現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：實現(xiàn)中國夢的重要支撐

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是中國現(xiàn)代化的重要組成部分，實現(xiàn)中國夢，也離不開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展。從不同時期農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要任務(wù)來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一般要依次經(jīng)歷以追求數(shù)量為主、追求數(shù)量安全與質(zhì)量安全并重、追求自主知識產(chǎn)權(quán)等三個階段。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展正處在由第一階段向第二階段轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，同時正在為全面跨入第三階段探索經(jīng)驗、準(zhǔn)備條件、積蓄力量。在這種情況下，應(yīng)因勢利導(dǎo)、超前謀劃，梯次構(gòu)建完善與發(fā)展階段相適應(yīng)的生產(chǎn)支持服務(wù)、質(zhì)量安全監(jiān)管、科技自主創(chuàng)新等三個體系，切實增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展動力，促進(jìn)其加快向更新階段、更高層次跨越。

一、完善生產(chǎn)支持服務(wù)體系，夯實農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)基礎(chǔ)

新中國成立以來特別是改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)取得了舉世矚目的巨大成就，整體上基本實現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)第一階段的發(fā)展目標(biāo)。從20世紀(jì)90年代后期至今，我國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品一直保持了供需總量基本平衡、豐年有余的狀況，人均占有量都達(dá)到或超過了世界平均水平。然而也要看到，目前我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的基礎(chǔ)整體上還不夠牢固，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、科技支撐不強(qiáng)的問題還沒有得到根本改變，一些地方仍然存在“靠天吃飯”的現(xiàn)象，耕地質(zhì)量下降、農(nóng)業(yè)機(jī)械化總體水平不高的問題也比較突出。在異常天氣不斷增多、耕地資源繼續(xù)減少、農(nóng)村青壯年勞動力持續(xù)外流等趨勢下，這些問題使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)越發(fā)令人擔(dān)憂。在今后較長一個時期內(nèi)，還要繼續(xù)把保障供給放在首位，千方百計確保主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長。只有在此基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、注重和提高質(zhì)量才有根基，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展才能不斷向縱深推進(jìn)。

農(nóng)業(yè)特別是糧食具有很強(qiáng)的基礎(chǔ)性、公益性和弱質(zhì)性，保持農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的五要素是良種覆蓋、水利工程、化肥農(nóng)藥、高產(chǎn)創(chuàng)建和農(nóng)機(jī)化，要持續(xù)不斷地保證農(nóng)產(chǎn)品足量供給，必須大力完善以公共財政投入和公共技術(shù)服務(wù)為強(qiáng)大后盾的、全方位的生產(chǎn)支持服務(wù)體系，切實夯實農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。近些年來，通過不斷加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的資金投入，不斷健全基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，在構(gòu)建完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持服務(wù)體系方面取得了顯著成績，探索了成功路子。今后一段時期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)與耕地保護(hù)、土地整治、中低產(chǎn)田改造等緊密結(jié)合起來，做到土地開發(fā)治理推進(jìn)到哪里，生產(chǎn)支持服務(wù)體系就建設(shè)到哪里，真正實現(xiàn)生產(chǎn)支持服務(wù)的全覆蓋，讓廣大農(nóng)民群眾、各類新型生產(chǎn)經(jīng)營主體均等受益。同時，順應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)深入推進(jìn)趨勢，切實把生產(chǎn)支持服務(wù)體系建設(shè)與培育新型生產(chǎn)經(jīng)營主體、發(fā)展新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等緊密銜接起來，創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)實施效果。只要生產(chǎn)支持服務(wù)體系打?qū)嵙耍r(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)就有了堅實基礎(chǔ)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展就有了輕松上陣、繼續(xù)前行、加快向更高階段跨越的動力、空間和保障。

二、健全質(zhì)量安全監(jiān)管體系，倒逼農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

我國人多地少的狀況，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及農(nóng)業(yè)生態(tài)問題幾乎成為單純追求高產(chǎn)的必然結(jié)果。為了增加產(chǎn)量，生產(chǎn)者都有強(qiáng)烈的動機(jī)大量使用化肥、農(nóng)藥等化學(xué)投入品。而隨著化學(xué)成分在土壤、水體中不斷積累，以及耕地地力下降、病蟲害耐藥性增強(qiáng)，化學(xué)投入品施用量越發(fā)增加，最終必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)嚴(yán)重惡化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題頻發(fā)。當(dāng)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的這種負(fù)外部性積累到一定臨界點(diǎn)，同時隨著農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量越來越充足，消費(fèi)者消費(fèi)理念不斷升級，農(nóng)業(yè)發(fā)展勢必要向更加注重質(zhì)量和生態(tài)的階段轉(zhuǎn)變，否則就將難以為繼。

自上世紀(jì)90年代以來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市化發(fā)展，越來越多的農(nóng)村勞動力外出打工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動投入的機(jī)會成本上升，大量資本密集型的生產(chǎn)要素投入加速替代勞動，大大加劇了我國農(nóng)業(yè)的化學(xué)化程度。時至今日，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)問題已經(jīng)非常嚴(yán)峻，成為一個嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)重影響人民群眾健康和整個民族生存繁衍的重大問題。這種狀況如不及時加以遏制和扭轉(zhuǎn)，今后隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)一步深入推進(jìn)，問題還會越來越嚴(yán)重。必須痛下決心，采取非常規(guī)的高壓手段，強(qiáng)力推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由以追求數(shù)量為主向追求數(shù)量與質(zhì)量安全并重轉(zhuǎn)變，這已成為歷史的必然選擇，無論對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展還是對于整個民族的前途命運(yùn)，都具有重大的戰(zhàn)略意義。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)由第一階段向第二階段的重大轉(zhuǎn)變，不可能單靠市場機(jī)制加以解決，必須以政府的強(qiáng)力監(jiān)管作保障。要看到，即便現(xiàn)在有越來越多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)主動適應(yīng)市場消費(fèi)需求，有意愿積極發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但如果缺乏政府的整體制度設(shè)計和監(jiān)管體系建設(shè)，沒有管根本、管長遠(yuǎn)的措施，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題會防不勝防，人民群眾就不可能享受全面規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障。所以，健全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不可或缺的重要基礎(chǔ)。正因為這樣，各農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家無不建有健全完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。他們的成功做法，為我國提供了重要借鑒。

近年來，以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的頒布實施為標(biāo)志，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入向質(zhì)量與數(shù)量并重轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。然而在這個轉(zhuǎn)變過程中，從思想觀念、體制機(jī)制，到工作方式方法，都是嚴(yán)重滯后的。負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的農(nóng)業(yè)行政主管部門，長期以來主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，為農(nóng)服務(wù)做了大量工作，總體上習(xí)慣于以服務(wù)代替監(jiān)管。更重要的是，監(jiān)管力量嚴(yán)重缺乏，監(jiān)管和執(zhí)法手段比較落后，尤其是基層監(jiān)管總體上仍然是個空白，與形成完善的監(jiān)管體系的要求差距甚遠(yuǎn)。因此，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，首先應(yīng)大力支持農(nóng)業(yè)部門加快職能轉(zhuǎn)變，自覺承擔(dān)起法律賦予的監(jiān)管責(zé)任，加緊建立起自上而下的監(jiān)管隊伍，不斷充實力量、改善條件、完善手段，真正由長期以來的重服務(wù)、輕監(jiān)管向生產(chǎn)服務(wù)與質(zhì)量監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變，真正做到“監(jiān)管成體系、質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測有裝備、市場全追溯”。根據(jù)目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小而分散的現(xiàn)實特點(diǎn)，還應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，按照“有機(jī)構(gòu)、有職能、有人員、有條件、有經(jīng)費(fèi)”的要求，建立健全獨(dú)立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)起開展直接面向農(nóng)民的質(zhì)量安全知識培訓(xùn)，質(zhì)量安全控制技術(shù)推廣，生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全日常巡查，以及產(chǎn)地儲存、運(yùn)輸、保鮮環(huán)節(jié)保鮮劑、防腐劑、添加劑使用及各項監(jiān)管措施的督促落實等職能；在村一級設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門對農(nóng)產(chǎn)品從源頭至生產(chǎn)過程進(jìn)行監(jiān)督，及時報告違法經(jīng)營使用農(nóng)業(yè)投入品、違法生產(chǎn)銷售農(nóng)產(chǎn)品的行為。在此基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗做法，將市場手段與行政監(jiān)管手段相結(jié)合，建立實行農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品的市場準(zhǔn)入制度及相關(guān)認(rèn)證制度，努力糾正市場失靈，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價；創(chuàng)新市場流通機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)銷直接對接，減少和弱化生態(tài)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品對原有產(chǎn)業(yè)資本主導(dǎo)的營銷渠道的依賴，將流通環(huán)節(jié)利潤在生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間重新分配，鼓勵消費(fèi)者增加生態(tài)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品購買，從而形成“生產(chǎn)者—消費(fèi)者—生態(tài)”之間的多重正反饋環(huán)。此外，應(yīng)盡快在生產(chǎn)環(huán)節(jié)建立公共財政為主的生態(tài)價值補(bǔ)償機(jī)制，對發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、減少和替代化學(xué)投入品施用、使用生物農(nóng)藥和肥料等進(jìn)行補(bǔ)貼，并積極鼓勵支持相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)；同時，引導(dǎo)各類新型生產(chǎn)經(jīng)營主體按照高效生態(tài)安全要求，實行規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化生產(chǎn)，通過統(tǒng)一的生產(chǎn)操作保證統(tǒng)一的質(zhì)量安全。

三、構(gòu)建科技自主創(chuàng)新體系，確立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心優(yōu)勢

無論是保障數(shù)量還是提高質(zhì)量，主要還都是以中短期的現(xiàn)實需要為導(dǎo)向的，而農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，歸根結(jié)底還得靠科技創(chuàng)新。我國是農(nóng)業(yè)大國，如果農(nóng)業(yè)科技不能自主創(chuàng)新，就不能從根本上突破資源環(huán)境約束，就不能從源頭上掌控農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全，無法保障可持續(xù)發(fā)展。隨著知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球化進(jìn)程加快，知識產(chǎn)權(quán)日益成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要資源和核心競爭力，成為增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力、掌握農(nóng)業(yè)發(fā)展主動權(quán)的關(guān)鍵，成為徹底改變農(nóng)業(yè)弱勢產(chǎn)業(yè)地位、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本所在。實施農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，在事關(guān)國計民生的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)科學(xué)前沿和高新技術(shù)領(lǐng)域形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和知名名牌，培育區(qū)域性農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)科技含量和轉(zhuǎn)化增值能力，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的最佳途徑。

縱觀世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，其農(nóng)業(yè)強(qiáng)國（地區(qū)）地位的確立，都是以數(shù)量龐大的自主知識產(chǎn)權(quán)為依托的。就我國來看，盡管多年來在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面取得了很大進(jìn)展，在糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)等方面發(fā)揮了日益重要的作用，但農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和轉(zhuǎn)化能力仍然不強(qiáng)，離自主創(chuàng)新強(qiáng)國還有很大差距。中國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造指數(shù)報告（2012）顯示，在2011年申請和授權(quán)的農(nóng)業(yè)專利中，國內(nèi)農(nóng)業(yè)專利的總體質(zhì)量仍然低于國外，國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)明專利申請授權(quán)率為41.9%，明顯低于國外的52.1%。目前在我國農(nóng)作物種子領(lǐng)域，一些國外品種已占領(lǐng)相當(dāng)大的市場份額，并由園藝作物加快向大宗糧食作物拓展，對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

我國農(nóng)業(yè)有著悠久的傳統(tǒng)，創(chuàng)造過巨大的輝煌。在新一輪國際農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)競爭中，我們必須把握機(jī)遇、勇立潮頭、迎難而上，加快構(gòu)建完善農(nóng)業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)培育體系，努力提高農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平，使我國農(nóng)業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)擁有量跨入世界先進(jìn)行列，確保在農(nóng)業(yè)強(qiáng)國之林中占據(jù)一席之地。應(yīng)深入貫徹落實《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》、《農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，加快完善農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度，特別是切實完善植物新品種保護(hù)制度，加快健全農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)制度，努力建立農(nóng)業(yè)生物遺傳資源管理制度，不斷強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)政策與科技、貿(mào)易政策的銜接。應(yīng)重點(diǎn)引導(dǎo)和支持在糧食作物關(guān)鍵領(lǐng)域的原始創(chuàng)新，在園藝、畜牧、水產(chǎn)等高效農(nóng)業(yè)領(lǐng)域提高創(chuàng)新層次，不斷形成具有區(qū)域特色和世界先進(jìn)水平的自主知識產(chǎn)權(quán)品種。應(yīng)建立健全公共財政資助開發(fā)的農(nóng)業(yè)科研成果歸屬和利益分享機(jī)制，充分發(fā)揮科研教學(xué)單位在農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造中的重要帶動作用，支持形成一批具有國際先進(jìn)水平的創(chuàng)新基地；鼓勵以知識產(chǎn)權(quán)為紐帶，產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，培育一批綜合運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)、具有綜合競爭力的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和生產(chǎn)示范基地。特別應(yīng)大力扶持國內(nèi)種子企業(yè)增強(qiáng)育種創(chuàng)新能力，鼓勵有條件的企業(yè)跨國并購國外優(yōu)秀種子研發(fā)機(jī)構(gòu)，盡快形成一批具有綜合競爭力的種業(yè)集團(tuán)。同時，結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局、特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)劃實施和產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，推動地方政府綜合運(yùn)用專利、品種權(quán)、涉農(nóng)商標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等知識產(chǎn)權(quán)，打造一批上規(guī)模、競爭力強(qiáng)、附加值高的農(nóng)產(chǎn)品品牌，形成規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化和區(qū)域化的自主知識產(chǎn)權(quán)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和農(nóng)業(yè)綜合效益。

伴隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的三個歷史階段構(gòu)建的三個體系中，生產(chǎn)支持服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基礎(chǔ)保障，質(zhì)量監(jiān)管安全體系是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的緊迫任務(wù)，科技自主創(chuàng)新體系是農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展的根本出路。只有三個體系梯次推進(jìn)、同時發(fā)力、相互支撐，做到科技打頭、服務(wù)到位、監(jiān)管保障，既保數(shù)量又保質(zhì)量，才能真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的“強(qiáng)國夢”。

（作者單位：山東省人民政府辦公廳）

責(zé)任編輯：王農(nóng)媛