完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，健全社會(huì)保障體系

摘 要：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在我國(guó)社會(huì)保障體系中占有重要地位，養(yǎng)老金是構(gòu)成養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最主要的部分。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，養(yǎng)老基金在籌集、管理、發(fā)放等方面出現(xiàn)的問題日趨凸顯，甚至影響了政府的公信力。這些都顯現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革已經(jīng)很急迫。養(yǎng)老基金問題究竟出在哪里？該如何解決？文章對(duì)這些問題進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金 籌集 管理 保值增值 雙軌制

中圖分類號(hào)：F840.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2013）02-040-03

老年是完整人生的必經(jīng)之路。建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使老年人的生活有了基本的保障，老有所養(yǎng)；而在職勞動(dòng)者因參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)未來老年的生活有預(yù)期，也解除了后顧之憂。這有利于社會(huì)的穩(wěn)定。

現(xiàn)在，我國(guó)已有13.26%的人口達(dá)到和超過60歲，我國(guó)將進(jìn)入老齡化社會(huì)，這對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提出了更高的要求。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入了轉(zhuǎn)軌階段，正是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。為了保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，應(yīng)高度重視養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，奠定穩(wěn)定良好的社會(huì)環(huán)境。為此，各級(jí)政府都把做好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作列入工作重點(diǎn)、基本職責(zé)。但在實(shí)踐中，由于政出多門，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不完善，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在籌集、管理、發(fā)放上還存在著許多困難和問題，亟待研究和解決。

一、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的概念、構(gòu)成和歷史發(fā)展

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國(guó)家根據(jù)人民的體質(zhì)和勞動(dòng)力資源情況，規(guī)定一個(gè)年齡界限，當(dāng)勞動(dòng)者達(dá)到這個(gè)年齡界限時(shí)作為年老喪失勞動(dòng)能力，解除勞動(dòng)義務(wù)，由國(guó)家和社會(huì)提供物質(zhì)幫助，保障其晚年基本生活的一種社會(huì)保障制度，具有強(qiáng)制性、社會(huì)性和福利性這三個(gè)特點(diǎn)。

社會(huì)保險(xiǎn)是為了保障勞動(dòng)者，乃至全體國(guó)民的生存利益而建立的社會(huì)制度{1}。社會(huì)保險(xiǎn)同社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等一道構(gòu)成我國(guó)社會(huì)保障體系。在社會(huì)保險(xiǎn)中，養(yǎng)老保險(xiǎn)占有極其重要的地位。

改革后，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系分為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)三個(gè)層次。其中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是按國(guó)家統(tǒng)一政策規(guī)定強(qiáng)制實(shí)施的為保障廣大離退休人員基本生活需要的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

世界上，有130個(gè)國(guó)家結(jié)合國(guó)際準(zhǔn)則及本國(guó)實(shí)際，建立了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史長(zhǎng)達(dá)百年，它的發(fā)展過程，經(jīng)歷了救助型、福利型、國(guó)家保險(xiǎn)型、社會(huì)調(diào)劑型、儲(chǔ)蓄金型五種模式。

中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度于1951年初步建立，當(dāng)時(shí)對(duì)支付條件、待遇標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)比例，都進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)定，實(shí)行了全國(guó)統(tǒng)籌；十年浩劫，社會(huì)保險(xiǎn)制度造成了災(zāi)難性的損失，社會(huì)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變成了企業(yè)保險(xiǎn)；1978年6月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》，對(duì)離退休的條件及待遇標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行重新規(guī)定；從1984年、1985年起各地先后重新試行養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌制度，統(tǒng)一收繳保險(xiǎn)費(fèi)，統(tǒng)一發(fā)放養(yǎng)老金；1991年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，在全國(guó)重新實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌制度；經(jīng)過10多年發(fā)展，養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制形成，搭建了基本保險(xiǎn)、補(bǔ)充保險(xiǎn)（企業(yè)年金）、個(gè)人儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)的多層次體系框架；1997年7月推出的《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，是中國(guó)社會(huì)保障制度改革的基本轉(zhuǎn)折點(diǎn)，統(tǒng)一了全國(guó)城鎮(zhèn)各企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合；1998年，黨中央、國(guó)務(wù)院提出了“兩個(gè)確?！钡姆结?，解決國(guó)企改革中下崗職工和離退休人員的生活保障問題，確?；攫B(yǎng)老金的發(fā)放按時(shí)足額，之后，還補(bǔ)發(fā)了100多億元?dú)v史拖欠；2000年底，有90%以上的企業(yè)離退休人員，實(shí)行基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放；2011年7月1日起，《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》正式施行。養(yǎng)老金作為養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要組成部分，與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一起經(jīng)歷改革，不斷完善。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金問題現(xiàn)狀

目前在我國(guó)，由于國(guó)情復(fù)雜，建立與本國(guó)國(guó)情相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，任務(wù)還很艱巨?，F(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，尤其養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在的問題突出，主要表現(xiàn)在：

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集覆蓋范圍不全，還有一些私營(yíng)企業(yè)受利益驅(qū)使尚未辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；部分企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，減員增效，職工參保急劇下降，企業(yè)存在欠繳、少繳或拒繳的情況；一些靈活就業(yè)人員、個(gè)體由于認(rèn)識(shí)不到位，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的主動(dòng)積極性不高；一些進(jìn)城農(nóng)民工只考慮找到工作，解決眼前的生存，顧不上幾十年后的養(yǎng)老問題，沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的意識(shí)，寧愿企業(yè)給予一定的補(bǔ)貼；一些企業(yè)從自身利益出發(fā)，不同農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，不辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民工迫于就業(yè)壓力，也往往忍耐順從；而在一些封閉落后的農(nóng)村，由于受靠承包地、自留地自保，“養(yǎng)兒防老”等傳統(tǒng)觀念的影響，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)更是大幅空白。

2011年7月1日起施行的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，針對(duì)用人單位沒有依法為勞動(dòng)者辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)登記手續(xù)，沒有及時(shí)足額繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要規(guī)定行政責(zé)任，但未規(guī)定民事責(zé)任。制度的不完善，不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理

目前，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革，由于缺乏有效的法律保障，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理不完善，較混亂?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》第六十四條規(guī)定“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌”，“具體時(shí)間、步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定”，對(duì)統(tǒng)籌時(shí)間未明確規(guī)定。至今，我國(guó)養(yǎng)老金實(shí)行的仍是屬地所有、屬地負(fù)責(zé)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收益率低，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理不集中、效率差。

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值同樣面臨挑戰(zhàn)。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金大都被用于支付現(xiàn)期的退休金，剩余資金主要用于購(gòu)買政府債券或存入銀行，利息用于支付今后的養(yǎng)老金。由于通貨膨脹原因，養(yǎng)老保險(xiǎn)金結(jié)余不斷貶值?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》第六十九條規(guī)定“社會(huì)保險(xiǎn)基金在保證安全的前提下，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定投資運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)保值增值”，這里的“國(guó)務(wù)院規(guī)定”也只是籠統(tǒng)闡述，并無實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的發(fā)放

1995年國(guó)家實(shí)行改革，企業(yè)納入社保形成“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老保險(xiǎn)格局，養(yǎng)老金按職工繳費(fèi)工資與社會(huì)平均工資之比，再參照退休前一年的社會(huì)平均工資等因素計(jì)發(fā)；而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則仍由財(cái)政全額撥款，旱澇保收，依據(jù)工齡，以及退休前一月工資計(jì)發(fā)。這樣就形成企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位在養(yǎng)老制度上兩種不同的“雙軌制”。企業(yè)和職工的繳費(fèi)率高達(dá)28%，但由于要支付社保改革前退休的老人、國(guó)企改革時(shí)提前退休的職工，還有現(xiàn)在陸續(xù)退休的職工，負(fù)擔(dān)沉重，養(yǎng)老金難以提高。

此后，養(yǎng)老保險(xiǎn)雖不斷改革，但僅是圍繞著職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行；近年來，又增加了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等；機(jī)關(guān)事業(yè)單位卻自始至終沿襲以往的退休制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益日益失衡，待遇水平差距日益擴(kuò)大。企業(yè)退休人員與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員之間，在對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)相同，價(jià)值等同的前提下，同一個(gè)人因單位性質(zhì)不同，退休后養(yǎng)老金相差數(shù)倍，極不合理。

養(yǎng)老雙軌制運(yùn)行所造成的社會(huì)不公平，以及在社會(huì)就業(yè)和人才流動(dòng)方面的影響日趨凸顯?？s小養(yǎng)老待遇差距的呼聲高漲，政府的公信力受到影響，這些都顯現(xiàn)養(yǎng)老金發(fā)放改革已經(jīng)迫在眉睫。

三、完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金舉措

養(yǎng)老保險(xiǎn)只有同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，才有利于全面建設(shè)小康社會(huì)，有利于發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；同時(shí)，也有利于社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安。我們必須從實(shí)際情況出發(fā)，采取各項(xiàng)積極措施，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集、管理和發(fā)放。

（一）擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，保證養(yǎng)老基金籌集穩(wěn)定可靠

針對(duì)公民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不足的現(xiàn)象，社會(huì)應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)知識(shí)的宣傳培訓(xùn)。包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性；參加養(yǎng)老保險(xiǎn)是企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)、職工應(yīng)享受的權(quán)利；當(dāng)企業(yè)不給職工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，職工應(yīng)如何行使自己的權(quán)利；城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)有何關(guān)系；養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、銜接的辦理；養(yǎng)老金的發(fā)放等，以增強(qiáng)公民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)，提高參保率，切實(shí)維護(hù)公民的合法權(quán)益。

在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制定上，要注意不同人群特點(diǎn)。由于存在職業(yè)特點(diǎn)、用工形式、城鄉(xiāng)及體制差別等等因素，設(shè)置養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不僅要注重統(tǒng)一性也要兼顧差異性，既面向全民，又多層次、適用不同人群。在德國(guó)，特定的自雇者、受雇的勞動(dòng)者都被強(qiáng)制參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前，在我國(guó)還有很多流動(dòng)大的餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)人員還沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)；個(gè)體、靈活就業(yè)人員參保率也很低，應(yīng)當(dāng)采取有效的強(qiáng)制措施，將這些人群納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)中。

欠繳、少繳或拒繳，不但違反了國(guó)家的規(guī)定，而且侵害了職工的權(quán)益，企業(yè)職工未完全享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)是強(qiáng)制性而非自愿的，因此法律規(guī)定的繳費(fèi)主體即企業(yè)，必須及時(shí)足額繳納。另外，在完善立法基礎(chǔ)上，同時(shí)對(duì)欠繳、少繳或拒繳的企業(yè)加強(qiáng)實(shí)施行政手段，根據(jù)具體情況，在工商年檢、優(yōu)惠政策、企業(yè)評(píng)優(yōu)、資信評(píng)級(jí)等方面設(shè)限，用媒體曝光、輿論監(jiān)督等手段加大制約力度，狠抓基本養(yǎng)老金的清欠工作。

此外，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)，促其主動(dòng)積極施行有效易行的對(duì)接機(jī)制。農(nóng)民工是“可進(jìn)可退”的勞動(dòng)者，可進(jìn)意味著他們可以進(jìn)城務(wù)工，與用人單位形成勞動(dòng)合同關(guān)系；可退意味著他們沒有喪失農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，可以回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng){2}。讓農(nóng)民工即使離開城市就業(yè)，返回農(nóng)村務(wù)農(nóng)，他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)不因此而中斷。讓農(nóng)民工覺醒養(yǎng)老意識(shí)，認(rèn)識(shí)相關(guān)繳費(fèi)為個(gè)人儲(chǔ)蓄，此儲(chǔ)蓄的積累，提高了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，以促動(dòng)其參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》第11章“法律責(zé)任”主要規(guī)定的是行政責(zé)任，缺失對(duì)用人單位未為勞動(dòng)者依法辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)登記和及時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任予以規(guī)定，需在未來立法時(shí)予以完善。如果用人單位沒有為職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，職工可通過勞動(dòng)保障監(jiān)察程序向養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，要求行政機(jī)關(guān)介入，辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。如果存在無法辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)登記，勞動(dòng)者可以針對(duì)自己的損失請(qǐng)求損害賠償，由養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核算確定金額，參照社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇賠償。如果辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)登記，但用人單位沒有及時(shí)足額地繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，職工可依法申請(qǐng)仲裁、提起訴訟，也可以要求養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法處理。對(duì)勞動(dòng)者已墊付的養(yǎng)老保險(xiǎn)，用人單位要如數(shù)返還。 讓基本養(yǎng)老保險(xiǎn)盡可能覆蓋全體社會(huì)成員，是社會(huì)保險(xiǎn)制度的目標(biāo)。只有及時(shí)、足額、多渠道籌地集養(yǎng)老保險(xiǎn)資金，并使之制度化、規(guī)范化，才能保證養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集穩(wěn)定、可靠。

（二）規(guī)范管理養(yǎng)老基金，精心運(yùn)營(yíng)保值增值

關(guān)于“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌”的制度設(shè)計(jì)，不應(yīng)當(dāng)僅僅簡(jiǎn)單地概括性為“具體時(shí)間、步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定”。而應(yīng)該有一個(gè)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌的期限，并且這個(gè)期限并不遙遠(yuǎn)。因?yàn)榛鹑珖?guó)統(tǒng)籌是核心的制度設(shè)計(jì)，關(guān)乎到制度定型，關(guān)乎到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的規(guī)范管理。“只有將統(tǒng)籌層次逐漸提高到省級(jí)或全國(guó)，繳費(fèi)比例才可能趨于統(tǒng)一。費(fèi)用收繳和待遇給付控制在地市水平，有嚴(yán)重的道德風(fēng)險(xiǎn)，即地方統(tǒng)籌單位鼓勵(lì)少收（繳費(fèi)）多發(fā)（待遇）?！眥3}

統(tǒng)籌，是單一計(jì)劃還是地區(qū)計(jì)劃？也就是說一個(gè)基金計(jì)劃在哪個(gè)范圍內(nèi)適用？通常認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)是單一計(jì)劃。全國(guó)統(tǒng)籌基金，改變地方養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分散獨(dú)立，在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以省為單位的情況下，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一使用基金。在國(guó)外，社會(huì)保險(xiǎn)通常實(shí)行全國(guó)單一計(jì)劃而非地方計(jì)劃。提升統(tǒng)籌層次有益勞動(dòng)力流動(dòng)及勞動(dòng)力市場(chǎng)統(tǒng)一。

如果養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌，應(yīng)建立一個(gè)獨(dú)立的全國(guó)網(wǎng)絡(luò)式結(jié)構(gòu)運(yùn)作養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，制度統(tǒng)一，基金唯一。將解決基金間的法律問題、地區(qū)間的法律區(qū)別。而在“屬地所有、屬地負(fù)責(zé)”的模式下，這些問題卻很難解決。統(tǒng)籌層次決定著養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理問題。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行廣覆蓋、?；镜脑瓌t，早日實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才能彰顯統(tǒng)一性和公平性，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理才能趨于規(guī)范。

關(guān)于龐大的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金如何保值增值，或許可參考美國(guó)的做法。2008年全球金融危機(jī)，全球金融市場(chǎng)損失慘重，各國(guó)的養(yǎng)老金投資者深受其害。但在美國(guó)，金融危機(jī)的始發(fā)地，2萬多億美元的聯(lián)邦社?；饏s安然無恙，這完全得益于美國(guó)制定的《社會(huì)保障法案》。根據(jù)該法案的規(guī)定，聯(lián)邦社?；鸾^大部分投資特種國(guó)債，由于擔(dān)保主體是國(guó)家，社?；鸬陌踩杂薪^對(duì)的保障，并且收益率穩(wěn)健保持達(dá)5.1%之高，這在其他國(guó)家是難以想象的。另外，美國(guó)加州公務(wù)員養(yǎng)老體系增值為先、分散投資，也是一個(gè)很好的經(jīng)驗(yàn)。加州公務(wù)員養(yǎng)老金投資國(guó)際、國(guó)內(nèi)股票，比例高達(dá)66.83%，雖時(shí)有經(jīng)濟(jì)蕭條導(dǎo)致股票重跌，但股票市場(chǎng)的年均復(fù)利收益率仍然達(dá)到10.7%。長(zhǎng)期看養(yǎng)老金投資資產(chǎn)漲跌和資本市場(chǎng)基本一致，雖然存在下跌風(fēng)險(xiǎn)，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律是總體上升，股市在長(zhǎng)時(shí)期也是總體上升。養(yǎng)老金投資資本市場(chǎng)，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，還得益于有健全的法律，美國(guó)國(guó)會(huì)1974年通過的《雇員退休收入保障法案》，對(duì)基金管理人在投資中做到多種分散投資以及多種投資組合進(jìn)行設(shè)定，以達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。這對(duì)投資管理人的勤勉盡責(zé)提出了更高的要求。

依法治國(guó)，構(gòu)建相應(yīng)的法律體系。建立養(yǎng)老基金投資體制，注意對(duì)投資與風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效控制，投資控制在風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)小，收益相對(duì)較高的領(lǐng)域。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌部分，現(xiàn)收現(xiàn)付，保值為先；個(gè)人賬戶，抵御通貨膨脹，增值為重?；鸺?xì)分成若干個(gè)小規(guī)?；穑筛?jìng)爭(zhēng)性的基金管理公司對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分散經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行管理，對(duì)基金的投資營(yíng)運(yùn)，投資組合、投資結(jié)構(gòu)期限、收益性、安全性和流動(dòng)性目標(biāo)等項(xiàng)立法。保證我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理規(guī)范、保值增值。

（三）打通雙軌制通道，縮小養(yǎng)老金差距

企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位在養(yǎng)老金上的差距并非兩個(gè)制度并存的必然結(jié)果。世界上也有很多國(guó)家，單獨(dú)為公職人員建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在日本，甚至存在同樣的職工群體建立不同的養(yǎng)老制度，但由于養(yǎng)老金差距小，并不存在矛盾沖突?？梢?，問題之所在重點(diǎn)是待遇差距，而非“雙軌制”。養(yǎng)老金之價(jià)值追求應(yīng)是社會(huì)公平，所有社會(huì)價(jià)值——自由和機(jī)會(huì)、收入和財(cái)富、自尊的社會(huì)基礎(chǔ)——都要平等地分配，除非對(duì)其中的一種價(jià)值或所有價(jià)值的不平等分配合乎每一個(gè)人的利益{4}。

目前，我國(guó)改革雙軌制，建立公平、統(tǒng)一的養(yǎng)老金制度，不是養(yǎng)老金水平的平均化，不是簡(jiǎn)單地將兩種制度合并成一種制度，而是逐步調(diào)整，打通制度，使兩種制度彼此能相互流通與銜接，實(shí)現(xiàn)縮小企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位在養(yǎng)老金上的差距。應(yīng)迅速啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，讓公職人員承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)，將其養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)分解成基本養(yǎng)老金與職業(yè)年金，職業(yè)年金由退休人員的津補(bǔ)貼組成，使其基本待遇沒有大幅度減少；機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的基本養(yǎng)老金相同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金和企業(yè)年金相對(duì)應(yīng)；逐步降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位公職人員的基本養(yǎng)老金，提高企業(yè)基本養(yǎng)老金，建立企業(yè)正常增長(zhǎng)機(jī)制，養(yǎng)老金與物價(jià)上漲指數(shù)等因素掛鉤，讓企業(yè)退休人員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位一樣分享國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果。

實(shí)行結(jié)構(gòu)分解，讓企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度相似，完善其各自內(nèi)部的養(yǎng)老金體制，順利實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位公職人員之間，在轉(zhuǎn)換身份時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)的轉(zhuǎn)移、銜接；使兩種制度協(xié)調(diào)一致，縮小養(yǎng)老金的差距。

綜上，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)是“摸著石頭過河”，漸進(jìn)改革，對(duì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。但由于情況復(fù)雜，還存在很多問題；很多方面沒有經(jīng)過試點(diǎn)，亦尚無在社會(huì)保險(xiǎn)法中明確。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革刻不容緩，不能繼續(xù)坐而論道，必須立即行動(dòng)起來，以“與人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)”為宗旨，認(rèn)真調(diào)研，審慎決策，果斷快速推進(jìn)。立足我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況，借鑒外國(guó)先進(jìn)制度，實(shí)證研究相關(guān)問題，改革完善養(yǎng)老保險(xiǎn)立法；進(jìn)一步延伸、拓展養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，提高保費(fèi)征繳率，做到應(yīng)繳盡繳，確保養(yǎng)老金籌集穩(wěn)健安全；制定完備的法律，依法行政、依法監(jiān)管，規(guī)范養(yǎng)老金管理，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡；發(fā)展強(qiáng)大、健康、穩(wěn)定的證券市場(chǎng)，確保養(yǎng)老金的保值增值；依仗于國(guó)家層面，直接啟動(dòng)“雙軌制”改革，縮小企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的差距，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。讓我國(guó)每一位公民，人人平等參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，積極主動(dòng)繳納養(yǎng)老基金，個(gè)個(gè)擁有高效完善的保障權(quán)，快樂幸福安度晚年。

注釋：

{1}林嘉著.社會(huì)保障法的理念、實(shí)踐與創(chuàng)新.中國(guó)人民大學(xué)出版社2002年版，第56頁(yè)

{2}鄭尚元.勞動(dòng)合同法的制度與理念.中國(guó)政法大學(xué)出版社，2008年版，第39頁(yè)

{3}勞動(dòng)和社會(huì)保障部，財(cái)政部，亞洲開發(fā)銀行.中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革項(xiàng)目：終期報(bào)告，第33頁(yè)

{4}[美]約翰·羅爾斯.正義論.中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2009年版，第54頁(yè)

（作者單位：福建省龍巖市漢劇團(tuán) 福建龍巖 364000）

（責(zé)編：若佳）