簡析發(fā)展中國家政治危機的誘因

摘要：40多年前，亨廷頓針對發(fā)展中國家現(xiàn)代化過程中面臨的困境，開創(chuàng)性地提出了政治穩(wěn)定理論，這一理論雖然具有一些缺陷和局限，但是其理論意義和實踐價值在今天仍然是十分巨大的。本文擬從這一理論入手，同時部分借鑒其他學(xué)派的觀點，來分析發(fā)展中國家面臨的政治危機及其誘因，從而為當(dāng)前我們的現(xiàn)代化建設(shè)和政治發(fā)展提出一些有益的借鑒。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化；發(fā)展中政治危機；政治穩(wěn)定理論；政治發(fā)展

2005年開始的“郁金香革命”，始于2010年的“阿拉伯之春”直至近來的敘利亞亂局，由此再推及被譽為后發(fā)國家民主化典范的菲律賓之前的政治亂象，這些無疑不攪動著世界關(guān)愛和平和發(fā)展的每一個人的敏感神經(jīng)，人們不禁要問：世界到底怎么了？這些發(fā)展中國家到底怎么了？誠然，這些國家變亂是多方面因素共同作用的結(jié)果，但是都能從中尋找出一些普遍的東西。其實，40多年前的亨廷頓以他獨到的眼光，深邃的思考已經(jīng)對這個問題有些獨到的見解，并提出他石破天驚的政治穩(wěn)定理論?；谶@一理論，筆者試圖從一個宏觀的視角來分析發(fā)展中國家面臨的政治危機及其根源，并分析其對當(dāng)代中國的意義。

一、發(fā)展中國家的政治危機

二戰(zhàn)后，亞非拉地區(qū)一大批新獨立國家在現(xiàn)代化浪潮的席卷下紛紛開始了本國的政治、經(jīng)濟和社會的現(xiàn)代化進程。隨著冷戰(zhàn)的到來和兩極格局的確立，美國出于維護自身利益、孤立蘇聯(lián)和遏制共產(chǎn)主義發(fā)展的需要，極力爭取二戰(zhàn)后新獨立的國家（發(fā)展中國家），對其給予大量的經(jīng)濟援助，并依照西方國家的政治體制和模式來改造這些國家，希望這些國家走上西方式的民主道路。然而，令人詫異的是，擁有西方國家大力支持和援助的發(fā)展中國家都不同程度地出現(xiàn)了以下問題：（1）種族和階級沖突不斷加劇，政局動蕩（2）各種騷亂和暴力事件頻發(fā)，社會秩序混亂（3）軍事政變、領(lǐng)導(dǎo)人更替頻繁，政局不穩(wěn)（4）政黨分裂、政府內(nèi)部派系斗爭劇烈甚至解體（5）政府權(quán)威喪失，政治合法性受到威脅。這些國家掉進了所謂的“中等收入陷阱”，再者，一些原有的社會主義國家有的分裂解體，有的改旗易幟走上“第三條道路”，但是無論是前述國家還是這些社會主義國家在現(xiàn)代化中舉步維艱，都不同程度的遭遇了“現(xiàn)代化的挫折”（艾森斯塔德語）。

這些移植了西方民主制的國家為什么政治危機頻發(fā)，甚至出現(xiàn)政治衰朽？又該如何擺脫政治危機順利實現(xiàn)現(xiàn)代化？這些疑問和出于現(xiàn)實的考量成為發(fā)展中國家政治危機研究的現(xiàn)實內(nèi)容和推動力。

政治學(xué)家往往從政治變遷、政治發(fā)展、政治革命和政治穩(wěn)定角度來研究政治危機。所謂政治危機，就是就是政治系統(tǒng)由于某種不可抗拒的原因，使系統(tǒng)原有的平衡被打破，不能維持正常的運轉(zhuǎn)甚至威脅到系統(tǒng)的存在的突發(fā)性事件或者情境。政治危機在任何政治系統(tǒng)都不同程度地存在，但是發(fā)展中國家更為典型和普遍。一般認為，發(fā)展中國家在政治發(fā)展過程中可能會遇到五個方面的危機：民族（或國家）認同危機、合法性危機、參與危機、政令貫徹危機、和分配危機。派伊用整合（或一體化）危機加以概括。①亨廷頓認為，第三世界新興國家從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的過渡時期，就是一個不斷克服社會動蕩和防止政治衰朽的過程，發(fā)展中國家只有不斷克服這些危機，才能克服社會動蕩，推進政治穩(wěn)定和發(fā)展，最終順利實現(xiàn)現(xiàn)代化。

二 、發(fā)展中國家政治危機的誘因

對于發(fā)展中國家政治危機的誘因，不同的學(xué)者或?qū)W派提出了不同的觀點。有些學(xué)者則從國際層面尋找原因。通過分析，他們認為造成這些危機的根本原因在于資本主義體系的存在，正是由于資本主義在世界范圍的擴張，導(dǎo)致了許多發(fā)展中國家成為發(fā)達資本主義國家的依附。這種依附關(guān)系的存在使得發(fā)展中國家經(jīng)濟落后、社會危機頻發(fā)，經(jīng)濟社會危機又進而導(dǎo)致了政治危機。② 另一種觀點認為“現(xiàn)代化及其在社會政治經(jīng)濟文化方面的變遷后果，直接導(dǎo)致社會政治沖突，從而構(gòu)成了政治危機的直接原因或內(nèi)在原因”③“當(dāng)現(xiàn)代化沖擊和顛覆傳統(tǒng)社會時，暴力最有可能發(fā)生”“這樣的社會已經(jīng)脫離了一個具有傳統(tǒng)穩(wěn)定性的世界，但尚未達到具有現(xiàn)代穩(wěn)定性的新世界。在這樣的社會中，每件事都在變化……使人們焦慮、困惑，并尋求動用暴力的時機”④

亨廷頓以其豐富的扎實的歷史知識和科學(xué)嚴(yán)謹?shù)难芯糠椒?，通過對亞非拉幾十個發(fā)展中國家進行實證的比較研究，提出了他的政治穩(wěn)定理論。他認為，發(fā)展中國家要進行現(xiàn)代化，必須在全社會范圍內(nèi)進行高頻率、廣泛的社會動員，社會動員提高了人們的要求和渴望，當(dāng)這種過高的要求和渴望長期得不到滿足就會產(chǎn)生社會挫敗感，而發(fā)展中國家社會缺乏流動，民眾只能訴諸于政治，進行政治參與，當(dāng)高頻率和高負荷的政治參與遭遇發(fā)展中國家的組織化和制度化普遍不高的政治制度，并超出了其承載限度的時候必然產(chǎn)生政治動蕩和政治危機。對此，這些國家必須建立起強大的政府或者政治秩序。可以說克服政治危機實現(xiàn)政治發(fā)展的過程就是克服政治參與和政治制度化之間的不平衡，實現(xiàn)有效的社會控制，建立穩(wěn)定的政治秩序的過程。因此政治上的首要問題就是要實現(xiàn)政治組織和秩序的制度化。

按照亨廷頓的這政治穩(wěn)定理論的邏輯，我們可以分析出造成發(fā)展中國家政治危機的過程，即現(xiàn)代化（社會動員） →過高的期望→社會挫敗感 （高期望，低增長）→政治參與（社會流動機會缺乏）→政治危機（政治制度化水平低）。因此分析發(fā)展中國家的政治危機的誘因，必須從現(xiàn)代化這個大前提和大背景下進行。對此，亨廷頓說：“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動亂?！雹?/p>

（一）發(fā)展中國家現(xiàn)代化進程中的經(jīng)濟發(fā)展是導(dǎo)致政治危機的經(jīng)濟根源

“現(xiàn)代化是一個多層面的進程，它涉及人類思想和行為所有領(lǐng)域的變革?！爆F(xiàn)代化進程必然涉及工業(yè)化、城市化、世俗化、民主化和政治參與多方面的內(nèi)容，對此亨廷頓指出“政治秩序混亂的原因，不在于缺乏現(xiàn)代性，而在于實現(xiàn)現(xiàn)代化所進行的努力”。⑥基于這種認識， 亨廷頓提出了導(dǎo)致政治不穩(wěn)定的著名公式：

社會動員/經(jīng)濟發(fā)展= 社會頹喪

社會頹喪/流動機會= 政治參與⑦

發(fā)展中國家以工業(yè)化為中心的經(jīng)濟發(fā)展要求經(jīng)行廣泛的社會動員，經(jīng)濟的發(fā)展和社會動員的廣泛進行，城市化的推進，公民受教育水平的提高，傳媒的迅速發(fā)展急劇地提高了人們的要求和渴望，經(jīng)濟的發(fā)展本應(yīng)能滿足人們的這種日益增長的期求，但是發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的起點普遍比較低，其經(jīng)濟增長速度不可能很快，“經(jīng)濟的發(fā)展也是一個產(chǎn)生不安定的過程；為滿足期望所需要的變革，實際上恰恰會提高人們的期望。”⑧轉(zhuǎn)型社會中滿足期求的能力的增速比期求本身的增速要慢，這樣在渴望和指望之間， 需要的形成和需要的滿足之間造成了差距。根據(jù)戴維斯等人的“J型曲線”理論，當(dāng)這種期求差距得不到緩解就會造成社會衰頹。如果這些國家能提供廣泛有效的流動機會，自然有助于緩和社會衰頹，但是發(fā)展中國家在現(xiàn)代化過程中普遍缺乏有效的流動機會，人們就會訴諸政治體系，進行政治參與，以期影響政府政策和行為來滿足這種不斷增長的渴望?？梢哉f，經(jīng)濟增長越快，政治就越不穩(wěn)定，就越容易產(chǎn)生政治危機。在現(xiàn)代化進程中的經(jīng)濟發(fā)展是發(fā)展中一切變革的經(jīng)濟根源，也是引發(fā)政治動蕩和政治危機的經(jīng)濟根源。

（二）發(fā)展中國家的政治經(jīng)濟發(fā)展不平衡是導(dǎo)致政治危機的政治根源

亨廷頓曾提出一個重要公式，即政治參與/政治制度化=政治不穩(wěn)定，⑨來解釋政治參與和政治制度化之間的關(guān)系。亨廷頓認為，經(jīng)濟發(fā)展和政治發(fā)展不是同一事物的變革嚴(yán)絲合縫的組成部分，后者隨著諸如政黨和法制系統(tǒng)之類組織的設(shè)立或衍變?yōu)楦鼜?fù)雜的形勢而具有自身的另類的邏輯。發(fā)展中國家的現(xiàn)代化進程絕大多數(shù)是以經(jīng)濟發(fā)展為中心，從發(fā)展經(jīng)濟開始。在從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代化的過渡中，經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟關(guān)系的變革，必然要求對上層的政治關(guān)系，政治制度進行變革。但是發(fā)展中國家的現(xiàn)代化進程是以社會動員打破原有體制推進的，而且在現(xiàn)代化進程中，發(fā)展中國家往往高度重視經(jīng)濟發(fā)展而忽略政治制度建設(shè)，制度化進程受阻，這樣，舊有的政治制度已被打破或是不合時宜，新的制度又沒有有效的建立起來，就形成了一個相對的制度缺陷甚至真空。

再者，發(fā)展中國家的的現(xiàn)代化進程往往伴隨著社會動員以及由此產(chǎn)生的政治參與，當(dāng)大量的，來勢兇猛的政治參與與這種制度缺陷甚至真空相遇，發(fā)展中國家就會遇到一個普遍性的、關(guān)鍵性的矛盾，這就是政治參與和政治制度化之間的矛盾。當(dāng)發(fā)展中國家的政治參與超出了政治制度的容納能力，現(xiàn)有的政治制度不能將政治參與納入有序的制度化軌道，就會造成政治不穩(wěn)和政治危機。由此，亨廷頓指出：“要想保持政治穩(wěn)定，當(dāng)政治參與提高時，社會政治制度的復(fù)雜性、自治性、適應(yīng)性和內(nèi)聚力也必須隨之提高?！雹庖虼耍梢哉f，發(fā)展中國家的政治危機很大程度上是因為政治參與和政治制度化之間的矛盾造成的，或者說是政治經(jīng)濟發(fā)展不平衡造成的。

（三）財富分配不均、城鄉(xiāng)分化是造成發(fā)展中國家政治危機的社會誘因

在亨廷頓看來，財富分配不均對政治動亂的影響主要通過兩種方式：第一，在現(xiàn)代化過程中的社會動員會動搖原有的財富分配方式的合法性，同時還通過給動員起來的人們指明了更均衡的收入分配方式的可行性和可取性，這樣就加劇了人們對原有的收入分配方式的不滿和對更均衡的分配方式上的渴望和預(yù)期；第二，發(fā)展中國家在現(xiàn)代化的起步階段，往往通過犧牲公平來獲得經(jīng)濟發(fā)展的效率，這意味著要在一定時期通過打破公平，犧牲某部分人的利益來盡快實現(xiàn)現(xiàn)代化，這樣看來經(jīng)濟快速增長，往往帶來財富的不公平分配，經(jīng)濟增長的受益者往往是少數(shù)人，多數(shù)人卻蒙受損失，這會加劇社會發(fā)展的不平等和不合理。由于社會財富的分配是掌握在政府手中，當(dāng)社會的貧富差距越來越大，人們的抱怨和不滿、要求變革現(xiàn)有財富分配方式的要求越來越強烈，加之通貨膨脹、物價暴漲等不利因素的催化作用，會對政府乃至整個政治系統(tǒng)造成嚴(yán)重沖擊，影響政治局勢的穩(wěn)定，造成政治危機。

城鄉(xiāng)分化則是政治穩(wěn)定造成政治危機的另一大社會因素。因現(xiàn)代化而帶來的城鄉(xiāng)差距是“這些國家不安定的主要根源”（亨廷頓語），在現(xiàn)代化過程中，城市作為充滿活力的新興的經(jīng)濟體，與保守的傳統(tǒng)的農(nóng)村的差別越來越大，特別現(xiàn)代化造成城市對農(nóng)村的索取和某種剝削，加之日漸城市化的政治，愈加加劇了城鄉(xiāng)之間的緊張關(guān)系，打破了傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)之間的平衡關(guān)系。人們特別是鄉(xiāng)村的農(nóng)民渴望改變這種狀況，但是發(fā)展中國家傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)無法提供大量的流動機會，于是人們只有付諸政治參與，這就會將農(nóng)民引入國家政治，這種鄉(xiāng)村動員或是“綠色起義”（亨廷頓語）所引發(fā)的無序政治參與甚至是民眾暴、起義會對發(fā)展中國家的政治制度造成極大壓力，易引發(fā)政治危機。

（四）發(fā)展中國家現(xiàn)代化過程中新舊觀念的沖突是造成政治危機的心理因素

現(xiàn)代化是一場深刻的社會變革，其間涉及社會生活的方方面面，同樣，現(xiàn)代化也會對人們的思想觀念、價值觀念、態(tài)度和期望帶來巨大的變革。阿爾蒙德指出，源自人們心里層面的文化危機是引發(fā)政治不穩(wěn)定現(xiàn)象的潛在基礎(chǔ)。由于經(jīng)濟發(fā)展、掃盲、教育、更大范圍的交際、大眾傳媒和都市化的結(jié)果，舊的社會、經(jīng)濟和心里信條、權(quán)威基礎(chǔ)和價值認同會被變革、瓦解甚至是放棄。同時，又會演變出或是新產(chǎn)生出許多新的價值觀念、權(quán)威和認同基礎(chǔ)。同時，隨著現(xiàn)代化的推進，在許多社會勢力中間會產(chǎn)生許多建立在這些新的利益訴求價值觀念，權(quán)威和認同基礎(chǔ)之上的社會群體，這些組織的共同意識、內(nèi)聚力和行動行動都在日益增長。這些新的社會利益集團或是組織在某些方面某種程度上會推進現(xiàn)代化進程，但是同時這種集團意識也會是創(chuàng)建一種代表社會大多數(shù)人利益的主要障礙。而且不同的集團之間的頻繁交流和接觸，集團偏見也會伴隨著集團意識而發(fā)展。而集團偏見一出現(xiàn)，集團沖突也會隨之而來。因此，現(xiàn)代化增加了傳統(tǒng)集團之間、現(xiàn)代集團之間、傳統(tǒng)集團和現(xiàn)代集團之間以及現(xiàn)代集團之間的沖突。這些集團偏見或是差別無疑會給國家整合、建立統(tǒng)一、穩(wěn)定的的政治制度帶來阻礙，而且這些集團之間的沖突會釀成暴力行動，從而會危害政治穩(wěn)定，造成政治危機。

三、對當(dāng)代中國的意義

亨廷頓的政治穩(wěn)定理論固然有其糟粕與局限，但是他基于對發(fā)展中國家的深入分析和研究基礎(chǔ)上提出的政治穩(wěn)定理論和對發(fā)展中國家許多具體問題的見解無疑是十分具有價值的。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)已進入攻堅階段，期間各種不安定因素日益凸顯，各種矛盾和問題日益突出，如果不能正視并有效解決好這些問題，就有可能引發(fā)政治危機，危害國家穩(wěn)定和現(xiàn)代化建設(shè)。對此，我們應(yīng)取其精華，去其糟粕，同時應(yīng)廣泛吸收廣大發(fā)展中國家的經(jīng)驗教訓(xùn)，才能更好地維護我國的穩(wěn)定和發(fā)展，防止政治危機的爆發(fā)。

第一，應(yīng)堅定不移地推進改革開放，同時更加注重社會公平，使改革成果惠及全體人民。改革和發(fā)展是解決好當(dāng)今中國一切重大問題的關(guān)鍵，只有經(jīng)濟真正發(fā)展了，并且使廣大勞動人們共享發(fā)展的成果，才能不斷增強我國政治穩(wěn)定的經(jīng)濟基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

第二，要不斷推進政治體制改革，不斷推進制度化建設(shè)，正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。通過不斷地制度化建設(shè)，將改革的較好的的方式、方法和路徑依賴納入制度化軌道加以保障，同時在制度范圍內(nèi)有序擴大民主，保證人們當(dāng)家做主的地位，確實維護我國的穩(wěn)定和發(fā)展。

第三，在現(xiàn)代化建設(shè)中要大力注重文化建設(shè)，不斷用先進文化引領(lǐng)時代發(fā)展，教育人民，同時不斷推進教育的均衡化發(fā)展，防止文化的沖突和對立，切實維護社會穩(wěn)定。

第四，大力推進社會建設(shè)，防止社會分化，維護社會公平正義。通過健全的社會建設(shè)，不斷縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距，健全社會保障體制，創(chuàng)新社會管理形式進而實現(xiàn)社會穩(wěn)定和發(fā)展。

注釋：

①Gabriel A.Almond， / The Development of Political Development， in Myron Weiner and Samuel P. Huntington （ ed. ） ，Under standing Political Development ， Little， Brown And Company， 1987， at 442- 443； 又可參見陳鴻瑜：《政治發(fā)展理論》， 第148 —149 頁； 王元：《西方政治發(fā)展理論述評》， 載夏征農(nóng)主編：《西方學(xué)術(shù)思潮論叢》 （ 第1 輯） ， 第79 —80 頁.

② 陳鴻瑜.政治發(fā)展理論[M].長春：吉林出版集團有限責(zé)任公司，2009年第133—135頁。

③ 參閱格林斯坦、波爾比斯編：《政治學(xué)手冊精選》（下卷），商務(wù)印書館1996年版，第230 —239頁.又可參見燕繼榮主編《發(fā)展政治學(xué)》（第二版），北京大學(xué)出版社2008年版，第163頁。

④[5][ 美] 邁克·羅爾斯金等著：《政治科學(xué)》[M].林震等譯， 中國人民大學(xué)出版社， 2009 年，第408頁。

⑤[美]塞繆爾·P.亨廷頓，王冠華 劉為等譯；《變化社會中的政治秩序》[M].上海世紀(jì)出版社，2008 年第31頁.

⑥[美]塞繆爾·P.亨廷頓，王冠華 劉為等譯；《變化社會中的政治秩序》[M].上海世紀(jì)出版社，2008 年第32頁.

⑦[美]塞繆爾·P.亨廷頓，王冠華 劉為等譯；《變化社會中的政治秩序》[M].上海世紀(jì)出版社，2008 年第42頁.

⑧[美]塞繆爾·P.亨廷頓，王冠華 劉為等譯；《變化社會中的政治秩序》[M].上海世紀(jì)出版社，2008 年第42頁.

⑨[美]塞繆爾·P.亨廷頓，王冠華 劉為等譯；《變化社會中的政治秩序》[M].上海世紀(jì)出版社，2008 年第42頁.

⑩[美]塞繆爾·P.亨廷頓，王冠華 劉為等譯；《變化社會中的政治秩序》[M].上海世紀(jì)出版社，2008 年第42頁.

參考文獻：

[1][美] 塞繆爾·P.亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].王冠華， 劉為等譯 .上海：上海世紀(jì)出版社， 2008.

[2]陳鴻瑜.政治發(fā)展理論[M].長春：吉林出版集團有限責(zé)任公司，2009.

[3]燕繼榮主編.發(fā)展政治學(xué)（第二版）[M].北京：北京大學(xué)出版社，2008.

[4]邁克爾·羅斯金等著.政治科學(xué)[M].林震等譯.北京：中國人民大學(xué)出版社， 2009 .

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[7]劉泉日.亨廷頓政治發(fā)展與政治穩(wěn)定思想述評[J].郴州師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2000（5）.

（作者簡介：韋澤秦（1989-），男，壯族，廣西百色人，中山大學(xué)社會科學(xué)教育學(xué)院中共黨史專業(yè)研究生，研究方向為政治體制改革與執(zhí)政黨建設(shè)。）