縮小收入差距是政府宏觀調(diào)控的重要職責(zé)

我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系，在收入分配改革方面同樣如此。

收入分配是社會經(jīng)濟(jì)活動的重要環(huán)節(jié)。收入分配方式?jīng)Q定于社會的生產(chǎn)方式和交換方式，不同的社會生產(chǎn)方式以及與其相適應(yīng)的交換方式產(chǎn)生了相應(yīng)的分配方式。與市場化改革相適應(yīng)，收入分配改革就是要建立和完善市場經(jīng)濟(jì)的分配方式，這是完善市場經(jīng)濟(jì)體制的一個十分重要的方面。必須更加尊重市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，建立健全市場機(jī)制充分發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的基礎(chǔ)性作用，將其作為推進(jìn)收入分配改革的基本著力點。與此相適應(yīng)，還要更好地發(fā)揮政府對收入分配的宏觀調(diào)控作用，這是改革和完善收入分配體制不可缺少的重要方面。

在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，資本、勞動、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素的所有者和各類產(chǎn)品的生產(chǎn)者參與收入分配，都只能通過市場來進(jìn)行和實現(xiàn)。所有者將其擁有的生產(chǎn)要素和產(chǎn)品作為商品通過市場等價交換獲得以其市場價格表現(xiàn)的貨幣，這就是市場按照這些生產(chǎn)要素和產(chǎn)品的價值對其所有者進(jìn)行的收入分配。商品交換愈平等、市場競爭愈充分，商品的市場價格就愈能反映其價值，由此實現(xiàn)的收入分配也就愈益公平。更加尊重市場規(guī)律，首先和最為基本的就是尊重價值規(guī)律對商品交換的客觀調(diào)節(jié)作用，通過商品的等價交換，充分發(fā)揮市場價格調(diào)節(jié)交換者的收入分配和生產(chǎn)資源配置的基礎(chǔ)性作用。同時，由于市場競爭不可能完全和充分；市場的自發(fā)調(diào)節(jié)不是萬能的，難免缺陷和失靈；市場的等價交換只是相對的，本身就包含著商品的價格偏離價值量的可能性；加上人們之間存在稟賦、能力、體力和機(jī)會等等差異，市場調(diào)節(jié)收入分配，難免出現(xiàn)收入分配結(jié)果的不均等。對此，人們不能放任自流，也不是無能為力，而是能夠在遵循市場規(guī)律的基礎(chǔ)上自覺地進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控。這一職能不可能由單個的市場主體來執(zhí)行，只能由政府來行使。

市場經(jīng)濟(jì)按其客觀規(guī)律運行而又不失自覺的宏觀調(diào)控，是各個市場經(jīng)濟(jì)國家通行的做法。我國是社會主義國家。社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。實現(xiàn)利益分配的公平，確保社會成員共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，不斷提高人民群眾的收入水平和生活水平，是社會主義的應(yīng)有之義。政府是行使國家職能的機(jī)構(gòu)。社會主義國家的政府執(zhí)掌行政權(quán)力是為人民所用，是為確保人民的利益得以公平實現(xiàn)服務(wù)的。政府對市場分配結(jié)果的過大差距進(jìn)行合理有效的干預(yù)，是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的一項重要職能。特別是在我國從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的變革時期，改革在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)與主導(dǎo)下進(jìn)行，舊體制的破除和新體制的健全不可能一蹴而就，制度的不完善難免出現(xiàn)收入分配不公。因此，政府對收入分配的宏觀調(diào)控就更加不可或缺。近些年來我國社會收入分配差距過大，已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安定和諧的社會問題，更好地發(fā)揮政府宏觀調(diào)控收入分配的作用，尤其重要。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職能主要是為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。政府宏觀調(diào)控收入分配，主要是通過經(jīng)濟(jì)的、政策的、行政的和法律的手段來進(jìn)行。

稅收是政府調(diào)節(jié)收入分配的重要杠桿。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和合理調(diào)節(jié)收入分配差距的需要，社會制定相應(yīng)的稅法和稅率，政府嚴(yán)格征管，能夠?qū)κ袌龀醮畏峙涞慕Y(jié)果起到再調(diào)節(jié)的作用。比如，自2006年起我國全面取消了農(nóng)業(yè)稅，從而增加了農(nóng)民的可支配收入。又如，近些年來適應(yīng)居民收入水平的提高和調(diào)節(jié)高收入的需要，個人所得稅的起征點，分別由2006年的1600元提高到2008年的2000元，再提高到2011年的3500元，同時調(diào)整了征稅的檔級和稅率，一定程度上起到了調(diào)節(jié)過高收入、減輕中低收入負(fù)擔(dān)的作用。當(dāng)然，也應(yīng)看到，政府通過稅收發(fā)揮調(diào)控過高收入的作用還有很大空間，國民收入分配格局還不合理，居民收入在國民收入分配中的比例偏低，稅制改革還需繼續(xù)推進(jìn)，稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用還應(yīng)不斷加強(qiáng)和完善。

公共財政具有政府實行再分配的基本職能。政府通過公共財政支出，提供市場自發(fā)調(diào)節(jié)不能滿足社會所需的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)、公共設(shè)施和基礎(chǔ)建設(shè)，特別是通過轉(zhuǎn)移支付，向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和中低收入者傾斜，能夠有效彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)的不足和缺陷，增進(jìn)全體社會成員的福利。我國隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，公共財政再分配的職能日益發(fā)揮。比如，轉(zhuǎn)移支付力度加大，促進(jìn)了落后地區(qū)發(fā)展；社會保障體系的建立，使越來越多的低收入群體特別是缺乏市場競爭能力的弱勢群體有了基本生活保障；大規(guī)模的棚戶區(qū)改造和廉租房建設(shè)，使越來越多的人實現(xiàn)了安居夢想；上學(xué)難，就醫(yī)難，住房難，居住環(huán)境差等問題的逐步解決，提高了社會的幸福指數(shù)，等等。但是，地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距大的狀況還需繼續(xù)改變，公共設(shè)施、基礎(chǔ)建設(shè)、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)欠賬太多還需加大投入，中低收入群體特別是困難群體的社會保障還需擴(kuò)展，社會福利還需增加，財政支出結(jié)構(gòu)還應(yīng)優(yōu)化，“三公”消費必須嚴(yán)控，民生投入還應(yīng)加大，等等。繼續(xù)推進(jìn)財政改革，優(yōu)化公共財政支出，是使再分配更為公平、政府更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控收入分配作用的一個重要方面。

政府制定宏觀調(diào)控收入分配的政策，是促進(jìn)收入分配公平合理的重要措施。比如，規(guī)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，實施社會保障政策，頒布維護(hù)勞動者權(quán)益以及維護(hù)市場公平競爭、打破壟斷和限制壟斷收入的政策法規(guī)，嚴(yán)格市場管理，加強(qiáng)對公共部門支出及其人員收入分配的監(jiān)管和調(diào)控，制定調(diào)控收入分配的相關(guān)政策，等等，能夠規(guī)范市場交易行為，有利于形成合理的市場價格，保障勞動者特別是社會弱勢群體的合法權(quán)益，發(fā)揮公共財政更好地增進(jìn)社會福利的職能。近些年來，各級政府在這些方面做了大量工作。各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)增長，社會保障范圍有所擴(kuò)大、保障水平有所提高，《勞動合同法》執(zhí)行力度加大，企業(yè)工資集體協(xié)商制度開始推行，對勞動者合法權(quán)益的保障有了進(jìn)展，對財政資金的審計力度加大，中央政府關(guān)于收入分配改革的方案即將出臺，等等?？梢灶A(yù)期，隨著這些方面工作的繼續(xù)推進(jìn)和不斷擴(kuò)展，政府將更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控收入分配的作用。

通過行政的、法律的手段，堅決取締非法收入，是政府宏觀調(diào)控收入分配，確保社會財富公平合理享有的無可替代的重要職能。當(dāng)前，我國社會收入分配差距過大，基尼系數(shù)超過國際公認(rèn)的警戒線。究其原因，除了市場分配不健全形成的不合理收入差距外，最為突出的是一些人通過不正當(dāng)手段獲得了大量的灰色收入和黑色收入，這些非法收入是分配的最大不公平。腐敗不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且會對黨和政府造成致命傷害，甚至亡黨亡國。堅定不移反對腐敗，建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題，是政府宏觀調(diào)控收入分配的一項重大而又艱巨的任務(wù)。推進(jìn)政治體制改革，遏制腐敗，清除少數(shù)人對社會財富的不合理占有，是政府更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控收入分配作用的體現(xiàn)。

就業(yè)是民生之本，收入是民生之源。收入分配是關(guān)系人們切身物質(zhì)利益的重大社會經(jīng)濟(jì)問題。人民群眾通過向市場提供勞動、產(chǎn)品和生產(chǎn)要素獲得合理報酬，實現(xiàn)自己的物質(zhì)利益，是社會基本的公平正義；政府更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控收入分配的作用，能夠在這一公平正義的基礎(chǔ)上增進(jìn)社會福利，促使大家共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。政府通過有效的宏觀調(diào)控，彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)收入初次分配的不足和缺陷，是各級政府的重要職能和應(yīng)盡職責(zé)，是實現(xiàn)人民對美好生活的向往和通向社會共同富裕之路的強(qiáng)有力保障。

（作者：《求是》雜志編審） 責(zé)任編輯：李振通