我國政府宏觀調(diào)控政策有效性研究

摘 要：以生豬產(chǎn)業(yè)為例，平抑豬肉價(jià)格波動、進(jìn)行反周期調(diào)節(jié)是我國政府宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容，但近年來頻繁出臺的豬肉價(jià)格調(diào)控政策的有效性受到廣泛質(zhì)疑。本文根據(jù)我國生豬及豬肉價(jià)格形成和構(gòu)成中縱橫交錯的內(nèi)在與外在因素，從生豬產(chǎn)業(yè)中的生產(chǎn)及供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，并用實(shí)證方法對影響生豬及豬肉價(jià)格波動的諸多因素進(jìn)行量化比較，尤其將宏觀調(diào)控政策實(shí)施效應(yīng)引入計(jì)量模型中，對政府宏觀調(diào)控的影響程度、影響時(shí)間與作用途徑進(jìn)行研究和評價(jià)，試圖為我國政府宏觀調(diào)控豬肉以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提供方法和途徑。

關(guān)鍵詞：生豬產(chǎn)業(yè)；價(jià)格調(diào)控；有效性

中圖分類號：F062.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1000-176X（2013）11-0031-05

1949—1999年期間，我國豬肉市場曾出現(xiàn)過13次波動，波動周期最長的為5年，最短的為1.5—2.0年。建國以來基本上平均每4年就有一次比較大的波動^[1]。2003年下半年我國豬肉價(jià)格開始出現(xiàn)前所未有的大幅波動，生豬價(jià)格從2003年5月的5.78元/千克到2004年9月的9.66元/千克，漲幅達(dá)67%，再從2006年5月的5.96元/千克到2008年4月的16.87元/千克，漲幅達(dá)183%。2007年波動幅度創(chuàng)下歷史新高，此時(shí)政府開始調(diào)控豬肉價(jià)格，但政策出臺之后，生豬和豬肉價(jià)格依然劇烈波動，甚至波動頻率比2007年之前更大，因此很多消費(fèi)者和養(yǎng)殖戶對于政府調(diào)控政策的有效性產(chǎn)生了懷疑，亟待尋求相關(guān)的理論或?qū)嵶C分析來詳細(xì)解讀政府宏觀調(diào)控政策的有效性問題。

一、我國豬肉價(jià)格波動周期與波動特點(diǎn)

1.豬肉價(jià)格波動周期

相對于長期波動來看， 我國豬肉價(jià)格短期波動相對頻繁，并呈現(xiàn)一定的規(guī)律性^[2]。按照譜分析法的原則，本文對2000年1月至2010年8月的豬肉價(jià)格月度數(shù)據(jù)共128個(gè)樣本進(jìn)行譜分析，

通過Matlab編程實(shí)現(xiàn)波動從時(shí)域向頻域的轉(zhuǎn)換，從中分離出不同的波動頻率（如圖1所示）。從2000年到目前為止豬肉價(jià)格的波動方式明顯分為3種，從而有3種具有代表性的不同頻率，分別為0.07、0.11和0.17。根據(jù)周期和頻率的關(guān)系T=1/f，得出3個(gè)顯著的周期分別是14個(gè)月、9個(gè)月和6個(gè)月。其中6個(gè)月的周期最為重要，這也與我國生豬育肥期一般為6個(gè)月結(jié)論相似。因此我國政府宏觀調(diào)控政策的持續(xù)時(shí)間應(yīng)該在3個(gè)周期范圍內(nèi)，涉及的環(huán)節(jié)越前端，持續(xù)時(shí)間就越長。但應(yīng)以估測的周期長度為界限，否則將在下一個(gè)周期中起到加劇波動的作用。

2.豬肉價(jià)格的波動特點(diǎn)

“蛛網(wǎng)定理”用斜率絕對值這個(gè)數(shù)學(xué)工具來看供求關(guān)系并解釋某些生產(chǎn)周期長的商品在供求不平衡時(shí)所發(fā)生的價(jià)格和產(chǎn)量的循環(huán)影響^[3]。根據(jù)馬歇爾的供求理論，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格呈蛛網(wǎng)型波動。由于供給與需求曲線的斜率不同，蛛網(wǎng)又分為封閉型蛛網(wǎng)、發(fā)散型蛛網(wǎng)和收斂型蛛網(wǎng)。而在我國現(xiàn)實(shí)生活中，生豬及豬肉價(jià)格波動過程在不同時(shí)期主要呈現(xiàn)這三種波動。

（1）“封閉型蛛網(wǎng)”波動

2000年1月至2003年1月仔豬、生豬和豬肉價(jià)格基本維持在8.35元/千克、6.05元/千克和10.34元/千克。這一時(shí)期價(jià)格處于典型的“封閉型蛛網(wǎng)”波動。由于1996—2000年豬肉市場經(jīng)歷了大幅波動，從2000年開始養(yǎng)殖戶和購買者在經(jīng)歷上一階段虧損和福利損失后進(jìn)入恢復(fù)期，市場整體進(jìn)入微利階段，加上市場環(huán)境比較穩(wěn)定，沒有疾病災(zāi)害影響和政策干擾，這一時(shí)期生豬及豬肉價(jià)格圍繞均衡點(diǎn)上下波動。

（2）“發(fā)散型蛛網(wǎng)”波動

2003 年突如其來的非典疫情導(dǎo)致豬肉需求下降，飯店的肉類訂單減少70%， 人們外出就餐的次數(shù)也大大減少。為防止非典疫情的傳播， 當(dāng)時(shí)一些地方關(guān)閉了生豬購銷市場， 相繼采取了嚴(yán)格限制生豬流動等措施， 造成市場分割， 流通受阻^[4]，存欄量發(fā)生一定程度上的改變，因此，在2003年下半年非典疫情得到抑制、豬肉需求回升后，供給無法滿足需求，價(jià)格又進(jìn)一步飆升。

直到2004年8月，豬肉價(jià)格都不斷創(chuàng)出新高。由于養(yǎng)殖戶受到利益驅(qū)動不斷補(bǔ)欄，接下來豬肉價(jià)格一路下跌到2006年。2006年7月至2008年7月，我國豬肉市場價(jià)格出現(xiàn)前所未有的上漲，因此2003年1月至2008年7月，價(jià)格屬于“發(fā)散型蛛網(wǎng)”波動。

（3）“收斂型蛛網(wǎng)”波動

從2008年下半年至今，豬肉和生豬價(jià)格呈現(xiàn)“收斂型蛛網(wǎng)”波動。這主要是由于2007年豬肉價(jià)格持續(xù)飆升，價(jià)格漲幅年最高水平較年初高73%，創(chuàng)下2000年以來新高。因此在2007年大多數(shù)養(yǎng)殖戶都持續(xù)補(bǔ)欄，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。盲目擴(kuò)大生豬養(yǎng)殖必然造成下一個(gè)養(yǎng)殖周期豬肉供應(yīng)量的增加。而2009年上半年豬流感的爆發(fā)，使得對豬肉的需求急劇減少，而受到感染的生豬只是總供給量的一小部分，造成供過于求，使得價(jià)格下跌。

二、近年來我國生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)控政策

豬肉價(jià)格的大幅波動超出了養(yǎng)殖戶和廣大消費(fèi)者的承受能力，交替出現(xiàn)的“豬賤傷農(nóng)”和“肉貴傷民”現(xiàn)象，迫使政府不得不出面干預(yù)。我國在1985年放開豬肉價(jià)格之后十年時(shí)間內(nèi)并沒有通過政策人為調(diào)控生豬及豬肉市場價(jià)格，這主要是因?yàn)樵趶挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政府定價(jià)到市場決定的開放價(jià)格轉(zhuǎn)變期，生豬養(yǎng)殖及豬肉生產(chǎn)市場處于發(fā)展和成長時(shí)期，所以豬肉價(jià)格比較穩(wěn)定，而且這個(gè)時(shí)期突發(fā)疫情較少也提供了相對穩(wěn)定的外部環(huán)境。而從2004年開始，我國豬肉產(chǎn)量出現(xiàn)長期供過于求，但養(yǎng)豬技術(shù)成熟、成本降低，生豬養(yǎng)殖在2003—2005年處于盈利時(shí)期，因此供給不斷增加。但隨著人們收入水平的提高，消費(fèi)偏好和消費(fèi)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了較大改變，對于豬肉的需求增長緩慢。在2006年的無名高熱性疫情、2007年的非典和2008年的豬藍(lán)耳病期間，政府開始出面并頻繁進(jìn)行生豬及豬肉價(jià)格和產(chǎn)量的調(diào)控。其調(diào)控范圍廣，涉及到豬肉的生產(chǎn)、流通、屠宰、監(jiān)控和市場等各個(gè)環(huán)節(jié)。

表1是自2007年1月以來我國各級政府出臺的部分調(diào)控政策及措施的簡要概括。

表1顯示從2007年以來，在生豬及豬肉價(jià)格暴漲引起各方面普遍關(guān)注的情況下，國務(wù)院、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、發(fā)改委以及各地方政府發(fā)布了相應(yīng)政策措施來刺激生豬生產(chǎn)及豬肉供應(yīng)。從疫病防治、財(cái)政政策支持到市場監(jiān)督、信息的收集和發(fā)布，由表及里全方位的對豬肉價(jià)格上漲進(jìn)行了調(diào)控。從2008年下半年豬肉價(jià)格開始下跌，2009年1月，國務(wù)院、發(fā)改委發(fā)布了防止價(jià)格過度下跌的文件，制定了5級預(yù)警，以便提前發(fā)現(xiàn)豬肉價(jià)格變動跡象，熨平價(jià)格周期性波動。2010年農(nóng)業(yè)部提出以穩(wěn)定生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以良種繁育、提高科技含量、規(guī)?；B(yǎng)殖為手段，以草原保護(hù)、飼料安全、規(guī)劃調(diào)研為保障，促進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，用發(fā)展來解決發(fā)展產(chǎn)生的問題。

三、我國生豬產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控政策有效性的實(shí)證研究

1.我國生豬及豬肉價(jià)格影響因素

生豬和豬肉價(jià)格的波動傳導(dǎo)機(jī)制主要體現(xiàn)在豬肉生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈上。價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制外界因素包括糧食價(jià)格、育肥豬飼料價(jià)格、運(yùn)輸成本、屠宰成本以及牛肉、雞肉等豬肉替代品的價(jià)格。此外還存在疾病等突發(fā)性因素的影響，如圖2所示。

2.數(shù)據(jù)來源及回歸分析

國內(nèi)多數(shù)學(xué)者對豬肉價(jià)格波動規(guī)律的研究以年度數(shù)據(jù)為主，但年度數(shù)據(jù)具有較強(qiáng)的綜合性，隱藏了必要的價(jià)格突變信息^[5]。本文選取中國畜牧業(yè)信息網(wǎng)及中國統(tǒng)計(jì)局2005年1月至2010年4月的月度數(shù)據(jù)，設(shè)育肥豬飼料價(jià)格為X1、牛肉價(jià)格為X2，設(shè)GDP為G，分別代表生產(chǎn)成本、替代品價(jià)格、人均收入。

由于生豬及豬肉生產(chǎn)的周期性，因此旨在調(diào)控產(chǎn)量的政策也存在一定時(shí)滯，即刺激產(chǎn)量增加或減少的政策從開始實(shí)施到產(chǎn)量發(fā)生變動，存在一定時(shí)滯。根據(jù)前人研究成果，如果將一個(gè)由“低—高—低”的價(jià)格變化周期稱為一個(gè)“生豬價(jià)格周期”或“豬肉價(jià)格波動周期”，養(yǎng)殖戶發(fā)現(xiàn)生豬及豬肉價(jià)格升高而預(yù)期投資將贏利開始飼養(yǎng)母豬到生豬出欄，以母豬飼養(yǎng)期220天、114天懷孕期、6個(gè)月肥育期、1個(gè)月隨機(jī)因素（考慮國內(nèi)農(nóng)戶傳統(tǒng)養(yǎng)豬的比重和飼養(yǎng)水平、市場信息傳遞的時(shí)間損耗等因素），總共約為18個(gè)月左右，可以被定義為一個(gè)“ 豬肉市場生產(chǎn)周期”或“ 豬肉生產(chǎn)周期”，因此設(shè)定政策調(diào)控的時(shí)滯為18個(gè)月。

我國政府大幅度實(shí)施宏觀調(diào)控政策始于2007年5月，按照18個(gè)月時(shí)滯來計(jì)算，從2008年11月開始會對政策調(diào)控產(chǎn)生價(jià)格響應(yīng)。這里引入宏觀調(diào)控政策虛擬變量POL，即POL在2008年11月之前為0，11月開始為1，按照此思路進(jìn)行實(shí)證分析，將以上數(shù)據(jù)代入多元回歸模型得出：

由可決系數(shù)R2=0.83可見模型擬合度較好，所選變量總體能夠解釋因變量的變動情況。而GDP和牛肉價(jià)格在模型中不顯著，可能由于其影響程度比較小，豬肉價(jià)格的波動主要還是由成本和政策因素起作用。

模型（1）顯示，育肥豬飼料價(jià)格每上升1個(gè)單位，豬肉價(jià)格將上升16.14個(gè)單位?？梢?，飼料價(jià)格波動將在豬肉價(jià)格上成倍放大，因?yàn)轱暳蟽r(jià)格不僅影響真實(shí)的養(yǎng)殖成本，更重要的是影響?zhàn)B殖戶的預(yù)期，嚴(yán)重時(shí)會造成大量養(yǎng)殖戶退出市場，供給減小從而價(jià)格大幅上升。所以豬肉價(jià)格預(yù)警體系中飼料價(jià)格監(jiān)測是重要環(huán)節(jié)。

而政策變量POL在模型（1）中顯著且權(quán)數(shù)為負(fù)，表明政府宏觀調(diào)控政策能夠起到反周期的作用。可以通過調(diào)整政策力度對豬肉價(jià)格進(jìn)行調(diào)控。但POL變量系數(shù)絕對值為7.83，說明政策調(diào)控的力度過大，在反向作用于豬肉價(jià)格的同時(shí)，容易矯枉過正，在平抑原先豬肉價(jià)格波動后肉價(jià)可能遠(yuǎn)離平衡點(diǎn)重新開始波動。政策變量的絕對值小于1應(yīng)該是最理想的狀態(tài)。

3.數(shù)據(jù)處理與分析

通過模型（1）的回歸分析表明，我國現(xiàn)階段實(shí)行的宏觀調(diào)控政策短期有效，長期存在矯枉過正。但上述研究對于調(diào)控政策的具體類型沒有進(jìn)行詳細(xì)分析和歸類，無法表明現(xiàn)行政策中有利因素和不利環(huán)節(jié)，因此本文對2007年以來我國生豬產(chǎn)業(yè)實(shí)行的宏觀調(diào)控政策進(jìn)行分類，將多個(gè)虛擬變量引入回歸方程。

本文的數(shù)據(jù)來源為中國畜牧業(yè)信息網(wǎng)公布的全國豬肉及相關(guān)影響因素的月度數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)范圍為2000年1月至2010年10月。

用Matlab對豬肉價(jià)格進(jìn)行分析，將2000年1月至2010年10月的豬肉價(jià)格分解為面波和體波。面波體現(xiàn)著由于通貨膨脹、季節(jié)因素和收入水平上漲等普遍存在的趨勢因素所造成的豬肉價(jià)格變動的總體趨勢。這種趨勢變化頻率較為固定，而影響面波的有界性即上述因素變化的界限，通貨膨脹、季節(jié)變化都在一定的范圍內(nèi)，這也就限制了面波的變化趨勢，如圖3所示。

體波即在這種長期趨勢存在的前提下，一些突發(fā)擾動因素引起的豬肉價(jià)格的不規(guī)律變化。這些變化方向、幅度和大小不一，也正是由于這些不可預(yù)見的變化造成了豬肉價(jià)格的大漲大跌。在無法掌握體波波動規(guī)律的情況下對豬肉價(jià)格進(jìn)行調(diào)控，往往會使調(diào)控環(huán)節(jié)、調(diào)控力度無法準(zhǔn)確到位，如圖4所示。

四、結(jié)論及建議

1.研究結(jié)論

我國現(xiàn)行宏觀調(diào)控政策具有反周期作用，在短期內(nèi)能夠抑制豬肉價(jià)格波動，但調(diào)控力度較大，調(diào)控手段較直接，涉及母豬、仔豬生產(chǎn)的補(bǔ)貼政策運(yùn)用過度，造成長期豬肉價(jià)格的持續(xù)波動；我國在屠宰、市場調(diào)控環(huán)節(jié)的政策較有利，能夠起到反周期的作用，流通和疾病調(diào)控環(huán)節(jié)的政策調(diào)節(jié)不當(dāng)，反而會加劇豬肉價(jià)格的波動。

2.政策建議

（1）政府宏觀政策調(diào)控要適度

在避免“豬賤傷農(nóng)”、“肉貴傷民”的時(shí)候，要擺正政府的位置，保證市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。不可否認(rèn)，市場調(diào)節(jié)這個(gè)看不見的手有盲目性、滯后性，因此需要政府這只有形之手對市場的調(diào)控進(jìn)行補(bǔ)充和完善，但政府應(yīng)該是在“適當(dāng)?shù)臅r(shí)候”以“適當(dāng)?shù)氖侄巍边M(jìn)行調(diào)控，粗暴的行政干預(yù)解決不了生豬產(chǎn)業(yè)的問題，最終還是要靠市場自身來解決，在這方面我國政府需要把握良好的尺度，避免過度干預(yù)，適得其反^[6]。

（2）慎用補(bǔ)貼等政策直接參與生產(chǎn)環(huán)節(jié)

政府的調(diào)控政策應(yīng)建立在尊重經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律之上。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動在一定范圍內(nèi)屬于正?，F(xiàn)象，調(diào)控的目的應(yīng)是使市場供求適應(yīng)這一波動規(guī)律，使養(yǎng)殖戶科學(xué)對待這一規(guī)律，力求長遠(yuǎn)的市場穩(wěn)定而非短期價(jià)格均衡。目前政府使用了許多補(bǔ)貼政策應(yīng)對肉價(jià)波動，如能繁母豬補(bǔ)貼、良種公豬補(bǔ)貼等，涉及到仔豬、母豬、生豬生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，因此政策的調(diào)控效果也各有不同。

（3）政府宏觀調(diào)控應(yīng)以完善市場和克服外部突發(fā)因素影響為主

生產(chǎn)的滯后性無法改變，意味著價(jià)格的波動是正常規(guī)律，生豬產(chǎn)業(yè)中的養(yǎng)殖環(huán)節(jié)必然存在風(fēng)險(xiǎn)。政府為了保障養(yǎng)殖戶利益，可以通過提供保險(xiǎn)等方式替養(yǎng)殖戶分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，減少疫情、災(zāi)害等引起的供給減少和價(jià)格波動。而面對養(yǎng)殖戶市場信息掌握的不完全，盲目地跟隨市場變化而改變存欄，政府應(yīng)該完善信息傳遞機(jī)制，多途徑多方式引導(dǎo)養(yǎng)殖戶掌握波動規(guī)律，合理對市場進(jìn)行預(yù)測。

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