強(qiáng)筋健骨構(gòu)建制度的“鐵籠”

“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，這是針對(duì)當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)而提出的新要求，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉工作法制化、制度化的重要命題。權(quán)力是一柄雙刃劍。既要有效遏制權(quán)力桀驁不馴的一面，又要恰如其分地發(fā)揮其正面作用，做到權(quán)為民所用。因此，只有把握好“籠子”的基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)、環(huán)境、監(jiān)管等關(guān)鍵要素，才能強(qiáng)筋健骨構(gòu)建制度的“鐵籠”。

一、根基必須堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固

權(quán)力天然具有擴(kuò)張性，擴(kuò)張的權(quán)力猶如猛虎。關(guān)牢猛虎，首先要從制度機(jī)制上防止權(quán)力過分集中和擴(kuò)張甚至濫用，筑牢制度籠子的根基，保證籠子承受得住各種沖擊和摔打。從查處的案件情況來看，當(dāng)前對(duì)制度破壞力最大的仍然是“一把手”和與權(quán)、錢、物等有關(guān)的關(guān)鍵崗位。因此，構(gòu)建制度“鐵籠”的首先是應(yīng)合理配置權(quán)力。重點(diǎn)解決好“一把手”權(quán)力過載問題。特別是要堅(jiān)持黨的集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制，推行黨政“一把手”不直接分管人事、財(cái)務(wù)、工程項(xiàng)目建設(shè)等重要工作。健全和完善民主議事規(guī)則和運(yùn)行機(jī)制，凡是可以領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論和票決的事，不由“一把手”拍板；凡是可量化的事項(xiàng)，不要籠統(tǒng)決策，擺正“一把手”的角色，防止個(gè)人權(quán)力獨(dú)斷專橫。其次是有效分解權(quán)力。按照建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，科學(xué)分解部門和個(gè)人權(quán)力，特別對(duì)直接面向人民群眾服務(wù)、直接分配財(cái)政資金、直接接觸工程建設(shè)的重要部門和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力進(jìn)行分解細(xì)化，從而實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)作的不同層次之間、同一層次不同環(huán)節(jié)之間的相互牽制和制約，從根本上改變權(quán)力過于集中的狀況。第三是嚴(yán)格界定權(quán)力。孟德斯鳩在《論法的精神》中有一句名言：“有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止”。由于權(quán)力邊界概念不清，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏應(yīng)有的空間感，一旦大權(quán)在握便如入無(wú)人之境，不知在哪停頓、在哪休止。要針對(duì)不同性質(zhì)和層次的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及職務(wù)類別的權(quán)力需求，對(duì)權(quán)力的內(nèi)容、適用范圍、適用對(duì)象、適用程序，以及超越職務(wù)權(quán)限用權(quán)或違規(guī)用權(quán)應(yīng)受的懲處等從制度和法律層面上作出明確，在權(quán)力行使的對(duì)與錯(cuò)、是與非，被鼓勵(lì)的、允許的行為與被反對(duì)的、禁止的行為之間劃有清晰的紅線，讓權(quán)力在法制軌道上健康運(yùn)行。

二、結(jié)構(gòu)必須縝密得當(dāng)

當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)中有一個(gè)突出現(xiàn)象，就是有時(shí)候腐敗問題的發(fā)生，不是因?yàn)闆]有制度，而是有制度，但由于設(shè)計(jì)不科學(xué)、不合理，脫離實(shí)際，缺乏可操作性或執(zhí)行不力等因素，因而發(fā)揮不了作用，使制度“籠子”成為一碰即破的“紙籠子”、虛張聲勢(shì)的“稻草人”。鄧小平說過：好的制度能夠使壞人成為好人，壞的制度則使好人可能變成壞人。一個(gè)切實(shí)管用的制度“籠子”，既在于籠骨的堅(jiān)實(shí)有力，又在于架構(gòu)的科學(xué)合體；既不能牛欄關(guān)貓，讓權(quán)力進(jìn)出自由，又不可簡(jiǎn)單機(jī)械，讓權(quán)力僵化憋死。應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)的整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，消除制度縫隙，做到既重視基本制度，又重視具體實(shí)施制度，既重視單項(xiàng)制度建設(shè)，又重視整體配套制度的建設(shè)，既重視實(shí)體制度建設(shè)，又重視程序性制度建設(shè)，使各種制度互相聯(lián)系、彼此銜接、環(huán)環(huán)相扣、互相依存，形成整體合力和閉環(huán)效應(yīng)。積極推行制度廉潔性評(píng)估機(jī)制，防止公共權(quán)力部門化、部門利益制度化，制度未行先衰、帶病上崗，使制度“籠子”產(chǎn)生人為“漏洞”。堅(jiān)持以結(jié)果為導(dǎo)向，進(jìn)一步建立健全制度執(zhí)行問責(zé)機(jī)制，營(yíng)造良好制度執(zhí)行氛圍，用好的制度保證好的結(jié)果，防止出現(xiàn)選擇性執(zhí)行制度，或搞“靈活變通”，上有政策、下有對(duì)策，或搞“下不為例”，出現(xiàn)制度執(zhí)行“空檔”，切實(shí)增強(qiáng)“籠子”剛性，更好地發(fā)揮其約束權(quán)力功能，使任何行為都有章可依，任何錯(cuò)誤都能被依法懲處，真正做到既關(guān)住“老虎”，又不放走“蒼蠅”。

三、環(huán)境必須透明通光

陽(yáng)光不到，霉菌難去?；\子的價(jià)值在于透明，避免了權(quán)力的暗箱操作，使得即便有人想在暗中搞些什么小動(dòng)作，也得冒著身敗名裂的風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)始終讓制度“籠子”處于通透明亮的環(huán)境中。首先要加強(qiáng)黨務(wù)、政務(wù)、企務(wù)等各類公開工作，做到凡應(yīng)當(dāng)公開的權(quán)力事項(xiàng)全面公開，并定期梳理，理清職權(quán)目錄、權(quán)力運(yùn)行流程圖和行政裁量權(quán)基準(zhǔn)等，切實(shí)使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。積極運(yùn)用“制度加科技”，大力推行權(quán)力公開信息化建設(shè)，保證權(quán)力行使全部、全面、全程上網(wǎng)公開透明運(yùn)行并得到固化，使抽象的權(quán)力變得可視、可控、可查、可糾，壓縮暗箱操作和權(quán)力濫用、私用的空間，既讓掌權(quán)者清楚、更讓旁觀者明了權(quán)力行使的過程，讓陽(yáng)光照進(jìn)權(quán)力行使的每一個(gè)角落。其次要健全完善群眾參與機(jī)制?！爸萋┱咴谟钕?，知政失者在草野”。人民對(duì)權(quán)力的監(jiān)督總是最有效最細(xì)致的，對(duì)于制度籠子有沒有漏洞，哪里有漏洞，如何進(jìn)行修補(bǔ)，群眾最有發(fā)言權(quán)，要通過建立健全公眾參與、專家咨詢、公示、聽證等重大事項(xiàng)決策制度，暢通監(jiān)督渠道，廣泛聽取民意，讓權(quán)力在群眾監(jiān)督下運(yùn)行。第三要進(jìn)一步發(fā)揮輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用。及時(shí)曝光游走于制度之外的權(quán)力，讓權(quán)力在媒體的放大鏡下工作、閃光燈下聚焦，讓被曝光案件涉及的主責(zé)地方、主責(zé)部門、責(zé)任人躲無(wú)可躲、逃無(wú)可逃，真正把制度“籠子”的“鑰匙”交給人民。

四、監(jiān)管必須到位有力

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，就是束縛掌權(quán)者自身的手腳，必須隨時(shí)做好防范權(quán)力沖出“籠子”的沖動(dòng)和行動(dòng)，給制度“籠子”接上防范的高壓線，使其真正帶電運(yùn)行，形成有效的打擊“壓”，讓權(quán)力“出籠死”。首先要增強(qiáng)懲治的必然性。加強(qiáng)制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反制度的行為，一旦權(quán)力竄出“籠子”，不論是否造成后果，首先要對(duì)這種不遵守制度的行為進(jìn)行處理，然后再根據(jù)行為的性質(zhì)和后果追究責(zé)任，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，做到制度面前人人平等，制度面前沒有特權(quán)，不管什么人，“出籠”必受懲，“老虎”、“蒼蠅”一起打。其次要增強(qiáng)懲治的及時(shí)性。權(quán)力的異化往往從細(xì)微之處開始，“針大的窟窿斗大的風(fēng)”，小的問題一旦被忽視容易演變成大案要案。對(duì)違反制度的“出籠”行為必須露頭就打，快速處理，及時(shí)糾正，既能提升腐敗案件的處理速度與效果，又能對(duì)“蠢蠢欲動(dòng)”的權(quán)力起到很好的警示、警醒、警戒作用。第三要增強(qiáng)懲治的嚴(yán)厲性。綜合運(yùn)用法律、組織、經(jīng)濟(jì)等處罰措施和手段，加大懲治力度，特別是對(duì)嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的濫用權(quán)力行為，要予以重罰，讓違反制度的“出籠者”得不償失，使人人敬畏制度，以有力的懲治高壓保證權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，讓用權(quán)者清楚而直觀地明白，只有降低用權(quán)的舒適度、隨意度，才能保證和提高人民群眾的滿意度、幸福度。

（作者：中共揚(yáng)州市委常委、紀(jì)委書記）

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