人性變量與制度常量

李永忠

人性善，還是人性惡？東西方爭論不已，逾兩千年。就絕大多數(shù)人來講，人性的善惡，都是變量；既可善，也可惡。正如愛美之心，人皆有之；貪欲之念，同樣也是人皆有之。所不同的是，貪欲之念的實現(xiàn)條件，遠(yuǎn)大于、多于、復(fù)雜于愛美之心的實現(xiàn)條件。必須在科學(xué)合理的制度（常量）下，輔之以必要的學(xué)習(xí)教育，才能引導(dǎo)并規(guī)范人性的變量，使之向美避丑，遠(yuǎn)貪近廉。

對此，有必要對所有的權(quán)力進(jìn)行分析：第一，科學(xué)分解；第二，合理制衡；第三，有效監(jiān)督；第四，發(fā)展民主。只有在這四大要素（制度常量）的約束并保障下，一個本來傾向于腐敗的權(quán)力，才不會那么容易地滑向腐敗。相對于人性善惡的變量而言，制度才是常量。制度猶如器皿，人如器皿里的水。載舟覆舟，所宜深慎?？v觀古今，橫看中外，在什么樣制度下，就會形成什么樣的人。

一個現(xiàn)代化的國家和政黨，其制度（常量）必須現(xiàn)代化；一個走在世界前列的國家和政黨，其制度（常量）必領(lǐng)先全球。習(xí)近平總書記提出的第五個現(xiàn)代化——國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，體現(xiàn)了對制度（常量）的高度重視。筆者以為，國家治理體系現(xiàn)代化，就是習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)”；國家治理能力現(xiàn)代化，就是“權(quán)為民所賦”，“干部好不好，群眾說了算”。

作為經(jīng)濟(jì)體制改革特區(qū)的深圳，向香港學(xué)了很多技術(shù)、資金、管理等方面的先進(jìn)經(jīng)驗。深圳在近四十年的改革開放，著眼于解決“用”的問題，正在積極解決“體”（制度）的問題。

一橋之隔的香港，當(dāng)了七年香港行政長官的曾蔭權(quán)，在任上——2012年2月，被香港廉政公署正式立案調(diào)查，成為香港歷史上第一個因為貪污而被廉政公署調(diào)查的行政長官。2012年2月28日，曾蔭權(quán)因為接受超級富豪的款待涉嫌貪污而被香港立法會彈劾，成為香港歷史上第一個遭到立法會彈劾的現(xiàn)任特首。因為曾蔭權(quán)租住黃楚標(biāo)的物業(yè)，卻在行政會議審批數(shù)碼廣播牌照時未有申報，涉利益沖突，屬嚴(yán)重瀆職。2012年7月1日，有案在身的曾蔭權(quán)卸任香港特區(qū)行政長官。2017年2月22日，前行政長官曾蔭權(quán)被裁定公職人員行為失當(dāng)罪成，被香港高等法院判囚20個月。

黨的十八大閉幕剛半個月，深圳市副市長梁道行就因違紀(jì)被查。連同過去曾被查處的虞德海、黃志光，他們?nèi)擞幸粋€相同的經(jīng)歷，都曾任職中共深圳市寶安區(qū)委書記，而且是連續(xù)三任。

言者不斷諄諄，警鐘仍在長鳴。無獨有偶，深圳市水務(wù)局局長一職又位列“高危崗位”，已成街頭巷尾的熱議。2015年10月9日晚上8點，深圳明鏡網(wǎng)發(fā)布一則案件消息——深圳市水務(wù)局原局長、黨組書記張綺文存在隱匿證據(jù)，干擾、妨礙組織審查；隱瞞不報個人有關(guān)事項；利用職務(wù)之便，在干部選拔任用方面為他人謀利，收受財物等問題。經(jīng)深圳市紀(jì)委常委會議審議并報市委批準(zhǔn)，決定給予深圳市政協(xié)常委，市水務(wù)局原局長、黨組書記張綺文開除黨籍、開除公職處分，并收繳違紀(jì)所得。

十年間，深圳市水務(wù)局連續(xù)三任局長相繼“出事”。2005年中黃添元于水務(wù)局局長任上落馬，由蔣尊玉接任；2009年8月，蔣卸任水務(wù)局“一把手”，由張綺文接任。2014年10月，時任市委常委、市政法委書記的蔣尊玉被廣東省紀(jì)委立案調(diào)查；其繼任者張綺文不到一年也被拿下。如此“前腐后繼”，不得不發(fā)人深省。

人性的弱點，決定了人性是變量；制度的“四性”（根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性），決定了制度是個常量。如果只重視人性變量，如同打仗、只重戰(zhàn)術(shù)。然而，再好的戰(zhàn)術(shù)，都必然會被重戰(zhàn)略的所打?。?/p>

在紀(jì)念改革開放四十周年之際，讓我們重溫改革開放總設(shè)計師鄧小平同志的諄諄教誨：“制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了”，與人性的變量相比，“還是制度靠得住”。