中國地緣政治與周邊外交戰(zhàn)略研究

摘要：幅員遼闊、陸海復(fù)合、鄰國眾多、熱點環(huán)繞、矛盾復(fù)雜的中國地緣政治特征決定了中國欲要實現(xiàn)“和平崛起”的大國戰(zhàn)略目標(biāo)，必須要有“睦鄰友好的周邊環(huán)境”做外部保障。而要實現(xiàn)這一外部保障必須在外交戰(zhàn)略上把周邊國家擺在十分突出的位置，即“周邊是首要”；同時在外交政策上要切實可行地奉行“安鄰”、“富鄰”和“尊鄰”的具體措施。

關(guān)鍵詞：地緣政治特征；周邊外交戰(zhàn)略 ； 安鄰； 富鄰；尊鄰

自上個世紀(jì)90年代以來，學(xué)術(shù)界有關(guān)“中國周邊環(huán)境”的論著日益增多，“第三世界”的概念在悄然弱化。這標(biāo)志著中國外交思維逐漸從具有濃厚意識形態(tài)色彩的外交方式向?qū)嵱弥髁x外交方式轉(zhuǎn)化。曾被尖銳批判的所謂資本主義的那一套觀念正在被中國學(xué)術(shù)界深入地自由解讀，隨著對周邊環(huán)境問題的討論，順其自然，地緣政治的理念也重獲新生，眾多學(xué)者開始飽有熱情地分析中國自身和周邊地區(qū)的地緣政治特征。正如人類社會是在特定的地理空間中孕育發(fā)展起來的，地理因素對國家戰(zhàn)略影響巨大。在二十世紀(jì)的許多時間里，地緣政治曾經(jīng)是各國制訂安全和對外政策的一項重要依據(jù)。二十一世紀(jì)這一依據(jù)仍然沒有過時，因為人類對地理環(huán)境的以來不會改變。所以對中國地緣政治特點的分析對中國制定外交戰(zhàn)略極具意義，是中國制定外交戰(zhàn)略的重要前提。因中國周邊環(huán)境的特殊復(fù)雜，中國已明確表達對待周邊國家外交的重視，但是僅有重視還不夠，還需要中國充分地運用外交智慧，在高舉旗幟表達誠意的同時，也要有具體可行的外交舉措相適應(yīng)。

一、中國的地緣政治特征

（一）幅員遼闊、尚未統(tǒng)一的陸海復(fù)合型國家

中國自身的地緣環(huán)境特點完全可以用“幅員遼闊、尚未統(tǒng)一的陸海復(fù)合型國家”來描述。幅員遼闊對于任何一個國家的國防安全來說都是大有裨益的，但是地理面積的大小和對國防的成本投入是成正比的，因而大也有大的難處。同時，中國邊疆面臨著海陸的切割兩分，屬于陸海復(fù)合型國家，其中陸路邊界22000多公里，海陸邊界18000多公里。如此漫長的陸海邊界線對國防的重心分配究竟是以陸防為主還是以海防為主著實是個難題。海陸兼顧顯然是中國過去和現(xiàn)在的綜合國力水準(zhǔn)無法適應(yīng)的，兩者不能兼得。特別是大陸與臺灣尚未統(tǒng)一，因領(lǐng)土主權(quán)的尚未完整，在外交領(lǐng)域中國易受到其它國家的掣肘，這是中國自身地緣政治的一大不利要素。因為海峽兩岸的政治分割，中國東部安全形勢較西部相對緊迫，況且中國的經(jīng)濟重心在東部，如果東部發(fā)生不測對中國的經(jīng)濟安全危害甚大，所以海防十分重要。西部雖不是中國的經(jīng)濟中心，也不是政治和文化中心，但卻是中國陸疆防御的重點，是中國陸防的重地，如果西部有危機，意味著中國的戰(zhàn)略后方不穩(wěn)，況且西部存在民族分裂主義和宗教沖突事件，危機時刻，容易內(nèi)外勾連。所以當(dāng)東部海防取攻勢時，西部后方不能出問題，一定要做好防守。但從目前國內(nèi)外形勢和中國綜合國力看，陸疆防守和海疆進攻都充滿著挑戰(zhàn)和強大的阻力。因而地域廣闊、尚未統(tǒng)一的陸海復(fù)合型特征考驗中國的外交戰(zhàn)略取舍。

（二）鄰國眾多、強國或具有強國潛力的國家環(huán)伺

自蘇聯(lián)解體后，中國有陸上鄰國14個，它們分別是朝鮮、俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊爾、不丹、緬甸、老撾、越南。海上鄰國除了朝鮮、越南與中國海陸兼鄰?fù)?，還有6個國家，它們是韓國、日本、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞、文萊。由于歷史文化等方面的原因，有些國家雖與中國無共同邊界或海疆，但與中國的關(guān)系歷來密切，如柬埔寨、泰國、新加坡、孟家拉國等，一般我們也把它們看成是鄰邦①。此外，還有一個雖然遠(yuǎn)在天邊，但是時刻感覺近在眼前的鄰國存在，它就是美國。從現(xiàn)實意義上來說，中國周邊的任何重要區(qū)域都有美國的存在，所以美國也是中國的鄰國。鄰國數(shù)量之多，是世界上其它任何國家沒有遇到的。英國地緣政治學(xué)家麥金德說過，在國際競爭中，鄰國越多，特別是接壤國越多越不利。②更讓我們感到不安的是，今日之中國，各個方位都有強勢力量。東有日本、韓國（美韓、美日都有軍事同盟），東南是東盟（美國也站在部分東盟國家背后），西南有和中國存在領(lǐng)土爭議與戰(zhàn)略矛盾的印度（印度國力蒸蒸日上，美日俄等大國都在積極拉攏印度），西面是前途不定的中亞（俄對中亞外交戰(zhàn)略影響頗大，美也參與其中），北面是潛力巨大的俄羅斯（與中國關(guān)系微妙）。就核力量來說，俄羅斯、朝鮮、印度、巴基斯坦都有核武器，日本早已具備制造核武器的材料和技術(shù)，只要需要，可以很快造出數(shù)千件核武器。周邊擁有強勢力量和核武器的國家數(shù)量之多，也是任何一個大國尚未遇到的，這對中國地緣政治安全實在是個重大的隱患。

（三）錯綜復(fù)雜的周邊矛盾

中國周邊強勢力量和擁核國家的數(shù)量是中國周邊地理環(huán)境的不利因素。但不利因素不僅如此。當(dāng)今世界，世界的熱點地區(qū)或者潛在的熱點地區(qū)幾乎都在中國的周邊區(qū)域：朝鮮半島的南北對峙與朝鮮軍事恐嚇問題；中日雙方關(guān)于東海劃界和釣魚島的主權(quán)之爭；中國與東盟部分國家的南海島嶼主權(quán)之爭；克什米爾地區(qū)的印巴和藏南地區(qū)的中印領(lǐng)土爭議；阿富汗、巴基斯坦境內(nèi)的恐怖主義活動對地區(qū)安全的威脅；此外在距離中國很近的中東地區(qū)等等。上述區(qū)域的矛盾點有的正在沸騰，有的暫時休眠。其矛盾點不但涉及領(lǐng)土主權(quán)問題，而且還涉及民族、宗教、歷史文化和政治價值觀等矛盾。而且矛盾不僅局限于中國與部分國家之間，部分國家之間也有錯綜復(fù)雜的矛盾。周邊區(qū)域的不穩(wěn)定，一旦矛盾爆發(fā)，惡化到難以控制，恐怕中國難以獨善其身，即使不被牽扯進來，但周邊局勢的惡化將破壞中國追求的“睦鄰友好的周邊環(huán)境”。一個中國國力不占主導(dǎo)、缺乏安全信任體系、各種矛盾錯綜復(fù)雜的中國周邊區(qū)域更是中國國家安全的負(fù)面因素。

二、中國的周邊外交戰(zhàn)略目標(biāo)及其實施策略

因此從地緣視角來審視，目前中國的地緣政治形勢不慎樂觀，甚至相當(dāng)嚴(yán)峻。事實上周邊地區(qū)已經(jīng)成為中國和平崛起成敗的重要外部條件。中國要想成為全球性大國，必須一步一步經(jīng)營，從周邊做起，先從區(qū)域性大國起步。回顧歷史，美國的戰(zhàn)略崛起過程，就是逐步控制周邊然后到全球的。所以中國的外交戰(zhàn)略要為內(nèi)政服務(wù)，為中國崛起服務(wù)，就要從周邊開始，目前中國綜合國力尚未強大到震懾周邊任何區(qū)域，并且由于經(jīng)濟的畸形發(fā)展和政治與外交工作的滯后引起了周邊國家和大國力量的猜忌和恐懼。在這種情況下，大國力量和周邊部分國家圍堵中國越來越有共同語言和行為默契。面對這種形勢和周邊環(huán)境特點，中國要學(xué)會在被動中尋求主動，在防守中伺機反擊，主動營造適合自己的周邊外交戰(zhàn)略。

（一）打造“睦鄰友好的周邊環(huán)境”——“周邊是首要”

首先在外交宣傳上要讓周邊國家感受到被中國高度重視，糾正上世紀(jì)80年代開始的單一重視西方發(fā)達國家的“大國外交”思路。中國國家主席胡錦濤曾在2004年強調(diào)：為維護我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，外交工作要為我國爭取一個和平穩(wěn)定的國際環(huán)境、睦鄰友好的周邊環(huán)境、平等互利的合作環(huán)境、客觀友善的輿論環(huán)境，為全面建設(shè)小康社會服務(wù)。③為此，中國外交開始呈現(xiàn)出“大國是關(guān)鍵，周邊是首要，發(fā)展中國家是基礎(chǔ)，多邊是重要舞臺”的總體布局。④顯然這一布局更加明確地把周邊地區(qū)擺在中國外交戰(zhàn)略排序中和大國幾乎同等重要的地位。對于“關(guān)鍵”和“首要”誰為第一？在詞語感情色彩上看，“首要”為一，但從句子排序上看，“關(guān)鍵”為一，“大國是關(guān)鍵”在前，“周邊是首要”居后?？梢姟按髧饨弧迸c“周邊外交”交相呼應(yīng)，這是中國對外戰(zhàn)略排序的模糊而又高明的表達，即沒有第二，都是第一。

（二）周邊戰(zhàn)略目標(biāo)的實施策略——安鄰、富鄰和尊鄰

僅舉起了旗幟，明確了方向而沒有切實行動不足以讓鄰國放心。中國對于周邊地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)是爭取“睦鄰友好的周邊環(huán)境”，“周邊是首要”僅僅讓鄰國得到了重視，未必得到安全感。所以在周邊外交戰(zhàn)略的旗幟下，中國應(yīng)該切實采取以下三項政策：

首先，讓鄰國感到安全。中國的強勢崛起不要讓鄰國感到國家安全受到威脅，特別是與中國有歷史糾葛和領(lǐng)土爭議的國家，中國不要挑釁，不要言行激進，以免對中國產(chǎn)生恐懼而投向與中國不友好集團的懷抱，形成中國過早、過多樹敵的局面。要與鄰國探討逐步建立共同的新安全機制。

其次，讓鄰國能和中國共享經(jīng)濟發(fā)展的成果，學(xué)會運用經(jīng)濟貿(mào)易這根線打造以中國為中心的互通有無、互相補充的自由的商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)；目前中國與東亞的日、韓貿(mào)易額度很高，與俄羅斯的貿(mào)易額正在快速發(fā)展，與東盟國家的貿(mào)易額也屢創(chuàng)新高，與南亞和中亞國家的貿(mào)易額正在探索中前進。雙邊貿(mào)易額的健康成長能夠讓雙方都意識到和平的重要與發(fā)展的可貴。

最后，要讓鄰國感到和中國在一起地位平等、言行自由和輕松愉快。中國對周邊國家，特別是相對弱小的國家開展外交工作不能急躁、傲慢和咄咄逼人，堅決杜絕大國沙文主義傾向，由于歷史上中國打造的“朝貢體系”格局難免在部分周邊國家心中尚存不愉快的回憶，因此中國要有耐心和誠意與周邊國家一道共建平等、自由、和諧的新安全體系；以上三項政策可分別概括為“安鄰”、“富鄰”和“尊鄰”。

（三）周邊外交戰(zhàn)略目標(biāo)實施的現(xiàn)實障礙

實現(xiàn)周邊安全三項政策的目的就是營造一個和諧的周邊，為中國實現(xiàn)和平崛起創(chuàng)造良好的外部條件。但是由于歷史和現(xiàn)實原因，周邊部分國家和中國存在的矛盾隨著中國近年來國力的強勢增長而越來越尖銳。部分國家采取各種措施干擾中國，對中國的周邊安全政策采取各種方式挑釁，以此來激怒中國，讓中國的周邊外交戰(zhàn)略左右為難。

面對菲律賓對中國黃巖?主權(quán)的挑釁，中國曾無奈地發(fā)出感慨：“小國也不能欺負(fù)大國”⑤中國與日本、越南等國也因領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)問題發(fā)生矛盾或不愉快。我們發(fā)現(xiàn)，自2010年以來，部分國家與中國升級領(lǐng)土主權(quán)糾紛矛盾，這絕不是偶然出現(xiàn)的現(xiàn)象，這是對中國周邊外交戰(zhàn)略有針對性地破壞，是與美國“重返亞洲”戰(zhàn)略⑥的默契配合，最終讓中國“安鄰”的政策徹底失敗，而一旦“安鄰”政策失敗，則“富鄰”和“尊鄰”都是空想。

如果因領(lǐng)土糾紛與鄰國發(fā)生戰(zhàn)爭，中國的和平崛起戰(zhàn)略將會失敗。如果政府面對事關(guān)領(lǐng)土主權(quán)的挑釁忍氣吞聲，則政府的執(zhí)政能力會受到中國人民的強烈質(zhì)疑。中國絕不能被動反應(yīng)，要學(xué)會在眾多的矛盾中抓主要矛盾，在眾多鄰國中有重點的抓住關(guān)鍵國家來平衡牽制挑釁中國的“馬前卒”。從地緣、經(jīng)貿(mào)、文化、戰(zhàn)略和宗教等角度考慮，俄羅斯、韓國、巴基斯坦、緬甸、印度尼西亞等國是實現(xiàn)中國周邊外交戰(zhàn)略領(lǐng)域中重要的支點，抓住這些支點就能起到重要的區(qū)域平衡作用，就能實現(xiàn)中國周邊外交戰(zhàn)略的目標(biāo)與布局雙向結(jié)合。才能在周邊國家心目中形成“政治上更有影響力、經(jīng)濟上更有競爭力、形象上更有親和力、道義上更有感召力”的新興中國。⑦

基金項目：本文系吉林大學(xué)珠海學(xué)院“百人工程”骨干教師培養(yǎng)計劃資助研究成果

注釋：

①朱聽昌主編.中國周邊安全環(huán)境與安全戰(zhàn)略[M].時事出版社，2002年版，第3頁。

②朱聽昌主編.中國周邊安全環(huán)境與安全戰(zhàn)略[M].時事出版社，2002年版，第1頁。

③胡錦濤在第十次全國駐外使節(jié)會議上的講話[N].人民日報，2004年8月30日。

④鐘飛騰.“周邊”概念與中國的對外戰(zhàn)略[J].交評論，2011年第4期第118頁。

⑤時任中國國務(wù)委員戴秉國2012年5月15日在中國對外友好協(xié)會第十屆全國理事會會議上的講話。

⑥從2009年7月希拉里·克林頓在東盟地區(qū)論壇上高調(diào)喊出美國要“重返亞洲”以后，中國的周邊安全環(huán)境開始發(fā)生不利于中國的變化。

⑦胡錦濤在第十一次駐外使節(jié)會議上的講話，新華社北京2009 年7 月20 日電。

（作者單位：吉林大學(xué)珠海學(xué)院）