準(zhǔn)確把握協(xié)商民主與我國(guó)基本政治制度關(guān)系的實(shí)質(zhì)

民主作為國(guó)家形態(tài)，既是國(guó)家本質(zhì)（國(guó)體）的反映，還是政治體制（政體）的體現(xiàn)。因此，要思考人民政協(xié)協(xié)商民主的理論問(wèn)題，提出推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主發(fā)展的建議，就必須同時(shí)思考我國(guó)的基本政治制度。

一、準(zhǔn)確把握人民政協(xié)協(xié)商民主與我國(guó)基本政治制度的歷史聯(lián)系

民主政治就其產(chǎn)生而言，是資產(chǎn)階級(jí)思想家、政治家利用革命行為，推翻封建專制政治而創(chuàng)造出來(lái)的一大政治文明成果。西方民主政治最集中地表現(xiàn)在：社會(huì)公共權(quán)力（國(guó)家權(quán)力）在不同政黨間進(jìn)行分配、占有、使用時(shí)，由社會(huì)成員（或其代表），根據(jù)憲法規(guī)定，按程序獨(dú)立進(jìn)行選擇和表決的一種政治行為及其結(jié)果。西方民主政治是歷史階段性產(chǎn)物，它的主要途徑是通過(guò)制定憲法，明確國(guó)家性質(zhì)和政權(quán)組織形式，以所謂民主選舉或民主表決方式，來(lái)明確國(guó)家權(quán)力來(lái)源問(wèn)題。

社會(huì)主義是高于資本主義的社會(huì)形態(tài)，發(fā)展人民民主、實(shí)現(xiàn)民主政治是中國(guó)共產(chǎn)黨的一面旗幟。但中國(guó)的社會(huì)主義是脫胎于半殖民地半封建社會(huì)的社會(huì)主義，同時(shí)由于誕生于近代社會(huì)的各政黨在解決“三座大山”壓迫、解放四萬(wàn)萬(wàn)人民翻身的歷史課題上作為不同，各政黨同廣大勞動(dòng)人民的密切聯(lián)系程度不同，在革命勝利后就形成了與西方國(guó)家不同的政黨關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，與人民有著廣泛的天然的密切聯(lián)系，代表廣大人民的根本利益，在共和國(guó)誕生后成為執(zhí)政黨，與中共同呼吸、共患難的八個(gè)政黨，成為共和國(guó)的參政黨，政黨間不去進(jìn)行政治分權(quán)式的談判，而是進(jìn)行民主決策式的協(xié)商。于是，新中國(guó)的民主政治就有了不同于西方資本主義國(guó)家的制度設(shè)定、體制機(jī)制與形式表達(dá)，我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)、政治體制、民主模式就必然地不同于歐美各國(guó)。1949年建立新中國(guó)時(shí)，我們的國(guó)號(hào)是“中華人民民主共和國(guó)”，后來(lái)了為了避免“人民”與“民主”一詞的同義重復(fù)，才略去“民主”二字。也就是說(shuō)，在我國(guó)的國(guó)號(hào)中，就有“民主共和”四字，其中包含著協(xié)商民主的含義。

二、明確人民政協(xié)協(xié)商民主的憲法定位

我國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度又是我國(guó)的基本政治制度。因此，人民政協(xié)作為這種基本政治制度的實(shí)現(xiàn)形式，其協(xié)商民主，不僅具有政黨政治的內(nèi)涵，而且具有政權(quán)政治的內(nèi)涵，與選舉民主一起，共同構(gòu)成了我國(guó)作為人民民主國(guó)家的兩種重要民主模式，滲透到政治生活中的各個(gè)方面，經(jīng)常運(yùn)用到各種需要體現(xiàn)民主精神的政治組織之中。如我們經(jīng)常說(shuō)到的民主還有：黨內(nèi)民主、黨際民主、民族自治民主、群眾自治民主。實(shí)際上，黨內(nèi)民主、黨際民主、民族自治民主、群眾自治民主，包括人大組織中的民主、政協(xié)組織中的民主，都是從發(fā)揚(yáng)民主的主體維度所進(jìn)行的劃分，其中都會(huì)包含著選舉民主、協(xié)商民主的形式和方法。

而且，協(xié)商民主與選舉民主在我國(guó)政治體制中內(nèi)在統(tǒng)一、相輔相成。選舉民主集中體現(xiàn)在人代會(huì)，實(shí)現(xiàn)的是我國(guó)的根本政治制度，協(xié)商民主集中體現(xiàn)在人民政協(xié)，實(shí)現(xiàn)的是我國(guó)的基本政治制度。換句話說(shuō)，就是：“我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，同這種國(guó)體相適應(yīng)的政權(quán)組織形式是人民代表大會(huì)制度，同這種國(guó)體相適應(yīng)的政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度?！?/p>

協(xié)商民主已經(jīng)寫(xiě)進(jìn)黨的十八大報(bào)告，成為全黨共識(shí)，黨政重視、社會(huì)關(guān)注，但它不是政治運(yùn)動(dòng)，也不是一般的政治作風(fēng)，而是一種制度。

三、充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道作用

協(xié)商民主經(jīng)過(guò)多年的探索，渠道不斷拓展，主要體現(xiàn)在四個(gè)渠道上：一是統(tǒng)戰(zhàn)部邀請(qǐng)黨外人士，進(jìn)行民主協(xié)商；二是人民政協(xié)由黨外人士參加，共同開(kāi)展協(xié)商議政；三是人大常委會(huì)和人民代表大會(huì)中有黨外人士構(gòu)成；四是政府及其部門(mén)有黨外人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，一起合作共事。在這樣四條渠道中，都會(huì)有政治協(xié)商。但不能將協(xié)商民主泛化，有些渠道有協(xié)商民主，但主要不是協(xié)商民主。實(shí)際上，對(duì)我國(guó)協(xié)商民主的理論研究和實(shí)踐推動(dòng)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)人民政協(xié)功不可沒(méi)，率先是由全國(guó)政協(xié)發(fā)起的，我感到，應(yīng)將人民政協(xié)理解為協(xié)商民主的主要渠道，這是人民政協(xié)對(duì)自身的一個(gè)理論自覺(jué)、制度自覺(jué)和道路自覺(jué)。

發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主的主要渠道作用，一方面，要把民主協(xié)商做充分，履行好政協(xié)的職能。民主協(xié)商是一種政治協(xié)商，重大的政治問(wèn)題或國(guó)是問(wèn)題，是政治協(xié)商的主要內(nèi)容。目前重要的政治問(wèn)題，如黨的政治報(bào)告、重要人事安排，主要是黨委利用黨的統(tǒng)戰(zhàn)部，邀請(qǐng)民主黨派、無(wú)黨派人士進(jìn)行協(xié)商，人民政協(xié)在這方面的作用發(fā)揮需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步凸顯。同時(shí)，要發(fā)揮人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的社會(huì)優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生的重大變化，積極開(kāi)展社會(huì)各界人士的民主協(xié)商，為社會(huì)各階層實(shí)現(xiàn)政治對(duì)話提供平臺(tái)，全面反映社會(huì)各階層的政治訴求。

另一方面，要把增進(jìn)共識(shí)做充分，發(fā)揮好人民政協(xié)的民主協(xié)商功能。人民政協(xié)是中國(guó)人民最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，其工作原則是求同存異。人民政協(xié)協(xié)商民主的價(jià)值在于用公共理性引導(dǎo)多元、分歧、差異帶來(lái)的沖突，通過(guò)對(duì)話、溝通和交流，使大多數(shù)參與者都或多或少修正自己當(dāng)初的觀點(diǎn)，包容尊重少數(shù)人的意見(jiàn)建議，逐步形成共識(shí)，向趨同性方向發(fā)展，從而找到各種愿望和需求的“最大公約數(shù)”。這就意味協(xié)商應(yīng)有一個(gè)具有權(quán)威性的結(jié)果，對(duì)黨和政府決策具有重要參考價(jià)值，并能在決策形成的基礎(chǔ)上，達(dá)成政治共識(shí)。使廣大人民群眾能夠在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)與中國(guó)共產(chǎn)黨的同心同德、同心同向、同心同行。

四、努力構(gòu)建人民政協(xié)協(xié)商民主機(jī)制及多層次、全方位格局

我國(guó)協(xié)商民主不斷發(fā)展，在高層次上形成了四個(gè)重要機(jī)制：一是黨委、政府與民主黨派、無(wú)黨派人士直接進(jìn)行協(xié)商，可稱為直接協(xié)商；二是黨委、政府、人代會(huì)委托人民政協(xié)去組織協(xié)商，可稱為委托協(xié)商；三是人民政協(xié)黨組作為黨委的派出機(jī)構(gòu)，根據(jù)黨委政府的意圖，選擇題目開(kāi)展調(diào)研、進(jìn)行協(xié)商，可稱為自組織協(xié)商；四是人民政協(xié)組織發(fā)動(dòng)政協(xié)委員、政協(xié)參加單位，通過(guò)提出提案、調(diào)研報(bào)告、社情民意信息、視察考察報(bào)告，給黨和政府提出意見(jiàn)建議，可稱為政協(xié)的書(shū)面協(xié)商。盡管如此，目前協(xié)商民主的機(jī)制還不夠完善。如黨委、政府經(jīng)常邀請(qǐng)民主黨派、無(wú)黨派人士協(xié)商，但主要是為了開(kāi)展專家、學(xué)者式的咨詢，政治協(xié)商的特點(diǎn)不太鮮明；借助統(tǒng)戰(zhàn)部，進(jìn)行的政治協(xié)商，屬于溝通式、通報(bào)式的內(nèi)容和形式比較多。人民政協(xié)協(xié)商民主集中體現(xiàn)在建言獻(xiàn)策上，即提意見(jiàn)建議，交給黨和政府。為此，人民政協(xié)應(yīng)努力進(jìn)一步構(gòu)建多層次、全方位協(xié)商格局。

一是對(duì)黨委來(lái)講，增強(qiáng)協(xié)商民主的主導(dǎo)性。充分認(rèn)識(shí)人民政協(xié)作為協(xié)商民主形式，在本質(zhì)上也是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。要通過(guò)示范引領(lǐng)民主協(xié)商，將人民政協(xié)的民主協(xié)商納入到與黨委決策相關(guān)的全體會(huì)議、常委會(huì)議及黨委工作機(jī)構(gòu)的相關(guān)決策過(guò)程之中，切實(shí)將政治協(xié)商納入決策程序，成為黨委的重要議事規(guī)則，成為黨委工作機(jī)構(gòu)的辦事規(guī)則。

二是對(duì)政府來(lái)講，增強(qiáng)民主協(xié)商的主動(dòng)性。主動(dòng)上門(mén)開(kāi)展合作協(xié)商。人民政協(xié)為人民，人民政府為人民，二者都是黨領(lǐng)導(dǎo)下的不同政治機(jī)構(gòu)，一個(gè)職能重在執(zhí)行，一個(gè)職能重在協(xié)商。所以，人民政協(xié)可以就重要問(wèn)題到政府協(xié)商，但政府領(lǐng)導(dǎo)人也要主動(dòng)到政協(xié)進(jìn)行協(xié)商。政府在主動(dòng)提出協(xié)商議題后，給予政協(xié)充分時(shí)間，發(fā)動(dòng)和組織政協(xié)委員、政協(xié)參加單位進(jìn)行充分準(zhǔn)備，了解情況，提出意見(jiàn)建議，并將政協(xié)協(xié)商納入到政府常務(wù)會(huì)議及其與決策相關(guān)的會(huì)議和工作之中，邀請(qǐng)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)界別人士參與決策的形成過(guò)程。

三是對(duì)政協(xié)來(lái)講，要增強(qiáng)民主協(xié)商的主體性。必須認(rèn)識(shí)到人民政協(xié)三大職能與協(xié)商民主的內(nèi)在聯(lián)系，將建立健全人民政協(xié)的協(xié)商格局寓于人民政協(xié)履行職能的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛性、多層次和制度化發(fā)展。一是要有廣泛意義上的協(xié)商，這包括人員參與上的廣泛、所議內(nèi)容上的廣泛，以及與之相適應(yīng)的包容這些廣泛的協(xié)商形式，如各級(jí)政協(xié)組織召開(kāi)的政協(xié)全體會(huì)議，由不同界別共同參加的聯(lián)組協(xié)商會(huì)等。二是要有分層意義上的協(xié)商，這包括人員參與上的分層、所議內(nèi)容上的分層，以及與之相適應(yīng)的反映這些分層的協(xié)商形式，如政協(xié)全體會(huì)議、常委會(huì)議、主席會(huì)議、秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)議這樣的分層協(xié)商，還有界別協(xié)商、專題協(xié)商這樣的分層協(xié)商，甚至還有不同層級(jí)的政協(xié)組織召開(kāi)的協(xié)商會(huì)議、組織的協(xié)商活動(dòng)。

五、在對(duì)外交往中彰顯我國(guó)協(xié)商民主的民族特色、時(shí)代特色、理論特色、實(shí)踐特色

中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，而且已經(jīng)發(fā)展成為在國(guó)際社會(huì)中負(fù)責(zé)任的有影響力的大國(guó)。在國(guó)際關(guān)系中，雖然中國(guó)決不去搞三權(quán)分立，也不會(huì)實(shí)行西方的政治模式，但是我們需要吸收世界上的積極政治文明成果，通過(guò)民主協(xié)商形式與其他國(guó)家進(jìn)行協(xié)商和對(duì)接，以更好地抵制以美國(guó)為首的西方民主外交的挑戰(zhàn)。

我國(guó)政協(xié)應(yīng)在推進(jìn)與國(guó)際社會(huì)的交流中，發(fā)揮積極作用，宣傳好中國(guó)的協(xié)商民主，宣傳好中國(guó)的多黨合作和政治協(xié)商。人民政協(xié)協(xié)商民主的性質(zhì)是由中國(guó)特色社會(huì)主義的性質(zhì)所決定，一方面表現(xiàn)為中國(guó)特色，是中國(guó)傳統(tǒng)文化和歷史經(jīng)驗(yàn)的反映。另一方面又表現(xiàn)為馬克思主義的指導(dǎo)，是馬克思主義民主理論中國(guó)化的重要成果。人民政協(xié)協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義民主理論與中國(guó)革命和建設(shè)具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，還將隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷發(fā)展，具有強(qiáng)勁的生命力。因此，在理論上進(jìn)行宣傳，人民政協(xié)具有重要優(yōu)勢(shì)。為了推進(jìn)國(guó)際交流，還應(yīng)有一個(gè)制度安排。現(xiàn)在，中國(guó)人大可以到外國(guó)議會(huì)，并與之進(jìn)行交流合作。政協(xié)既不像外國(guó)的參議院，也不像外國(guó)的眾議院。但全國(guó)政協(xié)還是開(kāi)展了與世界各國(guó)議會(huì)組織的交往，在政黨外交中也發(fā)揮了積極作用，在公共外交中影響也不小。這是全國(guó)政協(xié)的情況，地方政協(xié)組織怎么辦，還有許多問(wèn)題需要研究和解決。

六、強(qiáng)化政協(xié)自身建設(shè)及政協(xié)的界別設(shè)置與界別協(xié)商

現(xiàn)在，人民政協(xié)的界別，基本上是上個(gè)世紀(jì)五十年代劃定的。隨著中國(guó)的國(guó)際環(huán)境變化，國(guó)內(nèi)的社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，現(xiàn)有這種界別設(shè)置，不能完全反映中國(guó)社會(huì)各階層的變化。因此，要加強(qiáng)人民政協(xié)的組織建設(shè)，使參加政協(xié)組織的人員構(gòu)成及其比例充分反映中國(guó)社會(huì)的階層構(gòu)成及其人數(shù)比例的變化，充分體現(xiàn)人民政協(xié)作為協(xié)商民主形式的社會(huì)包容性和政治代表性。

同時(shí)，在界別協(xié)商上，中共作為一個(gè)界別，常常在政協(xié)例會(huì)上，舉行獨(dú)立的界別討論會(huì)。而中國(guó)的協(xié)商民主，主要體現(xiàn)的是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無(wú)黨派人士及各族各界代表的協(xié)商，因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨與其他界別的聯(lián)組討論。同時(shí)，在政協(xié)其他界別中的中共黨員也要強(qiáng)化黨員意識(shí)，不僅以所屬界別的身份去討論，而且要以中共黨員的身份，參與政協(xié)例會(huì)上的平等交流、政治協(xié)商，發(fā)揮作為中共黨員的表率作用、引導(dǎo)作用、團(tuán)結(jié)作用，努力成為發(fā)揚(yáng)民主的模范、增進(jìn)團(tuán)結(jié)的模范、合作共事的模范。

（作者：河北省政協(xié)副主席、河北省社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)主席）

責(zé)任編輯：李振通