社會(huì)工作存在的不足和對(duì)策

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和社會(huì)發(fā)展形態(tài)的不斷變化，各種社會(huì)矛盾逐漸凸顯，社會(huì)工作的專業(yè)化和完善發(fā)展成為加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理、提供專業(yè)社會(huì)服務(wù)的迫切需要。本文闡述了社會(huì)工作中存在的問(wèn)題，并提出了幾點(diǎn)解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：專業(yè)化 ；本土化 ；社會(huì)工作督導(dǎo)

源于西方的“社會(huì)工作”被認(rèn)為是人類社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)工作在協(xié)調(diào)社會(huì)資源分配、促進(jìn)社會(huì)公平等方面做出了積極貢獻(xiàn)，但隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)工作亦進(jìn)入過(guò)渡轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，舊有模式已無(wú)法滿足社會(huì)發(fā)展需要，而新的模式尚未建立，社會(huì)工作在開(kāi)展中尚存在諸多問(wèn)題。

一、我國(guó)社會(huì)工作中存在的不足

1.專業(yè)化程度不夠或過(guò)度專業(yè)化。社會(huì)工作的專業(yè)化是其發(fā)展完善的基本要求，且必須與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的發(fā)展相適應(yīng)。我國(guó)的社會(huì)工作存在不夠?qū)I(yè)、行政色彩過(guò)重問(wèn)題的同時(shí)又存在著照搬西方模式、不結(jié)合我國(guó)實(shí)際而過(guò)度專業(yè)化的情況，背離了社會(huì)工作參與社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的本質(zhì)意義。

2.將社會(huì)工作等同于慈善救助活動(dòng)。社會(huì)工作是一個(gè)綜合性的專業(yè)助人體系，它包含對(duì)弱勢(shì)群體實(shí)施救助等內(nèi)容，但這并不是社會(huì)工作的全部?jī)?nèi)容，現(xiàn)如今社會(huì)工作的內(nèi)容內(nèi)涵早已加深擴(kuò)大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)的慈善、救助范圍，如果我們?nèi)怨虉?zhí)地停留在原來(lái)意義上的社會(huì)工作，那么就脫離了時(shí)代背景，背離了社會(huì)轉(zhuǎn)型期的實(shí)際需要。

3.民間組織力量不足。民間組織力量是社會(huì)服務(wù)的重要主體力量。但由于我國(guó)長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，社會(huì)工作行政化色彩過(guò)重，政府對(duì)社會(huì)服務(wù)實(shí)行大包大攬，因而使得我國(guó)民間服務(wù)組織的力量發(fā)展緩慢，社會(huì)組織的非社會(huì)性問(wèn)題突出，不能很好地發(fā)揮社會(huì)組織的功能和作用。

4.缺乏專業(yè)的社會(huì)工作人才。專業(yè)的人才培養(yǎng)和人才隊(duì)伍建設(shè)是社會(huì)工作的核心。相比于發(fā)達(dá)國(guó)家的人才良性循環(huán)狀態(tài)，我們?cè)谶@方面的教育和培養(yǎng)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，培養(yǎng)模式與社會(huì)需求脫節(jié)，專業(yè)性和應(yīng)用性差，在很大程度上影響了社會(huì)工作人員的實(shí)踐能力。

5.缺乏相應(yīng)的督導(dǎo)工作。社會(huì)工作督導(dǎo)是保證社會(huì)工作開(kāi)展成效的不可或缺的舉措。我國(guó)社會(huì)工作的督導(dǎo)工作尚處在起步階段，無(wú)明確成文的督導(dǎo)工作職責(zé)，且目前社會(huì)工作的一線人員，非專業(yè)人士比例大，沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)的社會(huì)工作專業(yè)教育，在服務(wù)品質(zhì)、工作動(dòng)力和方法等方面亟待合理有效地督導(dǎo)。

二、解決社會(huì)工作存在問(wèn)題的對(duì)策

1.加強(qiáng)社會(huì)工作的專業(yè)化與本土化。社會(huì)工作的專業(yè)化水平低是降低社會(huì)工作有效性的重要原因，人力資源與社會(huì)保障部和民政部聯(lián)合頒發(fā)了《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》、《助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》等制度，以對(duì)社會(huì)工作者的從業(yè)資格和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確的定位，但我國(guó)大量社會(huì)工作從業(yè)者素質(zhì)不高，未接受過(guò)正規(guī)而系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)、技能技巧及工作方法的培訓(xùn)，實(shí)踐能力差，這在很大程度上降低了我國(guó)社會(huì)工作的專業(yè)化程度。另外社會(huì)工作作為西方舶來(lái)品在我國(guó)落戶、生根并發(fā)展，必然受到我國(guó)本土文化的影響，只有結(jié)合我國(guó)實(shí)際，建設(shè)一整套具有本土特色的工作理論和知識(shí)體系，才能使社會(huì)工作獲得長(zhǎng)足的發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，價(jià)值取向多元化，各種社會(huì)問(wèn)題突出，弱勢(shì)群體不斷擴(kuò)大，使得社會(huì)工作的專業(yè)化和本土化迫在眉睫，它對(duì)化解社會(huì)矛盾、推動(dòng)和諧社會(huì)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。2006年出臺(tái)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》指出：“造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要”。隨后民政部下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》。由于我國(guó)社會(huì)工作起步晚，基礎(chǔ)薄弱，崗位開(kāi)發(fā)與設(shè)置不健全，導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)化和專業(yè)化水平低，也使社會(huì)工作難以獲得社會(huì)各方面的了解和認(rèn)同。要加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，必須：（1）加大宣傳，營(yíng)造氛圍。采取親民路線，搭建宣傳平臺(tái)，拓寬宣傳渠道，提高社會(huì)工作的在民眾中的認(rèn)知度、認(rèn)同感，形成適合社會(huì)工作發(fā)展的良好氛圍。（2）擴(kuò)大民間力量。積極發(fā)揮人民大眾的力量，壯大社會(huì)工作人員隊(duì)伍，并利用相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，形成素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)，自下而上地全面推動(dòng)社會(huì)工作的發(fā)展完善。（3）加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)。只有加大專業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)力度，提高社會(huì)工作者的能力素質(zhì)及職業(yè)聲望，才能保證社會(huì)工作的繁榮發(fā)展。在我國(guó)深化體制改革之際，如何增進(jìn)民眾對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)同，培養(yǎng)專業(yè)對(duì)口人才，是全面提升社會(huì)工作水平的契機(jī)，也是健全社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)運(yùn)行管理機(jī)制的重要手段。

3.加強(qiáng)社會(huì)工作督導(dǎo)。社會(huì)工作督導(dǎo)是社會(huì)工作有效開(kāi)展的保障，隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展的需要，建立行之有效的社會(huì)工作督導(dǎo)制度已成為當(dāng)務(wù)之急。一般包括：保障工作順利開(kāi)展、實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象利益、協(xié)助明確工作目標(biāo)、把握方向、促進(jìn)專業(yè)知識(shí)技巧提升等等。針對(duì)奮戰(zhàn)在一線的社會(huì)工作人員，必須保證他們有機(jī)會(huì)接受正規(guī)的社會(huì)工作專業(yè)教育，加強(qiáng)對(duì)他們工作的督導(dǎo)，從制度層面上建督導(dǎo)機(jī)制，教育層面上建立督導(dǎo)培養(yǎng)模式，機(jī)構(gòu)層面上營(yíng)造督導(dǎo)工作環(huán)境，從而提高他們的服務(wù)品質(zhì)、增強(qiáng)其工作動(dòng)力，確保社會(huì)工作的順利開(kāi)展。

4.完善法律體系，構(gòu)建制度保障。我國(guó)目前的社會(huì)工作法律體系尚不完善，僅有的幾個(gè)針對(duì)社會(huì)工作的法律法規(guī)，尚且都屬于行政規(guī)章層次，缺乏權(quán)威性，法律效力低。而完備的社會(huì)工作法律體系不僅要包含社會(huì)工作職業(yè)法規(guī)、社會(huì)工作的維權(quán)法規(guī)和社會(huì)工作相關(guān)組織法規(guī)，還要包括社會(huì)保障、特殊群體維權(quán)等法律法規(guī)。因此，構(gòu)建完善的社會(huì)工作法律體系，既可以促進(jìn)社會(huì)工作的開(kāi)展，又能提高社會(huì)工作者的法律素質(zhì)，具有一舉兩得的功效。

總之，我國(guó)現(xiàn)階段，貧富差距加大、養(yǎng)老醫(yī)療保障覆蓋率尚低，政府在社會(huì)救助、社會(huì)救濟(jì)等方面任務(wù)仍繁重，這也成為需要我們持續(xù)關(guān)注的話題。

（作者單位：長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)）