加強(qiáng)城市地下管網(wǎng)檔案管理工作

隨著社會(huì)的進(jìn)步，人民生活水平的提高和城市建設(shè)的快速發(fā)展，對(duì)城市地下管網(wǎng)技術(shù)系統(tǒng)可靠性的要求日趨嚴(yán)格。在城市建設(shè)的實(shí)踐中，無論是新建管網(wǎng)還是對(duì)原有管網(wǎng)進(jìn)行維修維護(hù)，都要求有一套管理科學(xué)、規(guī)范的地下管網(wǎng)檔案系統(tǒng)。因此，加強(qiáng)城市地下管網(wǎng)檔案管理工作十分必要。

一、地下管網(wǎng)建設(shè)及其技術(shù)檔案的重要性

地下管網(wǎng)是城市基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，是城市賴以生存的“生命線”。它包括水網(wǎng)（給水、排水）、電網(wǎng)（民用電、高壓電，光纖、通訊等）、氣網(wǎng)（燃?xì)?、熱力等）?？梢哉f，沒有地下管網(wǎng)，就沒有城市。

城市地下管網(wǎng)技術(shù)檔案，是城市建設(shè)和各專業(yè)管線單位的寶貴財(cái)產(chǎn)。建立城市地下管網(wǎng)技術(shù)檔案，能夠?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)、規(guī)劃、管理提供依據(jù)，也為今后維修、擴(kuò)建、改建提供依據(jù)。其功能體現(xiàn)在五方面：科學(xué)管理功能、科學(xué)研究接續(xù)和借鑒功能、重復(fù)利用和技術(shù)轉(zhuǎn)讓功能、技術(shù)傳遞功能、歷史利用功能。

二、城市地下管網(wǎng)檔案管理現(xiàn)狀及存在的問題

由于我國(guó)城市地下管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)時(shí)間早，所以系統(tǒng)老化和性能低下，運(yùn)行效率低，管理日趨困難。平泉縣也不例外。目前我縣城區(qū)內(nèi)地下綜合管網(wǎng)包括雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、供水管網(wǎng)、電力管網(wǎng)、弱電管網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)和熱力管網(wǎng)共700余公里。各管網(wǎng)依據(jù)建設(shè)單位劃分隸屬關(guān)系，相關(guān)檔案資料由各單位自行保存，具體情況如下：

隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快，我縣主城區(qū)內(nèi)綜合管網(wǎng)建設(shè)也得到了穩(wěn)步的發(fā)展，逐步形成了城區(qū)綜合管網(wǎng)基本上鋪設(shè)入地。雨污水管網(wǎng)（86公里），由平泉縣住建局暢達(dá)市政維修處負(fù)責(zé)建設(shè)和維護(hù)，檔案管理和維護(hù)由平泉縣住建局負(fù)責(zé)；供水管網(wǎng)（160公里），由平泉縣自來水公司負(fù)責(zé)建設(shè)和維護(hù)，檔案資料管理由平泉縣自來水公司負(fù)責(zé)；電力管網(wǎng)（27公里），隨著城鎮(zhèn)道路改造工程的推進(jìn)逐步鋪設(shè)入地，已完工程檔案資料和維護(hù)管理由平泉縣供電分公司負(fù)責(zé)；燃?xì)夤芫W(wǎng)（10公里），目前已覆蓋八溝大街、喧嘩街、興平中路和北城新區(qū)路網(wǎng)工程，由承德建投天然氣公司負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)行管理，相關(guān)檔案資料由燃?xì)夤矩?fù)責(zé)存檔；熱力管網(wǎng)（270公里），分為三個(gè)片區(qū)，城區(qū)南部由供熱中心負(fù)責(zé)建造和運(yùn)營(yíng)管理，中心城區(qū)和北城區(qū)由龍鴻熱力負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，北部臥龍鎮(zhèn)由康泰熱力負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，與管網(wǎng)相關(guān)資料由三家建設(shè)單位自行負(fù)責(zé)保存；弱電管網(wǎng)（180公里），隨著城鎮(zhèn)道路改造工程的推進(jìn)逐步鋪設(shè)入地，管網(wǎng)相關(guān)檔案資料分別由廣通公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司等相關(guān)單位負(fù)責(zé)管理。

總體看，我縣的地下管網(wǎng)檔案管理還相當(dāng)落后：一是檔案管理分散。有的在城建、規(guī)劃、測(cè)繪部門，有的在建設(shè)單位，有的甚至在產(chǎn)權(quán)單位技術(shù)人員手中。二是檔案材料收集困難。一方面對(duì)于規(guī)劃、建設(shè)行政部門來講，還沒有將地下管網(wǎng)檔案建設(shè)納入必備的行政管理程序之中，行政主體缺位造成了行政客體的獨(dú)來獨(dú)往。另一方面施工管線單位缺乏客觀上的戰(zhàn)略考慮，短期行為多，忽視檔案管理，只建不管。因此，嚴(yán)重影響了地下管線檔案的形成和收集。三是工程項(xiàng)目信息缺失。其根本原因是缺乏統(tǒng)一的權(quán)威性專門管理機(jī)構(gòu)。四是管線工程竣工后，大多沒有進(jìn)行竣工測(cè)量，竣工圖失準(zhǔn)。五是管理資金不足與專業(yè)人才緊缺。還沒有將專項(xiàng)資金列入預(yù)算，也沒有專門的技術(shù)人員來從事地下管網(wǎng)檔案工作。這種狀況已經(jīng)極其不適應(yīng)高速發(fā)展的城市建設(shè)的需要，特別是如果一旦遇到類似去年北京7.21嚴(yán)重內(nèi)澇等緊急情況，我們?cè)撊绾螒?yīng)對(duì)？這恐怕應(yīng)為我們思考的當(dāng)務(wù)之急。

三、加強(qiáng)地下管網(wǎng)檔案管理的對(duì)策建議

國(guó)務(wù)院2005年頒布了《城市地下管線工程檔案管理辦法》，2010年又下發(fā)了《關(guān)于地下管線檔案管理情況的通知》，使城市地下管網(wǎng)檔案建設(shè)有法可依。為保障發(fā)揮其應(yīng)有的作用，提出四點(diǎn)建議：

一是組建綜合機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一管理。要改變當(dāng)前地下管網(wǎng)技術(shù)檔案分散管理，各自為政混亂局面，首先必須組建一個(gè)綜合機(jī)構(gòu)，對(duì)所有地下管網(wǎng)檔案資料進(jìn)行統(tǒng)一管理?？梢砸劳袡n案行政管理單位，也可以依托建設(shè)管理單位，增加人員編制和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，成立專門股室負(fù)責(zé)地下管網(wǎng)技術(shù)檔案資料的收集、整理、鑒定、統(tǒng)計(jì)、保管、利用和保密工作。

二是嚴(yán)格管理程序，加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)。根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市地下管線工程檔案管理辦法》和《關(guān)于地下管線檔案管理情況的通知》精神，縣政府頒布具體的管理辦法。進(jìn)一步明確建設(shè)行政主管部門要切實(shí)履行城建檔案管理職責(zé)，將地下管線檔案建設(shè)納入城市規(guī)劃、建設(shè)管理環(huán)節(jié)，嚴(yán)格建設(shè)工程的管理程序。地下管線工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與城市建設(shè)檔案機(jī)構(gòu)簽訂建設(shè)工程檔案承諾書，并以建設(shè)工程檔案承諾書作為建設(shè)行政主管部門辦理建設(shè)工程施工許可證的前置條件。地下管線工程覆土前，建設(shè)單位必須委托具備相應(yīng)測(cè)繪資格的單位，按照國(guó)家地下管線探測(cè)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行竣工測(cè)量，并在工程竣工后進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收。縣政府管理辦法還要對(duì)地下管網(wǎng)技術(shù)檔案的移交、利用等作出具體規(guī)定。

三是抓好管線普查，打好管理基礎(chǔ)。鑒于當(dāng)前地下管網(wǎng)技術(shù)檔案管理極其不規(guī)范的實(shí)際，應(yīng)當(dāng)立即組織力量開展全方位的地下管線建設(shè)情況普查，掌握地下各類管網(wǎng)坐標(biāo)、管徑、材質(zhì)、運(yùn)行年限等具體信息，繪制“城市地下管網(wǎng)綜合圖”，并及時(shí)修正完善，建立城市地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。

四是建立信息系統(tǒng)，提升管理能力。依法做好地下管網(wǎng)工程檔案的接收和信息錄入工作，構(gòu)建城市地下管網(wǎng)信息綜合管理平臺(tái)，實(shí)施電子信息化管理，定期公布開放檔案目錄，不斷開發(fā)檔案信息資源，實(shí)現(xiàn)地下管網(wǎng)信息資源共享。

城市地下管網(wǎng)檔案管理工作是利在當(dāng)代、功在千秋的大事。我們要發(fā)揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)的精神，以求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，進(jìn)一步加強(qiáng)地下管線檔案信息管理工作，保障地下管網(wǎng)檔案建設(shè)的機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)四落實(shí)，為城市日新月異建設(shè)和社會(huì)和諧發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（作者單位：平泉縣檔案史志局）