在政法工作中始終堅持黨的群眾路線

理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評是我們黨在長期革命和建設(shè)實踐中形成的三大優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。政法工作和全黨的中心工作是一致的，堅持黨的群眾路線是政法工作必須遵循的基本原則。

一、堅持群眾路線是政法工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和重要法寶

人民性是政法機關(guān)的根本屬性。早在1948年9月，毛澤東在中共中央政治局會議上談到新民主主義政權(quán)的性質(zhì)時指出：“我們是人民民主專政，各級政府都要加上‘人民’二字，各種政權(quán)機關(guān)都要加上‘人民’二字，如法院叫人民法院，以示和蔣介石政權(quán)不同。”這是由社會主義的本質(zhì)決定的，是我們與古今中外一切政法機關(guān)的根本區(qū)別。在我們黨領(lǐng)導(dǎo)的長期司法實踐中，形成了很多優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，需要堅持和繼承下去。這里列舉幾個典型的例子。

1.“馬錫五審判”方式。在陜甘寧邊區(qū)政府時期，馬錫五兼任邊區(qū)高等法院隴東分庭庭長后，探索創(chuàng)立了一套體現(xiàn)群眾路線的審判方法和作風(fēng)，被稱為“馬錫五審判方式”。馬錫五審理案件，注重事實、注重調(diào)查，不單純依靠案卷，不簡單搞法律判斷和推理，而是經(jīng)常“走出衙門、深入鄉(xiāng)村”，深入到群眾中，在炕頭上、田地上、院子里進行調(diào)查研究。此外，他還創(chuàng)造了就地審判、巡回審判等許多便民方式。毛主席稱贊馬錫五審判方式是“一刻也不離開群眾”。馬錫五說：“國民黨反動派所經(jīng)常采用的審判方式是高高在上的坐堂問案的方式，我們所采用的審判方式是群眾路線的審判方式”。這是我們必須要繼承和發(fā)揚的好傳統(tǒng)?，F(xiàn)在一些案子確實有簡單搞法律推理、玩法律技巧的現(xiàn)象，根本不去調(diào)查研究，所以會導(dǎo)致其判決結(jié)果脫離現(xiàn)實真相。

2. 人民調(diào)解制度。農(nóng)民運動時期，像1922年彭湃在廣東領(lǐng)導(dǎo)的“赤山約農(nóng)會”下設(shè)的“仲裁部”，專門調(diào)解農(nóng)會會員之間的糾紛。抗日戰(zhàn)爭時期在陜甘寧、晉察冀等許多根據(jù)地，都成立了“人民調(diào)解委員會”。解放戰(zhàn)爭時期的華北人民政府還制定了《關(guān)于調(diào)解民間糾紛的決定》。新中國成立后，周恩來總理專門指示“人民司法工作還須處理民間糾紛……應(yīng)盡量采取群眾調(diào)解的辦法以減少人民訟爭?！?953年第二屆全國司法工作會議后，全面建立了人民調(diào)解制度。所以，這是我們司法工作的一個傳統(tǒng)，是我們國家司法的一大特色，在國外被稱為“東方經(jīng)驗”、“東方一枝花”。

3. 人民陪審員、人民監(jiān)督員制度。早在上世紀30年代革命根據(jù)地的司法工作中，就開始實行人民陪審員制度。新中國成立后，1951年頒布的《人民法院暫行組織條例》規(guī)定了人民陪審制，特別是2005年5月全國人大常委會出臺《關(guān)于完善人民陪審制度的決定》后，人民陪審制度得到了進一步加強。人民陪審是非常好的方式，但現(xiàn)在這個制度還不是執(zhí)行得太好，很多是獨任制審判，陪審越來越少。西方國家的陪審團制，反而做得更好，引進民意更多，這是我們需要反思的方面。黨的十六大后，全國檢察機關(guān)為加強對檢察機關(guān)辦理直接受理立案偵查案件（自偵案件）工作的監(jiān)督，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，確保依法公正履行檢察職能，逐步試點和推行了人民監(jiān)督員制度，有效強化了對檢察工作的群眾監(jiān)督。這些年來，北京市政法委以及政法各部門還建立了特約監(jiān)督員制度，廣泛邀請社會各界群眾，通過定期或不定期明察暗訪等方式，對首都政法工作進行監(jiān)督，為提升首都政法工作水平建言獻策。

4. 司法公開制度。早在土地革命時期，中華蘇維埃共和國《裁判部暫行組織及裁判條例》第16條就規(guī)定：“審判必須公開，倘有秘密關(guān)系時，可用秘密審判的方式，但宣布判決時仍應(yīng)公開進行”。1941年5月制定的《陜甘寧邊區(qū)高等法院對各縣司法工作的指示》中也規(guī)定：“判決案件完全是公開的，在必要時可以舉行人民公審來判決。但法律規(guī)定的不宜公開審判的案件除外?！毙轮袊闪⒑?，司法公開制度被憲法確定下來。改革開放后，司法公開進一步深化。特別是從20世紀90年代末開始，人民法院針對審判公開工作制定了實施意見，明確了依法公開、及時公開、全面公開三項原則，推出了一系列審判公開的措施，檢察機關(guān)也實行了“檢務(wù)公開”措施。現(xiàn)在，各級公安、檢察、法院和司法行政部門都在通過網(wǎng)上法院、庭審直播、公檢法博客等一系列方式，努力為群眾提供公開、透明的訴訟環(huán)境。

5.專群結(jié)合、群防群治。在政法工作的各個時期，我們都始終堅持依靠群眾、發(fā)動群眾，把專門工作與群眾工作相結(jié)合，努力贏得人民群眾的理解、信任和支持，為政法工作提供堅強的民心支持和力量保證。早在新中國成立初期的鎮(zhèn)壓反革命運動中，毛澤東為這場運動制定了明確的工作路線，提出要“黨委領(lǐng)導(dǎo)，全黨動員，群眾動員”，要“廣泛地進行宣傳教育工作，打破關(guān)門主義和神秘主義”，使公安、司法等專門機關(guān)的工作和廣大人民群眾的積極性密切結(jié)合起來。1957年中國第一部《治安管理處罰條例》頒布，中央希望“經(jīng)過充分的群眾工作，依靠廣大農(nóng)民的自覺自愿，依靠廣大農(nóng)民的支持來管理壞分子，依靠多數(shù)人的支持來約束少數(shù)人侵犯他人利益擾害公共秩序的行為”。中央要求各級公安機關(guān)“實行群眾路線。在執(zhí)行治安管理處罰條例的時候，必須依靠廣大群眾”。改革開放后，我們繼續(xù)堅持這一優(yōu)良傳統(tǒng)，積極探索新形勢下群防群治的新機制、新模式，在 2008年奧運會、2009年國慶60周年和一些重大活動安保維穩(wěn)工作中都發(fā)揮了重要作用。

二、與時俱進，把黨的群眾路線發(fā)揚光大

進入新的時期，人們的觀念、社會環(huán)境都發(fā)生了很大變化，政法工作所面臨的環(huán)境、肩負的任務(wù)、工作的條件、服務(wù)的對象也都發(fā)生了很大的變化。新時期我們應(yīng)該怎么辦，過去一些好的傳統(tǒng)怎么發(fā)揚，形勢發(fā)生變化了群眾路線如何執(zhí)行，這些都是需要思考解決的問題。

一是從革命黨變成了執(zhí)政黨，外在條件越來越好，群眾工作的定位怎么找？近年來，我們的工作條件一步步改善，但是，外在條件變好之后，也出現(xiàn)了一些反差：樓蓋得越來越高了，群眾進門辦事卻越來越難了；交通工具越來越發(fā)達了，與群眾的距離卻越來越遠了；通信手段越來越便捷了，與群眾的溝通卻越來越困難了；干警的學(xué)歷越來越高了，給群眾講的話群眾卻越來越難懂了。一些干警認為，現(xiàn)在的司法工作就是要追求職業(yè)化、精英化，不應(yīng)當(dāng)再強調(diào)司法的群眾化、大眾化、民主化。對于這個問題，我們非常需要深入思考。條件改善了，但政法工作的本質(zhì)卻是永遠都不能變。這個本質(zhì)就是牢記宗旨、牢記人民性。條件的改善，應(yīng)該是為我們服務(wù)人民、服務(wù)群眾提供了更優(yōu)越的環(huán)境和手段。我們?yōu)槿嗣穹?wù)的工作理念、核心不能變，這是關(guān)鍵點。有人說現(xiàn)在法院、檢察院的臺階越來越高了，讓當(dāng)事人一級一級低著頭走上去，體現(xiàn)公檢法機關(guān)的威嚴、儀式感，這恐怕是理解錯誤，我們不能追求這個東西。我們的干警一定要知道，自己是人民法官、人民檢察官、人民警察，心要和人民貼在一起，要在回應(yīng)群眾對政法工作的新期待、新需求上下功夫。

二是政法干警數(shù)量越來越多，專群結(jié)合的方法怎么用？一方面，我們要探索新形勢下的群眾動員機制。適應(yīng)新的經(jīng)濟社會條件下人們的心理需求、價值需求、物質(zhì)需求，使志愿服務(wù)理念與傳統(tǒng)群防群治工作有機結(jié)合?，F(xiàn)在在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，群眾對參與群防群治工作不感興趣，很難動員，羨慕北京的“百萬大軍”。當(dāng)然北京比較特殊，群眾的政治意識強、覺悟高。但是我們也要考慮，未來再過些年怎么辦，沒人感興趣了怎么辦，百萬大軍的源頭在哪里？要積極探索運用社會化、市場化的機制，創(chuàng)新組織動員群眾工作，為群防群治工作注入新的生機和活力，使群防群治力量覆蓋各行業(yè)、各領(lǐng)域。這些工作的內(nèi)容也要由單一的治安防范向矛盾糾紛化解、城市管理、法律服務(wù)等綜合性服務(wù)管理職能拓展，以創(chuàng)新和加強社會管理。我們在這方面要調(diào)整思路，要動員社會各方面的專業(yè)力量。比如，退休的政法干警越來越多，可以動員他們作為調(diào)解社會矛盾的重要力量，還可以發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的力量，等等。另一方面，要提升宣傳群眾、組織群眾、做群眾工作的能力和水平。過去的老干警做群眾工作很有經(jīng)驗，但現(xiàn)在許多干警特別是新進的年輕干警不會做群眾工作，不懂得群眾心理、不會用群眾語言、不善于和群眾溝通，進不了門、見不了人、說不上話、更交不了心。這方面我們確實需要一些新的辦法、想些新招。

三是利益訴求越來越復(fù)雜，群眾心結(jié)怨氣怎么解？現(xiàn)在利益訴求是很復(fù)雜的，不是單一的。人民群眾的自主意識、平等意識、法律意識、權(quán)利意識不斷增強，有的是爭利益，有的是爭公平，一些群眾有時為爭得一分公平甚至比爭得幾分利益還要執(zhí)著。在處理這些問題時，人民群眾不僅要求依法處理、討個說法，而且要求有效實現(xiàn)權(quán)益，真正解決問題；不僅要求程序嚴格、處理公正，而且要求公開透明、文明規(guī)范；不僅要求行使自己的知情權(quán)，而且要求實現(xiàn)參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。如果在審判過程中僅僅簡單套用法律，就沒法充分回應(yīng)當(dāng)事人的要求。當(dāng)事人也需要受尊重，比如法官審理案子，當(dāng)事人來了，法槌一敲就開審，威嚴感有了，但與當(dāng)事人的距離一下拉開了。近年來，北京法院系統(tǒng)一直在推廣海淀區(qū)法院法官李紅星的工作方法。他用的就是群眾工作的方式。審判方式不同，給當(dāng)事人的感受也就不一樣。李紅星審案時不是馬上讓當(dāng)事人到法庭上、自己居高臨下，而是先和群眾見面，聊聊家常，拉近距離，傾聽其訴求，然后再開始進行案件審理，這樣做效果就很好。他辦理了那么多案件，沒有一件引發(fā)上訪問題。這里有方式方法問題，說到底是對群眾的感情問題。如果在判案中就法論法，好像顯得很嚴謹，但當(dāng)事人就是不服氣，認為需要去調(diào)查事實，可法官不去做調(diào)查，這就會引發(fā)很多上訪。還有在立法的問題上，有些立法越來越技巧化、復(fù)雜化，普法越來越難了，群眾越來越難搞清楚了。這些都是需要考慮解決的問題。

四是信息傳播越來越快，群眾工作方式怎么跟？信息技術(shù)的快速發(fā)展徹底改變了我們的社會生活形態(tài)，很多網(wǎng)絡(luò)上的問題對我們提出了挑戰(zhàn)。比如，要求司法工作公開透明，不公開的話就通過網(wǎng)絡(luò)曝光的方式施加壓力，這就要求我們政法隊伍一定要更加廉潔，更加注重公平、公正、公開。要善于運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，搭建服務(wù)群眾的新平臺。像網(wǎng)上的審批、受理、辦公能不能加快點，一些網(wǎng)上審批以前需要幾十天的，現(xiàn)在能不能縮短到幾天。實際上，我們通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)能夠做得到，余地非常大，能夠更好地為群眾辦好事、辦實事。過去羈押一個人判個案要半年，現(xiàn)在一個星期就能辦完，通過信息技術(shù)的確能夠解決很多問題。要善于運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，搭建與群眾溝通的新平臺，通過網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)民、老百姓拉近距離。這個工作當(dāng)前需加強?，F(xiàn)在很多涉法的問題都是網(wǎng)上引發(fā)的，如果能夠及時澄清，解釋清楚，就能夠及時解決問題。整個政法系統(tǒng)的網(wǎng)上建設(shè)要加強，網(wǎng)絡(luò)宣傳引導(dǎo)工作要加強。提倡干警建立自己的微博，用群眾聽得懂的語言與群眾互動，不要死死板板地打官腔、說官話。

三、切實解決好“四風(fēng)”問題

在一些政法機關(guān)和干警中間，存在著特權(quán)思想、官僚主義和衙門作風(fēng)。有的對群眾訴求無動于衷、對群眾利益漠不關(guān)心，對群眾冷硬橫推拖，執(zhí)法不作為、慢作為、亂作為，嚴重傷害了群眾感情，損害了群眾利益。政法機關(guān)在“四風(fēng)”方面有些問題還比較集中、比較突出，比如形式主義方面，會議多、文件多，以會議落實會議、以講話落實講話、以文件落實文件，等等；在官僚主義方面，深入基層、深入群眾少，不接地氣，服務(wù)基層意識需要進一步提高，等等；在享樂主義和奢靡之風(fēng)方面，有的同志缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，革命意志消退，把一些社會庸俗風(fēng)氣帶入工作和生活中，等等。這些問題都是需要我們進一步反省、下決心整改的。

（作者：中共北京市委副秘書長、政法委常務(wù)副書記）

責(zé)任編輯：李艷玲