向西開放：構(gòu)建21世紀中國經(jīng)濟新的增長極

目前，發(fā)達經(jīng)濟體增長前景不確定，而中亞地區(qū)、亞歐大陸許多新興經(jīng)濟體保持了較快發(fā)展勢頭。新疆地處亞歐大陸腹地和亞歐大陸橋中間地帶，是我國向西開放的橋頭堡之一。我們要順應戰(zhàn)略機遇期新的形勢，在繼續(xù)提升沿海開放、向東開放的同時，加快沿邊開放、向西開放，拓展開放發(fā)展、合作發(fā)展的空間。新一輪對口援疆工作，應在這一大背景下謀劃和推動以交通基礎設施為支撐的亞歐大陸經(jīng)濟整合，構(gòu)建21世紀中國經(jīng)濟新的增長極。

一、促進亞歐大陸經(jīng)濟整合，實現(xiàn)中國最大的戰(zhàn)略利益

向西開放與中國的戰(zhàn)略對沖。中國的藍海戰(zhàn)略在過去30年里的成功離不開有利的外部環(huán)境。2008年國際金融危機使中國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生巨大變化：人民幣升值導致以勞動力密集型產(chǎn)品出口為主要特征的中國發(fā)展模式面臨前所未有的挑戰(zhàn)；發(fā)達國家市場，尤其是歐洲市場的萎縮，以及美國重返亞太戰(zhàn)略引起的連鎖反應給中國帶來了國際政治經(jīng)濟方面前所未有的壓力。

中國應該利用自身優(yōu)越的地理位置進行戰(zhàn)略對沖。中國既可以成為一個海權(quán)國家，也可以成為一個陸權(quán)國家，通過渝新歐、中吉烏、中巴伊等鐵路的建設，從南、北、中三個方向全面打通亞歐大陸橋，促進亞歐大陸的經(jīng)濟整合，使之與美國主導的環(huán)太平洋經(jīng)濟整合之間形成戰(zhàn)略對沖，最終促成中美自由貿(mào)易協(xié)定的誕生。

中俄合作共同推動亞歐大陸經(jīng)濟整合。無論是出于傳統(tǒng)的能源安全和反恐的需要，還是從開辟新的國際市場，推動亞歐大陸經(jīng)濟整合，從而帶動我國西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，中亞地區(qū)對于中國向西開放戰(zhàn)略的順利實施都具有重要意義。蘇聯(lián)解體之后，俄羅斯一直試圖構(gòu)建新的歐亞聯(lián)盟，并通過“俄白哈”關(guān)稅同盟等次區(qū)域經(jīng)濟合作組織加強其與中亞經(jīng)濟一體化的進程。然而，俄羅斯試圖主導的歐亞經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略，尤其是其開拓亞太能源市場和重建非資源類經(jīng)濟體系戰(zhàn)略構(gòu)想的實現(xiàn)，都離不開中國巨大而穩(wěn)定的市場需求以及資金和技術(shù)的支持。這些條件為中國通過上合組織，以及利用和搭建其他次區(qū)域經(jīng)濟合作組織，擴大在中亞的影響力，以及中俄合作共同推動亞歐大陸經(jīng)濟整合提供了契機。

西部開發(fā)、對口支援與新疆內(nèi)源性增長。新疆作為我國加快向西開放的橋頭堡，在構(gòu)建我國全方位對外開放新格局中占據(jù)重要位置。構(gòu)建向西開放的現(xiàn)代工業(yè)體系和交通運輸體系，應該是第三次援疆的重要歷史任務。在第三次援疆過程中，迫切需要加快聯(lián)通中亞、南亞和西亞乃至歐洲的交通基礎設施建設，為中央政府、援疆省市以及央企和民企的大量Lz2SFOLRHXTKNmnq20tJ2VRurp/5FoVRdmsXLrQe7Mo=投資所形成的產(chǎn)能建立穩(wěn)定的市場和原材料供應渠道。

向西開放與新疆外向型經(jīng)濟體系的建構(gòu)。新疆自治區(qū)自成立以來，在國家的幫助下，建立起了初步的工業(yè)體系，培養(yǎng)了少數(shù)民族人才，并通過陸續(xù)實施扶貧攻堅計劃、西部大開發(fā)戰(zhàn)略以及對口援疆戰(zhàn)略規(guī)劃，新疆經(jīng)濟社會面貌得到了很大改觀。在新的歷史條件下，只有進一步建設“東聯(lián)西出”的鐵路、公路、民航、管道等綜合交通運輸體系，全面提升新疆在全國乃至中亞、西亞地區(qū)交通運輸格局中的國際大通道和交通樞紐作用，新疆才能實現(xiàn)對內(nèi)對外兩個開放，進而充分利用國內(nèi)國外兩個市場和兩種資源，構(gòu)建起外向型的經(jīng)濟體系。在新疆發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)，不僅要考慮資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，更要顧及生態(tài)特點和族群結(jié)構(gòu)，尤其不應簡單地把地方GDP和財政收入的提高作為發(fā)展目標，也不應把引入外來資金開發(fā)當?shù)氐V產(chǎn)資源作為主要發(fā)展手段，這種發(fā)展理念和發(fā)展模式不利于培養(yǎng)當?shù)孛癖姷淖晕野l(fā)展能力和新疆社會的長治久安。政府在制定經(jīng)濟和社會政策時，一定要優(yōu)先考慮促進當?shù)孛癖姷木蜆I(yè)和創(chuàng)業(yè)。

向西開放有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化布局既要遵循經(jīng)濟規(guī)律，也要考慮國家安全和發(fā)展。我國這些年東南部發(fā)展得很快，人口聚集得多，但中西部地區(qū)城市發(fā)育明顯不足，導致了人口長距離大規(guī)模流動、資源大跨度調(diào)動，極大增加了經(jīng)濟社會運行和發(fā)展成本，既不利于全面推進現(xiàn)代化建設，也不利于保障國家安全。以交通基礎設施為支撐的向西開放亞歐大陸經(jīng)濟整合戰(zhàn)略，將科學、高效地推進中國城鎮(zhèn)化進程。如何在中西部一些發(fā)展條件比較好的地區(qū)，加快培育新的城市群、形成新的增長極，值得認真謀劃和推進。我國在城鎮(zhèn)化形態(tài)上，不同規(guī)模和層次的城鎮(zhèn)發(fā)展也不協(xié)調(diào)，中小城市發(fā)育不夠，小城鎮(zhèn)數(shù)量多但規(guī)模小，集聚產(chǎn)業(yè)和人口的能力十分有限。怎樣找出有效的辦法，積極挖掘現(xiàn)有中小城市發(fā)展?jié)摿?，更好發(fā)展小城鎮(zhèn)，把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市，也是一項緊迫的課題。

二、推動亞歐大陸經(jīng)濟整合，打通亞歐大陸橋南線

與南線有關(guān)的國家之間十分復雜的利益交錯實際上為中國推動亞歐大陸橋南線的建設提供了有利條件。2012年巴基斯坦把瓜達爾港的運營交給中國，中國亟須建立一條通往這個港口的鐵路。如果建立一條通過巴基斯坦進入伊朗、土耳其的鐵路網(wǎng)，并同意讓印度的鐵路網(wǎng)與此相連，就可以將中國與印度的戰(zhàn)略利益緊密地綁在一起。

打通亞歐大陸橋南線的另一個重要國家是土耳其。近年來土耳其與伊朗的貿(mào)易取得了迅速的發(fā)展。中國政府在 2010年已經(jīng)與土耳其和保加利亞就鐵路建設的合作簽約，打通亞歐大陸橋南線并不是不可能的。只要未來中國對各國利益的訴求利用得當，完全有可能開辟中國推動亞歐大陸經(jīng)濟整合的新天地。

三、向西開放推動亞歐大陸經(jīng)濟整合戰(zhàn)略符合世界經(jīng)濟發(fā)展大趨勢

中國之所以應該采取向西開放，以推動亞歐大陸經(jīng)濟整合為基礎的陸權(quán)戰(zhàn)略，一個重要原因在于它符合世界經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。到 21世紀中葉，世界上前7大經(jīng)濟體中的3個將位于亞歐大陸，這一趨勢應成為中國在未來可以加以有效利用的重要的結(jié)構(gòu)性條件。分析認為，如果中國能夠向西開放，推動交通基礎設施為支撐的亞歐大陸經(jīng)濟整合，中國從東部、印度從南部，俄羅斯從北部，加上德國從西部推動的話，整個亞歐大陸將成為 21 世紀國際政治經(jīng)濟最重要的舞臺。中國大戰(zhàn)略的制定必須從未來國際局勢的整體動態(tài)變化來把握，而不能抽象地、靜態(tài)地討論所謂的大國崛起的歷史經(jīng)驗教訓，否則將犯教條主義的錯誤。

結(jié)合當前國際局勢的急劇變化可以看出，如果中國選擇陸權(quán)戰(zhàn)略，通過向西開放推動以交通基礎設施為基礎的亞歐大陸經(jīng)濟整合，將會化解轉(zhuǎn)移當前中國在國際上面臨的種種矛盾。選擇向西開放，利用交通基礎設施為支撐，促進地域經(jīng)濟整合和城鎮(zhèn)化發(fā)展，中國將以自己擅長的地緣經(jīng)濟手段揚長避短，主宰自己領導的博弈，也就等于進行增量改革，無需與其他大國進行直接的抗衡，存在的風險相對而言要好管理得多。況且，中亞、南亞與西亞地區(qū)的國家都有意愿參與到這樣一種地域整合之中。

（作者：武漢大學經(jīng)濟與管理學院研究員、國家開發(fā)銀行政策研究室研究員）

責任編輯：王農(nóng)媛