農(nóng)民合作社：農(nóng)民組織起來的新載體

2013年2月1日發(fā)布的中央一號(hào)文件指出，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社是未來我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要主體，并把農(nóng)民合作社放在了突出重要的地位，提出要“大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織”。農(nóng)民合作社作為“帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的基本主體”、“發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體”、“創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體”，獲得了充分肯定。回顧農(nóng)村改革的歷程，農(nóng)民合作社的涌現(xiàn)和日益壯大是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，具有多方面的優(yōu)越性，應(yīng)該成為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的主力軍，在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的未來發(fā)展中發(fā)揮更為積極的作用。

一、農(nóng)民合作社是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物和重要組成部分

改革開放之初，廣大農(nóng)村通過家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，既堅(jiān)持了集體土地所有制，又充分發(fā)揮了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，極大地改善了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的面貌。到本世紀(jì)初，經(jīng)過20余年的改革，我國(guó)已經(jīng)建立了較為完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但小規(guī)模家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)面前逐漸暴露出不足之處，細(xì)碎的承包地塊嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化的進(jìn)程，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出增長(zhǎng)較慢，無法滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的需要。同時(shí)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)還導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間、地域之間和不同群體之間收入差距的拉大，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)始終趕不上城市居民，在農(nóng)村內(nèi)部也存在著少部分“能人”越來越富，但大多數(shù)農(nóng)民的收入?yún)s增長(zhǎng)緩慢的局面。這嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)能力的提高和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，也挫傷了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。

面對(duì)“三農(nóng)”問題的困境，有人曾開出土地私有化的藥方。恩格斯在《法德農(nóng)民問題》中早就指出過，即使能夠進(jìn)行土地私有化，也只會(huì)使小農(nóng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化大生產(chǎn)的沖擊下重新面臨不斷破產(chǎn)的局面，因?yàn)檫@種做法違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。實(shí)際上，“三農(nóng)”問題的出現(xiàn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是靠競(jìng)爭(zhēng)來優(yōu)化資源配置和提高生產(chǎn)效率的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必然導(dǎo)致優(yōu)勝劣汰，使在競(jìng)爭(zhēng)中失敗的農(nóng)民陷入困境；另一方面，農(nóng)民必須通過市場(chǎng)從現(xiàn)代工業(yè)中取得農(nóng)機(jī)設(shè)備和化肥農(nóng)藥等生產(chǎn)資料。小規(guī)模農(nóng)業(yè)沒有力量與現(xiàn)代大工業(yè)討價(jià)還價(jià)，處于弱勢(shì)地位，受到現(xiàn)代大工業(yè)的沖擊，難以逃脫日益衰落的命運(yùn)。因而，根據(jù)恩格斯在《法德農(nóng)民問題》中所揭示的歷史必然性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必然走上大規(guī)模集約化經(jīng)營(yíng)的道路。根據(jù)其他國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)集約化的過程既可以采取土地兼并和小農(nóng)破產(chǎn)的方式，也可以采取合作化的方式。前一種辦法是早期資本主義國(guó)家走過的道路，曾經(jīng)造成了嚴(yán)重的兩極分化和社會(huì)動(dòng)蕩；后一種則是恩格斯指出的社會(huì)主義政黨應(yīng)該采取的政策。作為社會(huì)主義國(guó)家，我們只能促使農(nóng)民聯(lián)合起來，組成合作社來應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全球化的沖擊，而不能走土地私有化的邪路。

作為經(jīng)受“三農(nóng)”問題困擾的主體，我國(guó)農(nóng)民再次發(fā)揮了高度的首創(chuàng)精神，在上世紀(jì)80年代中期就有一些村莊開始嘗試建立各種類型的合作社。實(shí)踐證明，農(nóng)民合作社能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效果。據(jù)各地調(diào)查，入社農(nóng)戶的收入普遍比非成員同業(yè)農(nóng)戶高出20%以上?？梢哉f，各種新型合作社是我國(guó)農(nóng)民繼“包產(chǎn)到戶”之后在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下所作出的又一次偉大創(chuàng)造，昭示了我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。

我國(guó)建立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須處理好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義的關(guān)系。一方面，作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種具體機(jī)制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須與以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)，而不能沖擊、動(dòng)搖公有制的主體地位；另一方面，又要在社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)上探索公有制經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。農(nóng)民合作社就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義相結(jié)合的產(chǎn)物。農(nóng)民合作社是農(nóng)民自愿成立的互助合作組織，是一種“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體”，屬于公有制的范疇。同時(shí)，農(nóng)民合作社又是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是農(nóng)民應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的自主聯(lián)合，因而可以很好地實(shí)現(xiàn)公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位提供了新的路徑。

二、農(nóng)民合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和新農(nóng)村建設(shè)上具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)

1、農(nóng)民合作社是未來解決“誰來種地”問題的主要力量

在現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，由農(nóng)產(chǎn)品的主要生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變成為農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)者。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)糧食產(chǎn)量和農(nóng)副產(chǎn)品的需求日益擴(kuò)大，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身卻面臨著缺少青壯年勞動(dòng)力的問題。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流失的主要原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益低，難以滿足農(nóng)民生活所需。解決這個(gè)問題，一方面要靠農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)，運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，減少勞動(dòng)力的投入；另一方面還要靠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益，拓寬農(nóng)村的致富門路，使農(nóng)民愿意從事農(nóng)業(yè)，愿意留在農(nóng)村。農(nóng)民合作社在提高農(nóng)業(yè)集約化、現(xiàn)代化水平的同時(shí)，通過向農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售的延伸，既開拓了農(nóng)民的就業(yè)領(lǐng)域，也提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益。

在解決“誰來種地”的問題上，農(nóng)民合作社相對(duì)于其它農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具有特殊的優(yōu)勢(shì)。近年來，工商資本積極參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)也帶來了一些負(fù)面的影響，需要加強(qiáng)監(jiān)管。例如有的企業(yè)借機(jī)轉(zhuǎn)變土地用途，把耕地建成廠房、別墅，有的企業(yè)租種農(nóng)民土地，但給農(nóng)民的分紅不多，損害了農(nóng)民的利益。工商資本追逐利潤(rùn)的性質(zhì)決定了他們難以長(zhǎng)期在農(nóng)村扎根經(jīng)營(yíng)，更難以對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)期、大量的投入。農(nóng)民合作社一般不存在這些問題，各種專業(yè)合作社成立的目的就是為了促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展，這些合作社的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目往往是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)品種，可以避免人為改變耕地用途。合作社一般是由農(nóng)民發(fā)起成立，由農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，集體決定分紅、增資等事宜，自然不會(huì)損害農(nóng)民的利益。作為農(nóng)業(yè)合作社的主人，農(nóng)民是合作社生產(chǎn)資料的共同所有者，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的受益者，自己就會(huì)主動(dòng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的持續(xù)投入。

專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)雖然也是農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，但在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中仍舊存在資金實(shí)力有限，抗拒風(fēng)險(xiǎn)能力不足等問題，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)之間的競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)導(dǎo)致優(yōu)勝劣汰，從而造成農(nóng)業(yè)資本集中在少數(shù)人手里的局面，在這個(gè)意義上說，農(nóng)民合作社還具有防止兩極分化，縮小農(nóng)民收入差距的優(yōu)勢(shì)。

2、農(nóng)民合作社能夠較快較好地解決“怎么種地”的問題

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一方面要求從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出大量的勞動(dòng)力，另一方面需要農(nóng)業(yè)提供大量的生產(chǎn)原料和生活資料。這要求首先提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向集約化、專業(yè)化和現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變。鄧小平曾經(jīng)指出：“中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍?！诙€(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)?！保ā多囆∑轿倪x》第3卷，人民出版社1993年版，第355頁）農(nóng)民合作社作為集體經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型實(shí)體，在農(nóng)業(yè)集約化、現(xiàn)代化過程中能夠發(fā)揮重要作用。

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必須進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，合并細(xì)碎的地塊。有學(xué)者指出，由于“土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)上的土地承包權(quán)供給顯著低于需求，通過土地流轉(zhuǎn)形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的可能性很小”。農(nóng)民之所以不愿流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)，還是因?yàn)閾?dān)心流轉(zhuǎn)之后，自身利益得不到保障。成立農(nóng)民合作社是解決承包地塊細(xì)碎化問題的有效方式。合作社在自愿、互利的原則上進(jìn)行生產(chǎn)資料的集中整合和統(tǒng)籌利用，在合作社內(nèi)部實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，既可以尊重農(nóng)民的意愿，又能夠維護(hù)農(nóng)民權(quán)利，也不會(huì)改變土地的用途，不會(huì)破壞農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，是較快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的有效途徑。

農(nóng)民合作社還具有很強(qiáng)的靈活性和適應(yīng)性。合作社的規(guī)模可大可小，完全根據(jù)各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要而定，既可以由幾家?guī)讘艚M成小的合作社，實(shí)現(xiàn)聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)，又可以根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展的需要，在小合作社基礎(chǔ)上合并、重組成立規(guī)模較大的合作社，以迅速擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)資本，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。“最近幾年，國(guó)內(nèi)合作社的聯(lián)合重組風(fēng)生水起，……以減少成本、擴(kuò)大規(guī)模為目的橫向聯(lián)合；以提高產(chǎn)業(yè)鏈的整體效率和f7Lop+p90yMehT+SR/0cSA==經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的縱向聯(lián)合。經(jīng)營(yíng)方式由某一生產(chǎn)環(huán)節(jié)的聯(lián)合向產(chǎn)加銷一體化綜合經(jīng)營(yíng)發(fā)展，組織形式由松散聯(lián)合向股份合作制發(fā)展。”（《中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的合作發(fā)展之路》，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2012年7月3日第1版）由此可見，通過農(nóng)民合作社可以很快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)資本的集中，迅速形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)抗御風(fēng)險(xiǎn)能力，擴(kuò)大利潤(rùn)空間，從而快速提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的競(jìng)爭(zhēng)能力，直接帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

在規(guī)模化、集約化的基礎(chǔ)上，農(nóng)民合作社也為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化準(zhǔn)備了條件?，F(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備具有大型化、自動(dòng)化和信息化以及價(jià)格昂貴的特點(diǎn)，只有在較大規(guī)模的生產(chǎn)中才能充分發(fā)揮其作用，也只有合作社的大規(guī)模集約化經(jīng)營(yíng)才有能力充分利用現(xiàn)代化的生產(chǎn)設(shè)備。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益，但農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)和應(yīng)用有高風(fēng)險(xiǎn)、高投入的特點(diǎn)，不是一家一戶所能承受的，通過組成合作社的方式，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和成本，解決了小規(guī)模農(nóng)業(yè)難以運(yùn)用現(xiàn)代科技等問題。各地農(nóng)業(yè)合作社已經(jīng)成為運(yùn)用和推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果的先鋒隊(duì)。

與專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)相比，農(nóng)民合作社的優(yōu)越性也很明顯。專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)雖然可以突破以往小規(guī)模農(nóng)業(yè)的局限性，但受到自有資金和人力等條件的限制，在擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)和大規(guī)模應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技上還是難以和農(nóng)業(yè)合作社相比。農(nóng)業(yè)合作社可以通過聯(lián)合、重組的方式，在較短的時(shí)間內(nèi)擴(kuò)大生產(chǎn)的規(guī)模，并開展多種經(jīng)營(yíng)，迅速向產(chǎn)業(yè)鏈的上下游延伸，這是專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)難以做到的。歐美等國(guó)家的家庭農(nóng)場(chǎng)常常也是農(nóng)業(yè)合作社的成員，這是因?yàn)橹挥新?lián)合起來，家庭農(nóng)場(chǎng)才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利的地位，有效抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。“從世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，各類合作社組織是世界各國(guó)農(nóng)民最普遍、最受歡迎的組織方式”。（韓俊等：《我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的影響因素分析》，《紅旗文稿》2006年第15期，第14—15頁）因此，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社三種農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體之間應(yīng)該有機(jī)結(jié)合起來，互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，適合合作經(jīng)營(yíng)的就采取合作社的方式，適合分散經(jīng)營(yíng)的就采取專業(yè)大戶或家庭農(nóng)場(chǎng)的方式，以充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。

3、通過農(nóng)民合作社，可以更加充分地發(fā)揮黨對(duì)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)作用

早在2008年，中央就提出要“創(chuàng)新農(nóng)村黨的基層組織設(shè)置形式，推廣在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的做法?！苯衲甑闹醒胍惶?hào)文件又指出，要“加強(qiáng)農(nóng)民合作社黨建工作，完善組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，探索功能定位”。隨著農(nóng)民合作社的廣泛發(fā)展，在合作社中建立基層黨組織成為加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重要方面。合作社由農(nóng)民自己實(shí)行民主管理，對(duì)合作社的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行集體協(xié)商，相互監(jiān)督。這對(duì)培養(yǎng)農(nóng)民的民主管理意識(shí)，積累民主管理經(jīng)驗(yàn)具有重要作用，有利于基層民主建設(shè)的深入開展。此外，合作社還是聯(lián)系上級(jí)黨組織和農(nóng)民群眾的紐帶，向上傳達(dá)群眾的期望，反映群眾面臨的問題，向下宣傳落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，協(xié)調(diào)群眾之間的矛盾，從而有利于提高黨在農(nóng)民群眾中的凝聚力和領(lǐng)導(dǎo)力。與專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和私營(yíng)企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不同，農(nóng)民合作社作為一種農(nóng)民自愿成立的集體經(jīng)濟(jì)組織，具有明顯的公有制特征，易于與社會(huì)主義制度相適應(yīng)。不少合作社就是在當(dāng)?shù)卣突鶎狱h組織的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)下創(chuàng)辦并發(fā)展起來的，因此農(nóng)民合作社易于接受和擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，能夠成為發(fā)揮黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)作用的重要載體。

（作者單位：清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院） 責(zé)任編輯：王農(nóng)媛 狄英娜