舉。

二、公民法律意識(shí)是實(shí)現(xiàn)法治和諧的關(guān)鍵

對(duì)社會(huì)和諧的渴望，并不是現(xiàn)代社會(huì)才有的追求，這本就是人類孜孜以求的一個(gè)社會(huì)理想。在我國歷史上，從古代的孔子、墨子、孟子，一直到近代以來的洪秀全、康有為等，對(duì)社會(huì)和諧都有過不少描述。在和諧社會(huì)的內(nèi)涵各要素中，民主法治是基礎(chǔ)，是決定性要素。一個(gè)社會(huì)和諧與否，首先要看其運(yùn)作是否井然有序。社會(huì)的運(yùn)作必須依照既定的規(guī)則有序運(yùn)行，無序化狀態(tài)只會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的混亂，而社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的唯一穩(wěn)定有效的保證便是法律規(guī)則，依照法律規(guī)則來治理社會(huì)，人們就有章可循、有法可依，社會(huì)就有了和諧的基礎(chǔ)?？梢?，社會(huì)和諧離不開法治，和諧社會(huì)對(duì)法治有一種內(nèi)在的、本能的、必然的要求，法治是支撐和諧社會(huì)大廈的基本支柱，是判斷社會(huì)是否公正與和諧的基本標(biāo)志。與此同時(shí)，為了保障法治公正價(jià)值的順利實(shí)現(xiàn)，又必須通過法治的有序價(jià)值來支撐。

然而，公民的法律意識(shí)和法律素養(yǎng)是實(shí)現(xiàn)法治和諧的關(guān)鍵。當(dāng)代中國法治國家的實(shí)現(xiàn)，還存在很多癥結(jié)，諸如法制結(jié)構(gòu)的不合理、行政立法執(zhí)法的偏頗、司法救濟(jì)的不完善不及時(shí)、法律監(jiān)督的缺失、當(dāng)然也包括公民法律意識(shí)的模糊和薄弱等。在法治國家的建設(shè)過程中，追求的是法治各環(huán)節(jié)的和諧。

雖然創(chuàng)建法治和諧乃至社會(huì)和諧之路面臨諸多的問題，但在各要素中重要的有兩個(gè)，其一是政府的治國方略，其二是公民的法律意識(shí)。當(dāng)代民主制國家大多數(shù)都確立了依法治國的基本方略，我國也不例外，在黨的十五大上就正式將依法治國方略確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。自此，依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的理念日漸深入人心，社會(huì)主義法治建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。而另一個(gè)重要因素：公民的法律意識(shí)，就成為當(dāng)前構(gòu)建法治和諧社會(huì)中必須重點(diǎn)關(guān)注的問題。

探究法律意識(shí)，實(shí)現(xiàn)要弄清法律意識(shí)的內(nèi)涵。法律意識(shí)是一種觀念的法律文化，對(duì)法的制定實(shí)施是非常重要的。它表現(xiàn)為探索法律現(xiàn)象的各種法律學(xué)說，對(duì)現(xiàn)行法律的評(píng)價(jià)和解釋，人們的法律動(dòng)機(jī)（法律要求），對(duì)自己權(quán)利、義務(wù)的認(rèn)識(shí)（法律感），對(duì)法律制度了解、掌握、運(yùn)用的程度（法律知識(shí)），以及對(duì)行為是否合法的評(píng)價(jià)等。法律意識(shí)既不同于法律知識(shí)，也與社會(huì)意識(shí)的其他形式存在區(qū)別，同時(shí)法律意識(shí)有其自身的結(jié)構(gòu)，比如：法律心理、法律思想體系和法律觀念等層次。而且法律意識(shí)有其獨(dú)特的作用，其一，法律意識(shí)是法律創(chuàng)立和完善的重要思想依據(jù)；其二，法律意識(shí)對(duì)于正確適用法律和遵守法律也有重要作用；其三，法律意識(shí)的高低對(duì)于公民法律信仰的有無具有至關(guān)重要的推動(dòng)力。

因此，可以說，公民現(xiàn)代化的法律意識(shí)的形成對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)法治國家是非常重要的，也是非常關(guān)鍵的，它應(yīng)當(dāng)是社會(huì)和諧之路得以順利進(jìn)行并取得成功的先決條件。培養(yǎng)和樹立公民的現(xiàn)代法律意識(shí)，提高公民的法律素養(yǎng)，形成公民對(duì)法律的信仰，法律才能找到自己的根，也才能使法治的參天大樹枝繁葉茂。

三、當(dāng)代中國公民法律意識(shí)現(xiàn)代化的培養(yǎng)途徑

當(dāng)代中國法律意識(shí)現(xiàn)代化之實(shí)證分析表明，一方面，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展，中國人的法律意識(shí)已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，法律意識(shí)的現(xiàn)代化水平有了大幅度的提高；但另一方面，與社會(huì)整體系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型過程相適應(yīng)，法律意識(shí)也呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)型時(shí)期的特質(zhì)，具有深刻的矛盾性和變動(dòng)性。因此，要實(shí)現(xiàn)“依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的目標(biāo)，推動(dòng)中國法治現(xiàn)代化的全面實(shí)現(xiàn)，必須大力培養(yǎng)公民現(xiàn)代法律意識(shí)，實(shí)現(xiàn)法律意識(shí)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。那么，在當(dāng)下中國的時(shí)代條件下，如何推進(jìn)法律意識(shí)的現(xiàn)代化呢？這就需要從以下幾個(gè)方面的培養(yǎng)途徑著手。

1.法律至上，樹立公民對(duì)法律的依賴感。雖然現(xiàn)代法律意識(shí)的內(nèi)涵十分豐富，但最終還是要體現(xiàn)在公民的法律意識(shí)和法律素養(yǎng)上，而且必須要與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治相適應(yīng)。然而要建成現(xiàn)代法治國家，就必須要使國家的立法、行政和司法工作都依法進(jìn)行，公民自覺遵守法律，人權(quán)受到法律的切實(shí)保護(hù)，也即是實(shí)現(xiàn)法律對(duì)社會(huì)的全面控制。它要求法制完備而法律至上、政治廉明而民主完善、經(jīng)濟(jì)繁榮而社會(huì)安定，這樣的國家，要求任何機(jī)構(gòu)、組織及個(gè)人都受法律支配，都在法律之下從事各項(xiàng)工作和活動(dòng)，尤其要求很好地保障人權(quán)，司法機(jī)關(guān)司法公正、行政機(jī)關(guān)依法行政，法律的權(quán)威高于任何個(gè)人的權(quán)威，法律是治理國家的基本手段。因此，法律至上的原則必須被確立在引領(lǐng)法治建設(shè)的全過程之中，同時(shí)不僅要體現(xiàn)公民普通樸實(shí)的法律觀念和法律意識(shí)中，而且更要體現(xiàn)在制度層面上。因?yàn)槠胀癖娛钦麄€(gè)社會(huì)的主體，其行為必須要有一個(gè)最為根本和重要的參照體系與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而這時(shí)如果國家賦予了憲法和法律崇高和無尚的地位，世事皆依法而定，那么社會(huì)民眾最終將對(duì)法律產(chǎn)生強(qiáng)烈的依賴感，也才能最終為建成法治國家打下堅(jiān)實(shí)的根基。

2.制定良法，確立公民的法律正義感。欲實(shí)現(xiàn)“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的宏偉目標(biāo)，確立法律至上是最基本的前提條件，但是，要培養(yǎng)公民的法律意識(shí)和提高法律素養(yǎng)，單單是法律的權(quán)威并不夠，相反，公民及全社會(huì)賴以遵守的法律必須是制定精良的法律。亞里斯多德曾在巨著《政治學(xué)》中一語中的指出：“法治應(yīng)當(dāng)包含兩重含義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律?！眥2}因此，要確保公民不僅情感上認(rèn)同，而且認(rèn)識(shí)上真正接受國家法律制度，真正信服國家分配的權(quán)利與義務(wù)是公正，要確保公民產(chǎn)生對(duì)法律的依賴和遵從，要確保公民形成對(duì)法律的信仰，就必須制定出良好的法律。因?yàn)?，遵從法律，服從法律就是公民自身?quán)利義務(wù)實(shí)現(xiàn)的依靠，也是實(shí)現(xiàn)對(duì)正義的追求，進(jìn)而從內(nèi)心深處產(chǎn)生積極的法律認(rèn)同感，產(chǎn)生對(duì)法律的全面拜從的思想感情，進(jìn)而形成理性認(rèn)識(shí)和情感體驗(yàn)相統(tǒng)一的現(xiàn)代法律意識(shí)。

3.公正司法，培養(yǎng)公民對(duì)法律的信任感。現(xiàn)代法治理論普遍認(rèn)為，公正不僅是司法的基本價(jià)值取向，更是司法的靈魂?！霸诂F(xiàn)代社會(huì)，司法應(yīng)當(dāng)以公正為價(jià)值取向，不與公正相聯(lián)系的司法就喪失了現(xiàn)代司法的應(yīng)有之義。公正與現(xiàn)代司法有著內(nèi)在的聯(lián)系。司法活動(dòng)之所以啟動(dòng)，就在于當(dāng)事人之間的法律關(guān)系發(fā)生了爭(zhēng)議，這一爭(zhēng)議表明法律的公正原則發(fā)生了扭曲。這就要求通過司法手段矯正并消除這種法律關(guān)系的爭(zhēng)議，使?fàn)幾h的法律關(guān)系恢復(fù)到爭(zhēng)議前的狀態(tài)，即恢復(fù)公正。很顯然，司法的功能意義在本質(zhì)上要求司法具有公正性。”{3}徐顯明教授也指出：“司法是正義的守護(hù)神，對(duì)司法績(jī)效的評(píng)價(jià)只能以正義為標(biāo)準(zhǔn)，或者正義為先。一旦義利倒置或者以利滅義，司法就會(huì)迷失自我，異變?yōu)楣臋C(jī)器?！眥4}因此，在建設(shè)社會(huì)主義法治國家，積極推動(dòng)我國司法改革的火熱進(jìn)程中，必須要認(rèn)真研究公正司法的基本內(nèi)涵，重視對(duì)培養(yǎng)我國公民現(xiàn)代法律意識(shí)的重要作用，特別是形成公民對(duì)法律的信仰的意義。

4.法律教育，塑造公民現(xiàn)代法律意識(shí)的基本途徑。我國的法律教育或法學(xué)教育自新中國成立以來，雖然經(jīng)歷了坎坷和波折，但最近十年來卻呈現(xiàn)出了前所未有的繁榮，作為國民教育體系的重要組成部分，就其社會(huì)價(jià)值來說，法學(xué)教育是國家法治化的基礎(chǔ)；就教育整體來說，法學(xué)教育是國民教育形（下轉(zhuǎn)第81頁）（上接第77頁）成最佳效益以支持中國現(xiàn)代化建設(shè)的重要方面。法律教育是人的現(xiàn)代化的重要方面，其目標(biāo)便是培養(yǎng)公民的現(xiàn)代法律意識(shí)和提高公民基本的法律素養(yǎng)，培養(yǎng)國家法治現(xiàn)代化建設(shè)所需要的法學(xué)專門人才。當(dāng)然，在當(dāng)今中國日新月異的社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，各種社會(huì)關(guān)系發(fā)生變動(dòng)和調(diào)整的頻率較高，這就需要現(xiàn)有的法律職業(yè)共同體的每一位成員不斷地更新自己的專業(yè)知識(shí)，不斷地提高自身的法律素質(zhì)，與時(shí)俱進(jìn)，共同地推動(dòng)國家法治建設(shè)的宏大進(jìn)程。法律操作者的法律素質(zhì)，推動(dòng)法律工作者的知識(shí)更新，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人的法律意識(shí)的現(xiàn)代化。誠如斯，國家的法律制度與法律文化，以及全民族的現(xiàn)代法律意識(shí)和法律信仰必會(huì)形成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，法治國家的理想目標(biāo)也必會(huì)實(shí)現(xiàn)。

[基金項(xiàng)目：2012年度瀘州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃課題“提高瀘州市民法律素質(zhì)的內(nèi)容、方法與途徑研究”（LZ12A34）的最終成果。課題組成員：程偉、張敏、周建波、王先俊、鐘蜀峰、周文婧]

注釋：

{1}[美]伯爾曼.法律與宗教[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2003

{2}[希]亞里士多德.政治學(xué)[M].北京：商務(wù)印書館，1965

{3}公丕祥，劉敏.論司法公正的價(jià)值底蘊(yùn)及制度保障[J].法商研究，1999（5）

{4}徐顯明.司法改革二十題[J].法學(xué)，1999（9）

（作者單位：四川警察學(xué)院 四川瀘州 646000）

（責(zé)編：呂尚）