基層社區(qū)文化建設(shè)繁榮背后的反思

摘要：基層社區(qū)文化建設(shè)在各級(jí)政府大力倡導(dǎo)之下蓬勃發(fā)展，毋庸置疑，基層文化建設(shè)繁榮背后也隱藏著諸多問題，如城鄉(xiāng)社區(qū)文化建設(shè)不均衡、區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展“跛足”現(xiàn)象、基層群眾參與程度不足、職能部門行政干預(yù)凸顯等，分析問題，找出癥結(jié)，以利于基層社區(qū)文化建設(shè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基層；社區(qū)文化；虛假繁榮

“社區(qū)（Community）”一詞源于拉丁語，最早出現(xiàn)于1887年德國社會(huì)學(xué)家滕尼斯所著《Community and Society》一書中，二十 世紀(jì) 30年代，中國學(xué)者費(fèi)孝通將其引入，意謂共同體和親密的伙伴關(guān)系，80 年代我國民政部正式采用“社區(qū)”這一稱謂，其后逐漸推廣開來。社區(qū)是社會(huì)構(gòu)成的基本單元，根據(jù)居住人群的地理位置可劃分為都市社區(qū)、鄉(xiāng)村社區(qū)，根據(jù)居住人群的共同興趣或目標(biāo)又可劃分為工業(yè)社區(qū)、商業(yè)社區(qū)、學(xué)校社區(qū)等，它們均以各自的社區(qū)特點(diǎn)形成一種相對(duì)獨(dú)立的文化系統(tǒng)，這種文化系統(tǒng)就是社區(qū)文化。

搞好基層社區(qū)文化建設(shè)，對(duì)于宣傳黨的方針政策，加強(qiáng)黨和政府與人民群眾之間的血肉聯(lián)系，在全社會(huì)培養(yǎng)健康、文明的生活方式，提高廣大人民群眾的思想道德修養(yǎng)和科學(xué)文化素質(zhì)，具有極其重要的作用。2002年1月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等三部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》的通知（國辦發(fā)[2002]7號(hào)），明確了基層文化建設(shè)的重要性，要求各省、市、自治區(qū)人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。中共十七大報(bào)告中有關(guān)“提高國家文化軟實(shí)力”的說法，表明文化建設(shè)的重要性已被提升到國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度。在各級(jí)政府的強(qiáng)力助推之下，基層文化建設(shè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的欣欣向榮態(tài)勢(shì)，然而不容忽略的是在基層文化建設(shè)繁榮的背后，也隱藏著諸多問題，直接制約著基層文化建設(shè)的發(fā)展走向。

問題一：城鄉(xiāng)社區(qū)文化發(fā)展不均衡。長期以來受二元經(jīng)濟(jì)體制的束縛，鄉(xiāng)村建設(shè)，無論是經(jīng)濟(jì)還是文化均落后于城市，改革開放以后，伴隨工業(yè)化進(jìn)程的加速，歷史原因形成的城鄉(xiāng)差別總體上非但沒有縮小，反而呈現(xiàn)出擴(kuò)大趨勢(shì)，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入、教育、消費(fèi)、就業(yè)、公共投入等幾方面，這些因素成為影響城鄉(xiāng)社區(qū)文化發(fā)展不均衡的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

眾所周知，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的成功使得廣大農(nóng)民群眾走上了富裕之路，然而經(jīng)濟(jì)形態(tài)的脫貧，并沒有讓鄉(xiāng)村民眾文化生活更加多姿多彩，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰弱與渙散，有些基層鄉(xiāng)村社區(qū)甚或出現(xiàn)文化沙漠化現(xiàn)象，舊有的鄉(xiāng)村文化娛樂在經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下蕩然無存，原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站被合并，文化站工作人員被裁減，公共文化事業(yè)設(shè)施長期廢置，或出租或不堪使用，同時(shí)受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使， “三俗”文化的表演大行其道，愚昧迷信活動(dòng)死灰復(fù)燃，“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象沉滓泛起，社會(huì)治安、村風(fēng)民風(fēng)深受其害，基層政權(quán)組織建設(shè)也有不同程度的影響，鄉(xiāng)村社區(qū)文化建設(shè)相對(duì)落后業(yè)已成為制約我國全面建成小康社會(huì)新農(nóng)村的桎梏。

針對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)文化建設(shè)出現(xiàn)的不均衡現(xiàn)象，政府職能部門既要加大政策扶植力度，又要充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與基層社區(qū)文化建設(shè)的積極性，依照標(biāo)本兼治的原則，既要拓寬渠道加大對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)文化建設(shè)的投入及政策性扶植力度，也應(yīng)同步大力整合鄉(xiāng)村社區(qū)文化資源，積極發(fā)展鄉(xiāng)村教育，全面提升鄉(xiāng)村社區(qū)民眾的思想道德修養(yǎng)和科學(xué)文化素質(zhì)，為鄉(xiāng)村社區(qū)文化建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。其中的人才培養(yǎng)、資金支持、觀念更新是關(guān)鍵。

問題二：基層社區(qū)文化建設(shè)過程中政府行政干預(yù)凸顯，群眾性參與程度不足。長期生活在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的中國民眾并沒有西方式的社區(qū)概念，人們的許多生活問題，大多通過因工作連結(jié)在一起的行政單位來解決，改革開放以后，工業(yè)化、城市化運(yùn)動(dòng)使得傳統(tǒng)意義上的單位制社區(qū)格局慢慢被改變，然而傳統(tǒng)意義上的單位制社區(qū)概念依然存在，村委會(huì)、街道委員會(huì)等傳統(tǒng)意義上的行政延伸機(jī)構(gòu)，替代政府相關(guān)的職能部門在基層社區(qū)文化建設(shè)中扮演著重要角色，其對(duì)行政手段的依賴以及基層民眾對(duì)政府的依賴，致使群眾參與程度較低，積極性不高。

基層社區(qū)文化建設(shè)要正確處理“政府主導(dǎo)、群眾主體”的關(guān)系，政府的主導(dǎo)作用固然不容忽視，然而政府職能部門切忌貪圖一時(shí)之政績需求虎頭蛇尾，因此相關(guān)部門既要在積極推進(jìn)基層社區(qū)文化建設(shè)過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，又要適時(shí)調(diào)整心態(tài)，樹立為基層文化建設(shè)服務(wù)的理念?；鶎由鐓^(qū)文化建設(shè)的重心在于群眾參與，群眾參與是主體，政府職能部門要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，真正完成角色轉(zhuǎn)換，以利于基層文化建設(shè)。政府職能部門應(yīng)避免基層社區(qū)文化建設(shè)過程中易出現(xiàn)的兩種極端傾向，其一政府職能部門干預(yù)過程中的功利化色彩5c5cb7fefef6be627fb489901a4d6f95加重，其二政府職能部門放羊式管理導(dǎo)致的文化建設(shè)向低俗化趨勢(shì)蔓延。

問題三：經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的不均衡、不同步導(dǎo)致基層社區(qū)文化建設(shè)出現(xiàn)所謂的“跛足”現(xiàn)象。改革開放以后，受經(jīng)濟(jì)重心論的影響，許多地方領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)在心理認(rèn)識(shí)層面上出現(xiàn)偏斜，把文化看作僅僅是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的點(diǎn)綴，喧囂一時(shí)的“文化搭臺(tái)、經(jīng)濟(jì)唱戲”足可見證；有些眼界短視的部門領(lǐng)導(dǎo)甚至認(rèn)為文化建設(shè)花的是冤枉錢，把文化建設(shè)放在可有可無的位置，由此導(dǎo)致文化建設(shè)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“短板”。

針對(duì)基層社區(qū)文化建設(shè)出現(xiàn)的“跛足”現(xiàn)象，相關(guān)政府部門的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)梳理觀念，理清思路，真正理解鄧小平同志“兩手抓、兩手都要硬”的精神實(shí)質(zhì)，學(xué)會(huì)兩條腿走路，正確處理區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化建設(shè)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)、文化雙輪驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。至于落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的不同步問題，中國作為一個(gè)幅員遼闊的多民族國家，這一現(xiàn)象短時(shí)間內(nèi)難以得到根治，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)區(qū)域間的合作與交流或許是當(dāng)前緩解這一問題的治標(biāo)之策；從長遠(yuǎn)角度講，在借鑒西方社區(qū)文化建設(shè)豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，揚(yáng)長避短，本土特色與區(qū)域特色融合不失治本之計(jì)。

問題四：官本位思想導(dǎo)致政策激勵(lì)機(jī)制下基層社區(qū)文化建設(shè)出現(xiàn)所謂的繁榮假象。建設(shè)充滿生機(jī)和活力的基層社區(qū)文化，是發(fā)展和繁榮社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分，中央各部委從戰(zhàn)略高度一再發(fā)文強(qiáng)調(diào)推進(jìn)基層社區(qū)文化建設(shè)的重要性，地方政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)由于認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，對(duì)基層文化建設(shè)的意義及功能不能正確理解，搞所謂的“面子工程、政績工程”，不是將工作重心致力于提升基層群眾的文化生活質(zhì)量，而是片面追求搞了多少活動(dòng)，得了多少獎(jiǎng)項(xiàng)，一級(jí)做給一級(jí)看，歪曲了基層文化建設(shè)的本意，造成基層社區(qū)文化建設(shè)繁榮的假象。

文化建設(shè)非朝夕之功，政府職能部門切忌貪圖一時(shí)之政績需求虎頭蛇尾，應(yīng)力求避免功利化的形式主義。針對(duì)基層社區(qū)文化建設(shè)所出現(xiàn)的繁榮假象，解決問題的關(guān)鍵是改變有關(guān)政府職能部門領(lǐng)導(dǎo)的工作作風(fēng)，注重發(fā)展民間社團(tuán)、即“第三部門”文化中介組織的積極作用與功效，拓寬渠道，促進(jìn)多社區(qū)文化活動(dòng)的互動(dòng)與交流，使社區(qū)文化建設(shè)進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)運(yùn)作途徑，以利于基層社區(qū)文化建設(shè)蓬勃繁興。

社區(qū)文化建設(shè)絕不能簡單地理解為社區(qū)居民的休閑娛樂，人民群眾的精神需求是多元的，不但有娛樂的需求，也有知識(shí)的需求，不但有健康的需求，也有思想的需求?；鶎由鐓^(qū)文化建設(shè)要樹立“品牌”意識(shí)，注重文化建設(shè)的內(nèi)涵，將其打造成為引領(lǐng)社區(qū)民眾精神追求的風(fēng)向標(biāo)。

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（作者簡介：夏蘭芹（1963.6-），女，河北新樂人，邢臺(tái)職業(yè)技術(shù)學(xué)院服裝工程系政工師，思政教育方向；孫紅旗（1966.12-），男，河北新樂人，邢臺(tái)職業(yè)技術(shù)學(xué)院馬列部教師。）