節(jié)能產(chǎn)業(yè)困境待解

我國“十二五”能源規(guī)劃提出，到2015年全國能源消費總量將控制在40億噸標準煤左右。一般而言，能源總量控制需要通過節(jié)能和改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)三年中見效應(yīng)該很難，所以節(jié)能方面需要更大的努力，預(yù)計今年政府可以會出臺更多政策支持節(jié)能。

我國早在1996年就開始引進和推廣合同能源管理節(jié)能模式，但合同能源管理模式真正為大眾了解、出現(xiàn)大規(guī)模擴張還是在近幾年。中國節(jié)能減排任重而道遠，在能源市場發(fā)展空間良好的前提下，任何服務(wù)于節(jié)能的項目前景都會不錯，參與者一致認為節(jié)能會發(fā)展為新興產(chǎn)業(yè)。然而目前，節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域項目偏小，節(jié)能服務(wù)公司和節(jié)能單位規(guī)模不大，決定了企業(yè)的實力和信譽環(huán)境都一般，彼此常常互相不信任。例如，節(jié)能單位懷疑節(jié)能服務(wù)公司的承諾是否是真的；而節(jié)能服務(wù)公司自身面臨著項目開發(fā)周期長、短期獲利能力差、負債率高、項目融資困難等壓力，也認為客戶能否真正按合同分享節(jié)能效益是一個很大的風險，普遍感到做業(yè)務(wù)很辛苦。不幸的是，這些問題常常為融資機構(gòu)（銀行）所擔心，銀行能夠直接提供貸款的可能性不大。

相比之下，一些節(jié)能設(shè)備公司走在了前面。他們從更換適用節(jié)能設(shè)備入手，積極與企業(yè)接洽，既賣設(shè)備，同時充當節(jié)能服務(wù)公司的角色，賣設(shè)備的動力更大一些。

合同能源管理的動力是雙贏（多贏）與節(jié)能，合作形式可以多樣，目前的主要問題是節(jié)能服務(wù)公司的信譽和融資問題，也就是節(jié)能服務(wù)公司的實力和節(jié)能投資的資金來源問題。因此，解決問題就可以從這里著手。在合同能源管理還未發(fā)展為產(chǎn)業(yè)時，關(guān)注點不應(yīng)在于它以什么形式出現(xiàn)，而在于是否可以取得節(jié)能的實質(zhì)效果。

國際經(jīng)驗說明，合同能源管理從起步到發(fā)展壯大離不開政府的政策支持和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。但是，合同能源管理目前沒有得到政府足夠的重視和扶持。比如說，節(jié)能作為政策支持的產(chǎn)業(yè)，由于其典型的先投入、后受益的特點，在現(xiàn)行稅收制度下納稅負擔比較重，沒有得到區(qū)別對待。節(jié)能服務(wù)公司為客戶出資做項目承擔了風險，如果他們需要為尚未得到的收入提前支付所得稅，風險更大。所以，節(jié)能服務(wù)公司的信譽至少在開始時，應(yīng)來源于強大的背景支持（如政府的支持、大公司的實力支撐等），即使節(jié)能服務(wù)沒有完成，也有人能出來對后果負責，不至于半途而廢。

雖然政府對節(jié)能有多方面的政策和技術(shù)支持，《中國節(jié)能促進項目》也為在中國的具體條件下實施合同能源管理項目提供了一些經(jīng)驗，但中國節(jié)能服務(wù)公司畢竟還是處于早期發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)，沒有比較成熟的行業(yè)規(guī)范，如服務(wù)標準、節(jié)能量檢測和認定方法、合同規(guī)范等。這些都需要政府建立和完善，以避免目前比較混亂的狀態(tài)，這也是對合同能源管理模式發(fā)展的一個重要支持。

對國內(nèi)大型企業(yè)來說，可以率先考慮建立起自己的至少是服務(wù)于本集團的節(jié)能服務(wù)公司。大型企業(yè)的優(yōu)勢在于整體實力強，融資比較容易，可以解決信譽和融資問題。這些企業(yè)可以將比較繁瑣的節(jié)能工作交給節(jié)能服務(wù)公司，節(jié)能服務(wù)公司還可以同時承擔企業(yè)外的節(jié)能項目，既培養(yǎng)了隊伍、鍛煉了人才，又能在項目中總結(jié)出優(yōu)良的管理經(jīng)驗。這樣一來，沒有信譽和融資之憂的節(jié)能服務(wù)公司，以節(jié)能項目為導(dǎo)向，節(jié)能效果會很好，同時可以為社會做出節(jié)能榜樣，這也是大型企業(yè)承擔社會責任的一種表現(xiàn)。

此外，目前中央和地方政府提供的節(jié)能資金僅限于支持一般企業(yè)的節(jié)能項目。如果能把節(jié)能服務(wù)公司列入其支持范圍，政府的背景和資金支持至少可以部分解決他們的信譽和融資問題。節(jié)能服務(wù)公司具有節(jié)能資金再造血功能和擴大節(jié)能再投資功能，也可以放大節(jié)能資金的作用。