基礎(chǔ)教育資源配置研究及建議

摘要：基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是教育理論和實(shí)踐的關(guān)鍵。基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展體現(xiàn)教育的公平，體現(xiàn)社會科學(xué)發(fā)展觀，也是構(gòu)建社會主義和諧發(fā)展的重要條件。一個范圍的基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，對國家教育戰(zhàn)略決策的實(shí)施有決定性的作用。文章從達(dá)州市基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀以及資源配置過程中遇到的困難和問題出發(fā)，結(jié)合本市區(qū)域社會、經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展實(shí)際，分析這些問題存在的原因，并提出一些建設(shè)性的建議。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育 資源配置 均衡發(fā)展 達(dá)州市 教育制度

中圖分類號：G40-011 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）02-053-03

《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中明確指出，基礎(chǔ)教育是科教興國的奠基工程，對提高中華民族素質(zhì)、培養(yǎng)各級各類人才，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有全局性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。保持教育適度超前發(fā)展，必須把基礎(chǔ)教育擺在優(yōu)先地位并作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，切實(shí)予以保障。{1}可見，國家對基礎(chǔ)教育的重視。重視基礎(chǔ)教育，就要優(yōu)先考慮資源配置。本文對達(dá)州市基礎(chǔ)教育資源配置談?wù)劥譁\看法。

一、達(dá)州市義務(wù)教育發(fā)展實(shí)證調(diào)查

1.達(dá)州市普九情況。2010年，達(dá)州市教育經(jīng)費(fèi)總投入37.06億元，比2009年增長16.54%，改擴(kuò)建校舍8.56萬平方米，新建校舍14.68萬平方米，校舍總面積達(dá)到680.09萬平方米。全市為12.70萬名義務(wù)教育階段貧困寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)，資助家庭困難職工子女上學(xué)1375人，為2622人貧困大學(xué)生辦理生源地信用助學(xué)貸款1491.37萬元。12333名教師參加骨干教師、普通高中新課程等培訓(xùn)，小學(xué)教師中具有專科及以上學(xué)歷的達(dá)80.14%，初中教師中具有本科及以上學(xué)歷的比例為54.94%，共認(rèn)定各類教師資格4467人，28名中小學(xué)教師被省政府授予“四川省中小學(xué)特級教師”稱號。學(xué)前一年入園率為84.36%，三年入園率為73.43%，小學(xué)入學(xué)率達(dá)到99.99%，初中適齡人口入學(xué)率達(dá)到97.95%，初中畢業(yè)生升入高中階段比例為77.71%，初中輟學(xué)率2.89%，15周歲人口中文盲率控制在0.05%以內(nèi)。全市中等職業(yè)學(xué)校與普通高中招生比例為5.1∶4.9。全市有國家示范性普通高中4所，省示范性普通高中3所，市示范性普通高中14所。近幾年教育事業(yè)快速發(fā)展，教育規(guī)模迅速擴(kuò)展，辦學(xué)條件不斷改善，教育整體水平顯著提升，建立起初、中、高等教育相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的具有地方特色的教育體系，教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)和人民群眾的能力得到有效提升。

2.基礎(chǔ)教育教師現(xiàn)狀。以渠縣為例，雖然每年達(dá)州市渠縣都會招考一定數(shù)量的教師，調(diào)配到農(nóng)村學(xué)校去，但農(nóng)村教師缺口仍然偏大，如三匯五小近6年未進(jìn)一個教師。就現(xiàn)有教師來說，學(xué)科學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)及職稱結(jié)構(gòu)很不合理，而城區(qū)都存在學(xué)科缺編，據(jù)調(diào)查渠縣第三中學(xué)需語數(shù)外理化等學(xué)科教師60名左右。目前，全縣教師缺編800多人，尚有代課教師800多人。巨光小學(xué)校還有代課教師20余人，三匯五小有代課教師10人。而天星三小、渠江一小、渠江二小、渠江三小等城區(qū)學(xué)校分別有數(shù)十人甚至上百人富余師資。

從上表數(shù)據(jù){2}可以看出，普通中學(xué)的生師比是19.37：1，初中的生師比是23.79∶1，其中民辦初中的生師比是25.10∶1；小學(xué)的生師比是23.17∶1，其中民辦小學(xué)師生比為27.488∶1，從這里的比值覺得小學(xué)初中生師比差別都不是很大，不存在超級大班。但是渠縣的實(shí)際情況是農(nóng)村小學(xué)大多數(shù)教師實(shí)行包班制，所有課程，語文、數(shù)學(xué)、思想、政治、美術(shù)、書法、體育等由一個老師上。試想每天的每節(jié)課都是同一個老師出現(xiàn)在你的面前，就算這個老師很優(yōu)秀，也難免感覺疲倦。導(dǎo)致注意力不集中，教學(xué)效果很差。

3.辦學(xué)條件方面。辦學(xué)條件方面城鄉(xiāng)差別很大。渠縣義務(wù)教育資源配置在區(qū)域間、校際間也存在較大差距，生均占地面積，校舍面積、綠化用地面積、體育活動場地嚴(yán)重不足，學(xué)校功能室、實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備及生活用房等設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重滯后。按省定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，小學(xué)需教室282間，差91間。初中需166間，差44間。總計(jì)差教室135間，學(xué)校嚴(yán)重超負(fù)荷運(yùn)行。渠縣二中40余畝土地承載了7000多名學(xué)生，渠江鎮(zhèn)一小20余畝土地承載了4000多名小學(xué)生和900多名幼兒，辦學(xué)形勢十分嚴(yán)峻。而農(nóng)村學(xué)校校舍相對富余，并出現(xiàn)閑置現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查全縣閑置教室2863間，閑置其他用房1865間，計(jì)23.5萬平方米{2}，主要集中在農(nóng)村偏遠(yuǎn)學(xué)校。

4.教育經(jīng)費(fèi)方面。一是資金投入問題仍然困擾學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)。國家雖然鎖定普九債務(wù)，但新的債務(wù)不斷增加。普九債務(wù)的資金利息、學(xué)校維修、安全維穩(wěn)等事業(yè)發(fā)展，有的學(xué)校少則幾十萬元，多的上百萬元，經(jīng)常有人上門討債。二是義務(wù)教育保證金的撥付方式不很適應(yīng)渠縣教育大縣的實(shí)際。目前按小學(xué)生均150元，初中生均250元的標(biāo)準(zhǔn)提供義務(wù)教育保證金，生源少的4至6個班義務(wù)教育保證經(jīng)費(fèi)只等于一個大班額的經(jīng)費(fèi)。由于農(nóng)村教育教學(xué)點(diǎn)零散、交通不便，物資運(yùn)費(fèi)提高，導(dǎo)致教學(xué)成本偏高。這使得農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)、困難學(xué)校的待遇極為不公平。全縣850多名代課教師大多數(shù)分布在農(nóng)村，為解決他們的代課經(jīng)費(fèi)，解決工作中的具體問題，又不得不重新分配本已緊張的學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。如三匯五小為解決代課教師中午生活而購買的一臺電冰箱，至今未付款。該校目前沒有一臺電腦，尚未通有線電話。三是大部分學(xué)校無力改善教學(xué)設(shè)施、添置教學(xué)設(shè)備，仍然停留在一支粉筆，一個備課本的陳舊教學(xué)模式上。

二、達(dá)州市義務(wù)教育資源配置存在的問題

達(dá)州市在義務(wù)教育的發(fā)展取得很大成績后，更加注重教育質(zhì)量的提升和教育均衡發(fā)展。一是根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，根據(jù)達(dá)州地區(qū)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和教育實(shí)際，實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、中小學(xué)校舍安全工程等項(xiàng)目，農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件得到了明顯改善。二是加強(qiáng)農(nóng)村薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。每年新招錄教師一律分配到農(nóng)村缺編學(xué)校并規(guī)定了服務(wù)期。同時(shí)加大校長交流制度，開展“傳幫帶”幫扶活動。三是對農(nóng)村薄弱地區(qū)和學(xué)校增加一定的資金投入。但是在總體上仍不能滿足人們對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，在均衡發(fā)展的程度上還有一定的差距，仍存在著不少的問題，需要我們?nèi)フJ(rèn)真研究和解決，主要有以下幾個方面的問題。

1.物質(zhì)資源總量不足，分布不均。學(xué)?；緱l件建設(shè)是辦學(xué)的重要保障，是教育事業(yè)發(fā)展的根本。主要是指學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施，包括學(xué)校校舍面積、建筑面積、占地面積、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書資料等硬件資源。在國家施行中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以來，達(dá)州市中小學(xué)生均占地面積各個地區(qū)相差甚大。特別是城鄉(xiāng)之間，差別尤其明顯。在圖書館、音體美設(shè)施方面也存在同樣的問題。資源的利用率相差很大，資源利用很不均衡。

按照目前達(dá)州市在校學(xué)生和教育部頒布的學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)州市應(yīng)具備校舍面積933.78萬平方米，但現(xiàn)有校舍面積為693.44萬平方米，下差240.34萬平方米；現(xiàn)有校園面積1537萬平方米，下差536.7萬平方米。城鎮(zhèn)學(xué)校生均占有校舍和活動場地面積小。達(dá)州市城鎮(zhèn)（含達(dá)州城區(qū)和5個縣鎮(zhèn)）現(xiàn)有中小學(xué)校79所，校舍面積151.92萬平方米、校園面積185.1萬平方米，在校中小學(xué)生21.96萬人，若按教育部頒布的學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)具備校舍面積233.36萬平方米、校園面積513.56萬平方米，下差校舍面積79.44萬平方米、校園面積328.46萬平方米。{3}

整體來看，生均建筑面積和生均面積方面，縣城學(xué)校比鄉(xiāng)鎮(zhèn)低，但在圖書館、音體美設(shè)施上，則縣城學(xué)校比鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校要高。

2.教育經(jīng)費(fèi)總體投入不足。教育經(jīng)費(fèi)，是指中央和地方財(cái)政部門的財(cái)政預(yù)算中實(shí)際用于教育的費(fèi)用。教育經(jīng)費(fèi)包括教育事業(yè)費(fèi)（即各級各類的學(xué)校的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)）和教育基本建投資（建筑校舍和購置大型教學(xué)設(shè)備的費(fèi)用）等。教育經(jīng)費(fèi)是以貨幣形式支付的教育費(fèi)用，是辦學(xué)必不可少的財(cái)力條件。

教育是長線投資，教育經(jīng)費(fèi)是一個學(xué)校運(yùn)行的基本保障。由于城市建設(shè)，新縣城搬遷，學(xué)校建設(shè)任務(wù)重，不少學(xué)校負(fù)債運(yùn)營，縣級財(cái)政對教育的實(shí)際投入尚不充足。

3.學(xué)生生源不均衡。渠縣現(xiàn)有小學(xué)、初中教學(xué)班3877個，共有學(xué)生193421人，每班平均50人，其中50人以上的大班額有1518個。而城區(qū)小學(xué)、初中教學(xué)班296個，有學(xué)生10988人，班平71人，其中大班額296個，80人以上的超大班額233個。農(nóng)村小學(xué)特別是偏遠(yuǎn)的村小生源很少。如三匯鎮(zhèn)五小，有三個教學(xué)點(diǎn)共440名學(xué)生，其中中心校8個班249人，班平均30人，金河村小7個班180人，班均不足26人，重石村小2個班只有20人，該校今年秋季招收一年級新生適齡兒童不足10人{(lán)3}。由于城市建設(shè)的加快，學(xué)校資源沒及時(shí)跟進(jìn)，難以承載城市快速發(fā)展所增加的受教育子女，讓城區(qū)學(xué)校的負(fù)荷處于超支狀態(tài)。超級班現(xiàn)象日益突出，這對學(xué)校的安全管理、學(xué)生的身心健康、教育教學(xué)質(zhì)量帶來相當(dāng)大的影響。

4.師資配置不均衡。教師是教育資源中最重要的資源，是教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵，是學(xué)校發(fā)展的生命線。一支充滿活力開拓進(jìn)取的師資隊(duì)伍會把教育事業(yè)推向新的臺階。師資配備是否合理主要可以通過教師質(zhì)量和數(shù)量來大致衡量。數(shù)量上主要從教師總數(shù)、生師比、學(xué)科分布等方面來考慮。質(zhì)量上可以從學(xué)歷層次結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、年齡性別結(jié)構(gòu)等幾個方面間接考察。城鄉(xiāng)教育的失衡問題主要是教師資源的配置問題。

三、針對達(dá)州市教育資源均衡配置的建議

1.從長遠(yuǎn)出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)劃校點(diǎn)。校點(diǎn)布局調(diào)整應(yīng)按照弱村強(qiáng)鎮(zhèn)，統(tǒng)籌兼顧的原則進(jìn)行資源整合與規(guī)劃，通過合并、改制、新辦、城鄉(xiāng)聯(lián)合等形式，實(shí)行資源重組，資源共享。（1）把新建學(xué)校納入城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，或擴(kuò)建、或遷建、或合并。資金也可以引進(jìn)民間資本，或者半公半民。（2）加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，改善城鎮(zhèn)小學(xué)、初中的教育瓶頸，促進(jìn)城鎮(zhèn)義務(wù)教育健康快速的發(fā)展。（3）撤并學(xué)生低于60人的教學(xué)點(diǎn)，對那些交通條件差的村，如果相鄰的，可以考慮在相對中心村設(shè)立聯(lián)合教學(xué)點(diǎn)。這樣有效地解決了教學(xué)建筑的浪費(fèi)、節(jié)約教學(xué)成本，集中不僅有利于統(tǒng)一管理，還能使教育設(shè)施的配置利用達(dá)到最大化。（4）撤并那些學(xué)生600人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校和單設(shè)初中，相鄰的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合起來建一所寄宿制學(xué)校。（5）調(diào)整校點(diǎn)布局應(yīng)該服從政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，依靠主管教育部門的行政職能，人事、財(cái)政、國土、建設(shè)等部門要通力協(xié)作，密切配合。{4}

2.加大教育資金投入，努力完善辦學(xué)配置。以政府投入為主體，廣泛吸納民間資金，除積極爭取國家、省教育項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)外，應(yīng)多渠道、多形式籌措資金，不斷完善辦學(xué)條件。（1）出臺教育用地、轉(zhuǎn)讓和學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施所需費(fèi)用的減免優(yōu)惠政策。（2）有效利用那些教育與拆區(qū)并鄉(xiāng)后閑置起來的資源，由政府牽頭，財(cái)政、評估機(jī)構(gòu)、教育、國土、建設(shè)等單位共同參與，積極、穩(wěn)妥地處置閑置資產(chǎn)并用于教育事業(yè)。（3）建立起薄弱學(xué)校發(fā)展的專項(xiàng)補(bǔ)助基金，改善薄弱學(xué)校經(jīng)費(fèi)的制約瓶頸。（4）完善義務(wù)教育保證金的核算標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同類別、教學(xué)班數(shù)和學(xué)生數(shù)，各按一定比例進(jìn)行核算，真正實(shí)現(xiàn)、落實(shí)對薄弱學(xué)校的經(jīng)費(fèi)傾斜。（5）增大教育投入，完善硬件建設(shè)。按照先薄弱學(xué)校后優(yōu)勢學(xué)校的順序補(bǔ)充，努力完善教學(xué)設(shè)備設(shè)施，比如功能室、實(shí)驗(yàn)儀器、體育器材、圖書、電腦等硬件建設(shè)。特別是那些完全沒電腦的學(xué)校要優(yōu)先重點(diǎn)解決，提升農(nóng)村孩子的信息化水平。

3.創(chuàng)新管理機(jī)制，均衡教師資源。創(chuàng)新管理機(jī)制，均衡配置校長和教師是促進(jìn)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。（1）加大校長的輪崗交流力度。讓那些有辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的校長給薄弱學(xué)校帶去新的辦學(xué)理念、管理方法，相互促進(jìn)，相互學(xué)習(xí)，交流管理經(jīng)驗(yàn)，提高管理實(shí)效。（2）建立優(yōu)秀教師、骨干教師巡回授課機(jī)制。讓名師用先進(jìn)的教育思想、創(chuàng)新的教育理念、有效的教學(xué)方法去影響、帶動一般教師，提高薄弱學(xué)校的師資力量和教師教學(xué)水平。（3）探索優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校結(jié)對幫扶的有效模式，對優(yōu)質(zhì)學(xué)校和幫扶學(xué)校實(shí)行捆幫式評價(jià)。（4）通過行政調(diào)控措施努力，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)學(xué)校間的師資均衡。如培訓(xùn)、提升、評職、評優(yōu)政策應(yīng)向薄弱學(xué)校、弱勢教師傾斜。（5）進(jìn)一步完善教師績效工資考核機(jī)制。調(diào)高獎勵標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化考核內(nèi)容，規(guī)范考核方法，讓績效管理真正起到激發(fā)教師安心從教、潛心工作、創(chuàng)優(yōu)業(yè)績的積極性。（6）切實(shí)解決超編學(xué)校的富余師資。教師工資實(shí)行打卡直發(fā)后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、城區(qū)學(xué)校的教師占編不在崗“吃空餉”的現(xiàn)象非常突出。這些人享受教師的待遇，不履行教育的職責(zé)，嚴(yán)重影響在崗教師的工作積極性，也給學(xué)校管理增大難度。建議政府和人事、財(cái)政、教育主管部門下決心認(rèn)真進(jìn)行清理，突破阻力，規(guī)勸上崗?？h財(cái)政根據(jù)人事局重新核定的學(xué)校編制、教師崗位劃撥工資，教育局和學(xué)校根據(jù)教師實(shí)績和考核結(jié)果確定績效額。對不在崗的教師，只發(fā)一定的生活補(bǔ)助或勸其退崗。對執(zhí)行不力的相關(guān)單位責(zé)任人，實(shí)行責(zé)任追究。（7）積極推行教師輪崗交流制度。把輪崗交流作為教師評優(yōu)、評職、晉級、提升的必備條件，原則上從優(yōu)質(zhì)學(xué)校向薄弱學(xué)校流動，逐步實(shí)現(xiàn)師資均衡。（8）加大新考錄教師的指標(biāo)，適度推行缺編學(xué)校定向考錄制度，繼續(xù)鼓勵新考錄教師到農(nóng)村任教，適度提高邊遠(yuǎn)學(xué)校教師相關(guān)待遇；妥善解決代課教師遺留問題，確保教育穩(wěn)定、社會穩(wěn)定。

注釋：

{1}http：//news.qq.com/a/20111213/001134.htm

{2}《達(dá)州統(tǒng)計(jì)年鑒（2011）》.中國統(tǒng)計(jì)出版社，P45-90.

{3}成都商報(bào)，2011.5.19

{4}渠縣教育局文件.渠教發(fā)〔2011〕10號

（作者單位：四川文理學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院 四川達(dá)州 635000）

（責(zé)編：若佳）