網(wǎng)絡(luò)民主對(duì)黨的執(zhí)政安全的影響及應(yīng)對(duì)研究

[摘 要] 網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展及其對(duì)黨的執(zhí)政活動(dòng)的滲透，使黨的執(zhí)政安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?？茖W(xué)認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)民主對(duì)黨的執(zhí)政安全的沖擊，并據(jù)此創(chuàng)新黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式、執(zhí)政方略，主動(dòng)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)民主的挑戰(zhàn)，是執(zhí)政黨必須妥善處理的重要課題。

[關(guān)鍵詞] 網(wǎng)絡(luò)民主 執(zhí)政安全 沖擊 應(yīng)對(duì)

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展必然對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)和現(xiàn)實(shí)民主政治的發(fā)展造成沖擊，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政安全也會(huì)造成一定影響。探討網(wǎng)絡(luò)民主對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政安全的影響，總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)民主影響、創(chuàng)新執(zhí)政方式的基本思路，為維護(hù)黨的執(zhí)政安全提供理論參考，是一個(gè)理論性和現(xiàn)實(shí)性都非常強(qiáng)的重要課題。

一、網(wǎng)絡(luò)民主的內(nèi)涵及其限度

布萊恩·麥克奈爾指出：“在民主政治體系中，媒體具有雙重功能，它既傳遞來(lái)源于媒體之外的政治信息，同時(shí)又傳遞記者生產(chǎn)出來(lái)的政治新聞?！盵1]P11網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)使得媒體的這種政治語(yǔ)言分割及政治新聞再造功能得到進(jìn)一步發(fā)揮，加之網(wǎng)絡(luò)參與的低門檻，網(wǎng)絡(luò)日漸成為民主政治發(fā)展不可忽視的力量。

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)日漸成為城鎮(zhèn)居民的日常生活體驗(yàn)。近些年隨著3G技術(shù)的推廣及智能手機(jī)的普及，互聯(lián)網(wǎng)日益成為包括城鄉(xiāng)居民在內(nèi)的社會(huì)大眾日常生活不可分割的部分。隨著改革開(kāi)放的深入，政治體制改革以及政治參與日漸成為社會(huì)大眾的生活話題。在這種情況下，一個(gè)新的術(shù)語(yǔ)“網(wǎng)絡(luò)民主”日漸流行。雖然有人對(duì)網(wǎng)絡(luò)與民主之間的關(guān)系有諸如信息失真等各種質(zhì)疑，但網(wǎng)絡(luò)民主成為當(dāng)前政治生活無(wú)法回避的話題卻日漸成為共識(shí)。

馬克·斯勞卡早在1995年即提出，網(wǎng)絡(luò)民主主要指“以網(wǎng)絡(luò)為媒介的民主，或者是在民主中滲入網(wǎng)絡(luò)的成分”[2]P71。國(guó)內(nèi)有學(xué)者也對(duì)此進(jìn)行過(guò)探討，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)民主指“以發(fā)達(dá)的信息、通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)及其相關(guān)技術(shù)為運(yùn)作平臺(tái)，以直接民主為發(fā)展趨向，以公民的全體、主動(dòng)、切實(shí)參與民主決策、民主選舉等民主運(yùn)作程序?yàn)榈湫吞卣鞯囊环N民主新形式”[3]。

從這些界定可以看出，對(duì)于何謂網(wǎng)絡(luò)民主仍是一個(gè)需要深入探討的話題。目前達(dá)成了一些共識(shí)：網(wǎng)絡(luò)民主主要是一種以互聯(lián)網(wǎng)為中介的新民主形式，以民眾利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)投票、新聞發(fā)布、評(píng)論、跟帖等方式進(jìn)行政治參與為主要表現(xiàn)，它凸顯了自下而上的大眾民主的時(shí)代特點(diǎn)，是現(xiàn)實(shí)民主的延伸，對(duì)選舉民主和協(xié)商民主的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。

需要指出的是，我們?cè)趯?duì)網(wǎng)絡(luò)民主對(duì)黨的執(zhí)政安全的影響進(jìn)行分析時(shí)，也應(yīng)該看到網(wǎng)絡(luò)民主雖然是對(duì)現(xiàn)實(shí)民主的延伸，并且對(duì)現(xiàn)實(shí)民主的發(fā)展造成了重要沖擊，但網(wǎng)絡(luò)民主不可能取代現(xiàn)實(shí)民主，其發(fā)展必須遵循現(xiàn)實(shí)民主發(fā)展的一般規(guī)律，而不能超越現(xiàn)實(shí)民主發(fā)展的階段和實(shí)際，“認(rèn)為可以通過(guò)普及和發(fā)展網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)民主的想法只能是‘電子烏托邦’。不是網(wǎng)絡(luò)媒介帶來(lái)民主，而是在民主政治制度中，網(wǎng)絡(luò)媒介才能發(fā)揮出積極作用”[4]?；诖?，有論者強(qiáng)調(diào)：“就歷史而言，大眾傳媒一直被擁護(hù)為民主政治最根本的工具……[它們]被指定團(tuán)結(jié)民眾、教育民眾，并最終改善政治決策及行為?！盵1]P52—53

網(wǎng)絡(luò)民主與選舉民主、協(xié)商民主既有關(guān)聯(lián)，又有其獨(dú)特性。網(wǎng)絡(luò)民主只有建立在真實(shí)的社會(huì)民意基礎(chǔ)上，并為民主政治的發(fā)展獻(xiàn)策獻(xiàn)力，努力實(shí)現(xiàn)與中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主和人民民主的和諧統(tǒng)一，其自身的存在、健康發(fā)展并發(fā)揮積極作用才會(huì)成為可能。當(dāng)代中國(guó)網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展應(yīng)該成為維護(hù)黨的執(zhí)政安全和社會(huì)和諧的建設(shè)性力量，中國(guó)共產(chǎn)黨也應(yīng)該為網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展?fàn)I造寬松和諧的社會(huì)環(huán)境，并據(jù)此創(chuàng)新維護(hù)執(zhí)政安全的思路。

二、網(wǎng)絡(luò)民主與黨的執(zhí)政活動(dòng)之關(guān)聯(lián)

網(wǎng)絡(luò)民主與處在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨有著重要關(guān)聯(lián)，滲透在黨的執(zhí)政活動(dòng)以及執(zhí)政黨自身建設(shè)的方方面面：

（一）網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展，有利于執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨征集社會(huì)民意、擴(kuò)大黨與社會(huì)民眾的交流渠道、發(fā)揮社會(huì)資本的積極作用，從而不斷擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨的最大優(yōu)勢(shì)是與人民群眾的血肉聯(lián)系，執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)則是脫離群眾。網(wǎng)絡(luò)民主是一種雙向民主，有利于執(zhí)政黨和社會(huì)民眾信息的便捷溝通，也有利于凝聚社會(huì)資本和民眾支持，不斷鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)民主推動(dòng)了社會(huì)民眾對(duì)社會(huì)問(wèn)題的意見(jiàn)表達(dá)和政治參與，這將有助于中國(guó)共產(chǎn)黨傾聽(tīng)社會(huì)民意，使以前主要依靠黨組織進(jìn)行民意傳輸?shù)那闆r得到根本改變。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的意見(jiàn)表達(dá)和意見(jiàn)反饋更加方便快捷，既使黨組織能夠獲知社會(huì)民意，也能使黨的路線、方針、政策更好地傳達(dá)給社會(huì)民眾，使得以前在信息傳遞渠道單一的情況下所出現(xiàn)的信息失真乃至信息欺瞞有所改觀，黨的執(zhí)政活動(dòng)更加透明化，執(zhí)政黨及其黨員的自律、自警及能力提高日益成為自覺(jué)行為。

（二）網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展有助于加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，特別是有助于遏制腐敗

腐敗在本質(zhì)上是對(duì)社會(huì)民眾利益和公共利益的侵蝕，對(duì)政黨或政府合法性的破壞是顯而易見(jiàn)的。權(quán)力不受監(jiān)督，就如濕木不見(jiàn)陽(yáng)光，很容易產(chǎn)生腐敗。早在1945年，毛澤東在同黃炎培進(jìn)行的關(guān)于歷史“周期率”的談話中即將民主作為跳出歷史周期率的新路：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！盵5]P148—149網(wǎng)絡(luò)民主是一種公開(kāi)民主，尤其是在當(dāng)前中國(guó)，網(wǎng)絡(luò)民主的威力主要體現(xiàn)在對(duì)一些由于腐敗導(dǎo)致的群體性事件的解決上，這對(duì)黨的反腐倡廉工作是一個(gè)有力的推動(dòng)和促進(jìn)。正如有論者所指出的：“網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)事件的快速反應(yīng)，使信息觸角進(jìn)一步向社會(huì)基層、群眾延伸，輿論信息來(lái)源增多，形成無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有的輿論信息網(wǎng)絡(luò)，很大程度上直接推動(dòng)了問(wèn)題的解決。網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)不僅為做好信息社會(huì)里的糾風(fēng)、反腐工作提供了新鮮經(jīng)驗(yàn)，也為拓寬黨和政府與人民群眾的聯(lián)系渠道，進(jìn)行了有益探索。”[6]網(wǎng)絡(luò)民主的公開(kāi)性，使黨的路線方針政策的制定與執(zhí)行、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔與任免、甚至黨員干部的私人生活都成為公共事件，要求執(zhí)政黨更加注重先進(jìn)性和純潔性建設(shè)。

（三）網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展增加了政治參與渠道，也改變了政治參與形式，這促使中國(guó)共產(chǎn)黨不斷創(chuàng)新執(zhí)政方式

從互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入人們社會(huì)生活領(lǐng)域的那一天始，政治生活中即無(wú)處不見(jiàn)互聯(lián)網(wǎng)的影響。網(wǎng)絡(luò)民主使政治參與更加大眾化，只要擁有一臺(tái)電腦甚至一部智能手機(jī)，社會(huì)大眾就可以隨時(shí)隨地發(fā)表政治意見(jiàn)，從而對(duì)政治事件和政治發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。中國(guó)共產(chǎn)黨要始終走在時(shí)代前列，必須順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展不斷創(chuàng)新執(zhí)政方式，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用和駕馭能力，掌握網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展的方向，因而黨的十八大報(bào)告指出：“加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，唱響網(wǎng)上主旋律?！盵7]P33網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展既為在我國(guó)政黨政治體系中的參政黨參與國(guó)家政權(quán)以及民主監(jiān)督開(kāi)辟了新的渠道，也使其參政議政、民主監(jiān)督更能反映其所表達(dá)利益群體的各項(xiàng)訴求，并在中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行政治協(xié)商和其他交流的過(guò)程中將信息傳遞給中國(guó)共產(chǎn)黨。網(wǎng)絡(luò)民主既對(duì)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政提出了新要求，也提供了新的載體和平臺(tái)。

（四）網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展也對(duì)鞏固黨的政治權(quán)威和執(zhí)政地位提出了新要求，促使中國(guó)共產(chǎn)黨不斷加強(qiáng)政治認(rèn)同建設(shè)

政治的公開(kāi)性是民主政治健康發(fā)展的重要條件，也是執(zhí)政黨獲取社會(huì)民眾認(rèn)同，從而使國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步安全運(yùn)行的前提條件。安德列·薩卡羅夫曾指出：“如果一個(gè)國(guó)家不是公開(kāi)地由人民進(jìn)行統(tǒng)治，而只是秘密地由不被人們所廣泛知曉或了解的政治勢(shì)力所統(tǒng)治，那么這個(gè)國(guó)家肯定要陷入危險(xiǎn)之中?！盵8]P113網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展使政治的公開(kāi)性大大增強(qiáng)，這在根本上將有利于國(guó)家穩(wěn)定和政治發(fā)展，也與中國(guó)共產(chǎn)黨保持和密切黨群關(guān)系的要義相吻合。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展也對(duì)鞏固黨的政治權(quán)威和執(zhí)政地位提出了新要求，使“開(kāi)門建黨”日漸必要。黨不僅要放低姿態(tài)傾聽(tīng)民意包括尖銳的批判性言論，敢于承認(rèn)自己的過(guò)失并不斷改進(jìn)對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)，而且還必須有更加寬容的政治理念、更加強(qiáng)大的執(zhí)政能力、更加高超的執(zhí)政藝術(shù)，使黨的執(zhí)政活動(dòng)獲得更廣泛的政治認(rèn)同和社會(huì)支持。

三、網(wǎng)絡(luò)民主對(duì)黨的執(zhí)政安全的沖擊

對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家而言，一個(gè)強(qiáng)大有力的政黨是保證其健康發(fā)展的政治保證，要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，必須維護(hù)黨的執(zhí)政安全，對(duì)網(wǎng)絡(luò)民主帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)保持清醒認(rèn)識(shí)。

（一）互聯(lián)網(wǎng)制造政治信息的功能使黨的執(zhí)政話語(yǔ)權(quán)面臨挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展的歷史表明，虛假信息和網(wǎng)民言論的非理性張揚(yáng)，會(huì)對(duì)社會(huì)和諧發(fā)展造成負(fù)面影響，甚至?xí)斐缮鐣?huì)的動(dòng)蕩不安。對(duì)輿論的控制和引導(dǎo)是任何一個(gè)執(zhí)政黨都必須審慎面對(duì)的課題，而這種管控與互聯(lián)網(wǎng)制造政治信息的功能是相悖的?；ヂ?lián)網(wǎng)這種能夠不斷制造政治信息而且互動(dòng)性強(qiáng)的現(xiàn)代傳媒對(duì)黨的執(zhí)政安全產(chǎn)生的影響是雙重性的，可能會(huì)使黨控制與引導(dǎo)輿論的能力弱化，進(jìn)而影響到人民群眾對(duì)黨的政治認(rèn)同。雖然中國(guó)共產(chǎn)黨在本質(zhì)上與人民群眾的根本利益一致，但在特定的發(fā)展時(shí)期尤其是隨著改革開(kāi)放的深入，不可避免地在某些領(lǐng)域會(huì)出現(xiàn)利益失衡的情況，“改革已經(jīng)并最終將給人們帶來(lái)實(shí)惠，但改革不能也不可能同時(shí)給每個(gè)人帶來(lái)同等的利益”[9]P39如上個(gè)世紀(jì)末推進(jìn)的國(guó)有企業(yè)改革就以部分下崗工人的利益受損為代價(jià)。利益和諧的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)過(guò)程，在此過(guò)程中如果互聯(lián)網(wǎng)被部分群體所操縱，不僅會(huì)使黨所掌握的信息失真，甚至可能造成社會(huì)民眾對(duì)黨的執(zhí)政活動(dòng)失去信心。如近些年房地產(chǎn)調(diào)控的愈調(diào)愈漲就與相關(guān)利益群體對(duì)網(wǎng)絡(luò)的操縱有很大關(guān)系，也與相關(guān)部門對(duì)互聯(lián)網(wǎng)制造政治信息的功能認(rèn)識(shí)不足、應(yīng)對(duì)不夠有很大關(guān)系。

（二）互聯(lián)網(wǎng)的跨國(guó)界性以及西方掌握互聯(lián)網(wǎng)主導(dǎo)權(quán)使得網(wǎng)絡(luò)民主很可能成為制度競(jìng)爭(zhēng)的工具

雖然蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)結(jié)束，但東西方的制度競(jìng)爭(zhēng)遠(yuǎn)未結(jié)束，隨著“北京共識(shí)”和實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的提出，遏制中國(guó)“再崛起”成了很多人夢(mèng)寐以求的事。如同現(xiàn)實(shí)民主一樣，網(wǎng)絡(luò)民主也會(huì)被西方國(guó)家利用以顛覆他國(guó)政黨和政府。在當(dāng)今世界，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治仍然存在，社會(huì)主義與資本主義的制度競(jìng)爭(zhēng)仍然存在，掌握有互聯(lián)網(wǎng)主導(dǎo)控制權(quán)的西方國(guó)家千方百計(jì)地運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)中國(guó)進(jìn)行“分化”、西化行動(dòng)，甚至運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)組織針對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府的敵對(duì)破壞行動(dòng)。我們不能因噎廢食像有些國(guó)家的執(zhí)政黨那樣阻止人民使用互聯(lián)網(wǎng)，但為了維護(hù)黨的執(zhí)政安全和人民利益不受侵害，必須對(duì)網(wǎng)絡(luò)民主進(jìn)行辯證認(rèn)識(shí)和科學(xué)對(duì)待，必須爭(zhēng)取對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，堅(jiān)決打擊運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的破壞國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧等各項(xiàng)違法犯罪活動(dòng)，不斷增強(qiáng)社會(huì)主義制度的向心力，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)健康發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)民主使民主進(jìn)一步走進(jìn)大眾，但也可能成為敵對(duì)勢(shì)力和敵對(duì)分子用來(lái)破壞黨和人民事業(yè)的工具?；ヂ?lián)網(wǎng)促進(jìn)了政治參與度的擴(kuò)大，使政治進(jìn)一步由精英人群走向社會(huì)大眾。但正如阿爾伯特·加繆所言：“當(dāng)傳播媒介不依賴政府權(quán)力和金錢權(quán)力的時(shí)候，才能說(shuō)明傳播媒介是自由的?！盵8]P134與經(jīng)濟(jì)全球化產(chǎn)生跨國(guó)公司一樣，互聯(lián)網(wǎng)的全球化產(chǎn)生了很多傳媒巨頭，維護(hù)壟斷資產(chǎn)階級(jí)利益。聽(tīng)命于西方金融財(cái)團(tuán)的這些金融巨頭在聚斂巨額財(cái)富的同時(shí)，站在西方國(guó)家的立場(chǎng)上，常常對(duì)社會(huì)主義國(guó)家的執(zhí)政黨和政府進(jìn)行無(wú)端指責(zé)甚至極力抹黑，并在新聞自由的幌子下對(duì)社會(huì)主義國(guó)家的新聞?wù)哌M(jìn)行大肆詆毀。前蘇聯(lián)的解體原因盡管很多，但其中很重要的一點(diǎn)就是放棄了對(duì)傳媒的控制權(quán)。在瞬息萬(wàn)變的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨一方面必須堅(jiān)持新聞自由政策，另一方面必須堅(jiān)持新聞自由的社會(huì)主義方向和人民立場(chǎng)。

（三）網(wǎng)絡(luò)民主的非理性化特點(diǎn)可能會(huì)對(duì)黨的執(zhí)政活動(dòng)造成困擾

在沒(méi)有實(shí)行實(shí)名制的情況下，低門檻的政治參與使得網(wǎng)絡(luò)民主在發(fā)展過(guò)程中往往伴隨著情緒化傾向。政黨政治是民主有所發(fā)展而又發(fā)展不夠充分的產(chǎn)物，網(wǎng)絡(luò)民主這種情緒化傾向非常明顯地加劇了政黨政治發(fā)展的不確定性。美國(guó)前總統(tǒng)艾森豪威爾有句名言：“如果失去了原則，政黨政治無(wú)非就是一個(gè)奪取權(quán)力的陰謀?！盵10]P13在標(biāo)榜新聞自由的西方國(guó)家，民主往往是有錢人的游戲，網(wǎng)絡(luò)民主與現(xiàn)實(shí)民主一樣，對(duì)普通社會(huì)民眾沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義，互聯(lián)網(wǎng)成為各政黨爭(zhēng)權(quán)奪利的平臺(tái)。2008年在民主黨內(nèi)進(jìn)行的總統(tǒng)初選中，奧巴馬和希拉里都曾經(jīng)利用Twitter進(jìn)行宣傳造勢(shì)，結(jié)果奧巴馬獲得了15萬(wàn)人的支持者，而希拉里的支持者只有6000人。他們的區(qū)別在于，奧巴馬的團(tuán)隊(duì)及時(shí)給每一個(gè)支持者進(jìn)行了回復(fù)，即使或許只有寥寥幾句話，卻讓支持者感受到奧巴馬的存在，感受到尊重，因此獲得了更多人的支持；而希拉里卻沒(méi)有給她的支持者任何回復(fù)，僅僅把Twitter當(dāng)成了單一的宣傳平臺(tái)。[11]中國(guó)共產(chǎn)黨要代表最廣大人民群眾的根本利益，必須善于整合社會(huì)民意，堅(jiān)持人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益統(tǒng)一，而不能被部分利益群體綁架，也不能受瞬息萬(wàn)變的情緒化的部分民意所裹挾，更不允許出現(xiàn)假借民意甚至煽動(dòng)民意與黨中央和人民對(duì)抗的情況。

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)網(wǎng)絡(luò)民主對(duì)執(zhí)政安全的影響有著非常清醒的認(rèn)識(shí)，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)民主的健康發(fā)展進(jìn)行了不懈探索，也取得了積極進(jìn)展?！凹訌?qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運(yùn)行?！盵7]P33這是黨的十八大報(bào)告基于對(duì)網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展帶來(lái)的復(fù)雜影響，對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理提出的新要求，也是指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民主健康發(fā)展的重要思想。

四、網(wǎng)絡(luò)民主背景下維護(hù)黨的執(zhí)政安全的思路

研究網(wǎng)絡(luò)民主與黨的執(zhí)政安全之間的關(guān)系，就是要總結(jié)出網(wǎng)絡(luò)民主背景下執(zhí)政黨建設(shè)的一般規(guī)律，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)民主與黨內(nèi)民主和人民民主的統(tǒng)一，使網(wǎng)絡(luò)民主成為社會(huì)主義民主政治發(fā)展的推動(dòng)力量，使中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展和中華民族的復(fù)興有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

（一）在執(zhí)政理念上，必須順應(yīng)革命政治向生活政治轉(zhuǎn)變的新趨勢(shì)，增強(qiáng)執(zhí)政黨的社會(huì)功能，實(shí)現(xiàn)革命的政黨向建設(shè)的政黨的轉(zhuǎn)型

在取得民族獨(dú)立和人民解放之后，幸福和富裕問(wèn)題成為人民群眾更加關(guān)注的問(wèn)題，黨的執(zhí)政理念必須順應(yīng)這種新態(tài)勢(shì)。我們經(jīng)常聽(tīng)到的所謂從革命到現(xiàn)代化、從革命到改革、從革命政治到生活政治所探討的都是執(zhí)政黨的工作重心應(yīng)該轉(zhuǎn)移到建設(shè)上來(lái)的課題。網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展使政治決策以及政治執(zhí)行日漸公開(kāi)化和民主化，政黨作為聯(lián)系社會(huì)民眾與公共權(quán)力的橋梁和紐帶作用有所弱化是無(wú)法回避的事實(shí)。政黨事務(wù)包括政黨決策越來(lái)越多地受到網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)大眾的影響甚至干預(yù)，這要求充分發(fā)揮黨內(nèi)民主和社會(huì)民主，更加重視網(wǎng)絡(luò)民主的作用，更加注重傾聽(tīng)社會(huì)民意，更加努力地解決人民群眾關(guān)心的具體問(wèn)題。

人民群眾的支持不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨取得民主革命勝利的社會(huì)基礎(chǔ)，也是取得社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)勝利的社會(huì)基礎(chǔ)。在網(wǎng)絡(luò)民主日漸發(fā)展的情況下，僅僅依靠政治宣傳和組織動(dòng)員來(lái)積累政治資源在很多時(shí)候已經(jīng)難以獲取認(rèn)同，這就要求通過(guò)開(kāi)展社會(huì)服務(wù)工作、解決人民群眾關(guān)心的生產(chǎn)生活問(wèn)題來(lái)贏得社會(huì)民眾的支持，克服政黨政治功能弱化對(duì)黨的執(zhí)政安全帶來(lái)的不利影響。這也是中央歷代領(lǐng)導(dǎo)集體都將發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、增加福利與政治相關(guān)聯(lián)的根本原因。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，要完成全面建成小康社會(huì)的新任務(wù)，中國(guó)共產(chǎn)黨既要增強(qiáng)執(zhí)政黨的社會(huì)功能，也要充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)揮社會(huì)功能，除了運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)征集民意，也要在運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)解決人民群眾關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題方面作出新的探索。

（二）必須根據(jù)政治發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化的趨勢(shì)創(chuàng)新執(zhí)政方式，使網(wǎng)絡(luò)民主成為黨的執(zhí)政路徑的重要一環(huán)

中國(guó)共產(chǎn)黨沒(méi)有私利，是全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)政黨，但為了始終代表和實(shí)現(xiàn)人民的利益必須維護(hù)執(zhí)政安全，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代這一定律仍然是適用的。應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)民主的挑戰(zhàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨必須創(chuàng)新執(zhí)政方式，使科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政成為自覺(jué)要求，使黨的執(zhí)政方式既符合馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，又合乎網(wǎng)絡(luò)政治發(fā)展的新潮流。網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展使得政治參與的門檻降低但也使黨所面臨的挑戰(zhàn)更大，這要求集中全黨全社會(huì)的智慧，努力實(shí)現(xiàn)所有黨員乃至全社會(huì)都有機(jī)會(huì)參與政策形成過(guò)程，使“黨中央←→黨的各級(jí)組織←→黨員”式的垂直型政治運(yùn)行模式向重視黨員、人民群眾參與的扁平型網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，使互聯(lián)網(wǎng)成為聯(lián)接黨中央、地方黨委、基層黨組織、普通黨員與人民群眾的溝通工具，既使政策下達(dá)無(wú)障礙，也使民意上傳無(wú)阻隔，確?？茖W(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的有機(jī)統(tǒng)一，使黨和人民群眾融為休戚相關(guān)的統(tǒng)一體。

（三）將網(wǎng)絡(luò)民主納入黨的執(zhí)政方略

黨的執(zhí)政地位不是與生俱來(lái)的，也不是一勞永逸的，而執(zhí)政方略正確與否，關(guān)系到黨能否鞏固執(zhí)政安全、完成執(zhí)政使命。網(wǎng)絡(luò)民主與發(fā)帖跟貼密不可分，但網(wǎng)絡(luò)民主絕不僅僅是發(fā)帖跟貼那樣簡(jiǎn)單。雖然很多黨的干部已經(jīng)認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)民主的威力，但很多僅僅從“術(shù)”的角度來(lái)與互聯(lián)網(wǎng)周旋，管控網(wǎng)絡(luò)民意成為其主要出發(fā)點(diǎn)，而不是從“道”的高度將互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)納入黨的執(zhí)政方略，這往往導(dǎo)致實(shí)踐中頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的實(shí)用主義，實(shí)質(zhì)問(wèn)題卻往往得不到真正解決。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠取得革命、建設(shè)與改革事業(yè)的不斷成功，其根源正在于其所進(jìn)行的事業(yè)是人民的事業(yè)、獲得了人民群眾的支持和參與。妥善運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)民主征集民意、促進(jìn)利益和諧、調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，這是全面建成小康社會(huì)的必然要求，也是維護(hù)黨的執(zhí)政安全的必由之路，理應(yīng)成為黨的執(zhí)政方略的重要構(gòu)成部分，從黨的路線方針政策的制定到黨和各級(jí)政府具體工作的開(kāi)展，都必須將網(wǎng)絡(luò)民主納入其中予以通盤思考。

（四）主動(dòng)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)民主的挑戰(zhàn)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)民主維護(hù)黨的執(zhí)政安全

一個(gè)先進(jìn)的政黨必須始終將贏得社會(huì)認(rèn)同作為關(guān)鍵任務(wù)，無(wú)視互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒對(duì)政治生活的深刻影響不是一個(gè)先進(jìn)政黨所為。陳獨(dú)秀在談到創(chuàng)辦《新青年》雜志的動(dòng)機(jī)時(shí)明確地將對(duì)全國(guó)人民進(jìn)行政治思想啟蒙列為目標(biāo)：“讓我辦十年雜志，全國(guó)思想全改觀?！盵12]P65中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，同樣面臨民意的整合問(wèn)題。如何在維護(hù)黨的執(zhí)政安全的前提下，樹(shù)立邊界意識(shí)，使執(zhí)政黨在代表人民利益的同時(shí)充分尊重人民的政治知情權(quán)、政治參與權(quán)，培養(yǎng)理性問(wèn)政的公民，及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展中體現(xiàn)出的社會(huì)民眾的合理訴求，是執(zhí)政黨應(yīng)該審慎思考和應(yīng)對(duì)的重要課題。謠言止于智者，要讓真相跑在謠言前面，而不是通過(guò)圍堵招致社會(huì)的反感。在網(wǎng)絡(luò)民主日益發(fā)展的新形勢(shì)下，黨和政府要按照黨的十八大的新要求增強(qiáng)在網(wǎng)上的正面宣傳和影響力，努力掌握網(wǎng)上斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。同時(shí)，還必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理方面的立法，使人民群眾認(rèn)識(shí)到利用網(wǎng)絡(luò)是每個(gè)人的自由，但作為自媒體同樣必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，必須合法、理性地表達(dá)意見(jiàn)和訴求。○

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責(zé)任編輯 彭月才