教師定期注冊考核需慎行

2012年教師節(jié)前夕，國務院出臺了《關于加強教師隊伍建設的意見》，要求全面實施教師資格考試和定期注冊制度，所有教師都要接受每五年一次的定期注冊考核。定期注冊考核，并非要重新進行一次教師資格考試，而是對這五年內該教師的方方面面表現(xiàn)進行評審，考核內容包括師德、業(yè)務及教學工作量等。師德將作為首要條件，實行一票否決制。實際上，教師資格考試和定期注冊制度從2011年就已經(jīng)開始試點。2010年出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確指出，要“完善并嚴格實施教師準入制度，嚴把教師入口關”，“完善教師退出機制”。對此，教育部進行了大量的調研和試測，出臺了中小學和幼兒園教師資格考試改革試點的指導意見。根據(jù)綱要的要求，2011年浙江、湖北兩省啟動試點工作，2012年推廣至廣西、河北、海南、上海，這些地方的教師資格考試改革和注冊制度改革試點實施方案也已陸續(xù)出臺。教育部預計用三年時間使教師定期注冊考核成為全國性常態(tài)制度。

按照1995年頒布的《教師資格條例》中的規(guī)定，具備教師資格條件的公民只需通過國家舉辦的或者認可的教師資格考試，便可終身為教師，只有“品行不良、侮辱學生，影響惡劣的”和“弄虛作假、騙取教師資格的”，才能撤銷教師資格。因此，教師職業(yè)在人們眼中就是不用擔心失業(yè)的“鐵飯碗”。而許多發(fā)達國家都有科學的教師資格認證制度，要求教師定期更換教師資格證書，并對不同類型的教師有不同的時限更換要求。隨著我國教育國際化水平的不斷提高，社會對教育質量要求越來越高，教師行業(yè)進行定期考核的呼聲漸起。如今，“五年一考核”的教師定期注冊制度已進入試點階段，它有何利弊，對我國廣大教師會產(chǎn)生什么影響？這些都引起了社會各界的熱烈討論。

當前教師行業(yè)實行的是事實上的終身制，對于許多教師來說，只要拿到教師資格證并入編，就端上了“鐵飯碗”，教好、教壞對“飯碗”影響都不大。于是，有些教師的職業(yè)道德在這種寬松的環(huán)境中喪失了；有些教師不思進取，認為獲得教師資格就可以一勞永逸了，從而停止學習與發(fā)展。對教師進行定期考核，是教師隊伍建設的要求，是教育改革的趨勢。其一，它能推動教師進步。實行教師定期注冊考核之后，那些過慣了安穩(wěn)日子，教學工作業(yè)績平平的教師多了一些危機感、緊迫感，會自覺進行知識擴充和更新，努力讓自己成為一名符合時代要求、受到學生歡迎的教師。其二，完善了教師行業(yè)的退出機制。當前，教師隊伍素質良莠不齊，那些業(yè)務能力不強、職業(yè)意識淡薄、無法完成教學任務的教師，仍然能夠站穩(wěn)講臺。這些教師即便誤人子弟，名聲不佳，學校領導也奈何不得?！拔迥暌豢己恕弊尅疤蕴瓩C制”成為常態(tài)和有法可依，一旦考核不合格，將退出教師崗位，避免出現(xiàn)“辭退”與否的人情尷尬。

可以說，教師定期注冊考核在一定程度上能改變目前教師缺乏退出機制的狀況，是教師重新評價與職業(yè)約束的必要。它一方面能促進全體教師形成敬業(yè)愛崗的精神追求，另一方面能將那些不合格的教師清退出教師隊伍，提高教師隊伍的整體素質。但是，定期注冊考核制度在激勵教師工作、避免消極怠工的同時，也存在一些我們不能忽視的問題。

第一，影響教師隊伍穩(wěn)定性

教師終身制的打破增加了教師隊伍的流動性，這也就意味著從此教師隊伍沒那么穩(wěn)定了。教師的專業(yè)發(fā)展需要一定的時間，一般而言，新教師從入行到進入教師角色大約需要三年時間，形成穩(wěn)定的職業(yè)狀態(tài)需要五年，走向成熟需要八年。在這期間，如果面臨每過幾年就有可能被清退出局的考核，必然會挫傷教師職業(yè)發(fā)展的動力，使部分教師萌生離職的念頭。當教師覺得自己隨時都可能離開這個崗位的時候，他也許只會把教師當作一個過渡職業(yè)，從而很難全心全意投入到教學中。此外，對于一些年長的教師而言，除教書之外并沒有一技之長，長期校園生活的思維定式消磨了其繼續(xù)創(chuàng)業(yè)的意志，一旦被清退，便失去生活保障，由此產(chǎn)生的矛盾將給學校和教育帶來不穩(wěn)定因素。

第二，給教師帶來巨大的心理壓力

教師只有處于相對安全穩(wěn)定的環(huán)境，才能全身心投入到教學中。就現(xiàn)狀而言，學校每年都要對教師進行年終考核，對一年中教師的品德、能力、出勤以及成績等多個方面進行評審?？己怂鶐淼膲毫?，貫穿于每一天，教師除了完成大量教學及學生工作任務外，還要花大量時間準備教案，撰寫教學心得。此次新規(guī)直指教師的終身制，當“鐵飯碗”被打破，教師群體將會產(chǎn)生強烈的危機意識，一旦這種意識過度強化，勢必會影響教師的工作狀態(tài)，無形中加大教師的心理負擔，最終對教學產(chǎn)生不利影響。教師的核心工作是課堂教學，如果搞太多有名無實、形式化的東西，很容易使教師工作重心發(fā)生偏移，使之疲于應付，這在高校評估等問題上已經(jīng)一再被驗證。

第三，實施過程易流于形式

教師定期注冊考核是一件專業(yè)的事情，應由專業(yè)的機構來負責操辦。如果教師定期注冊仍由權力部門一手操辦，權力尋租將難以避免，考核也容易流于形式。

教師定期注冊考核的初衷是打破教師終身制，激發(fā)廣大教師加強自身學習的動力，提高教師整體素質，優(yōu)化教師隊伍。要讓一個好的制度真正發(fā)揮作用，需要實事求是，而不能搞一刀切。筆者認為，要使該制度行之有效，應把握好以下三個問題。

第一，誰來考核

教師定期注冊考核應由專門的組織、協(xié)會來操辦。在許多西方發(fā)達國家，有專門的教師協(xié)會負責教師的考核、評價、培訓等，該協(xié)會還負責制定教師行業(yè)規(guī)則，并與社會、政府進行溝通，旨在提高教師整體素質。目前，我國教師評價主要由學校領導或政府行政部門主導進行。當前教育界正在倡導“教育家辦學”，這是深入推進教育改革的重要內容。因此，給教師定期注冊考核，應該由一個獨立而且專業(yè)的專門機構或行業(yè)組織來進行。同時，要建立同行評價和自我評價機制。同行評價，作為一種有效的評價手段，受到美國基礎教育界的重視，得到了廣泛的應用。同行評價的宗旨在于鼓勵所有教師盡一切努力提高教學質量，發(fā)展優(yōu)質教學所需要的專業(yè)技能。在評價過程中，經(jīng)驗豐富的教師成為“咨詢教師”，對在教學上亟待改進的教師進行動態(tài)評價，給予長期的關注、監(jiān)督和幫助。如此能夠明顯改善被評教師的教學策略和方法，提高其教育教學能力。自我評價，是教師對其教學過程、內容的反思，教師的反思是其自身經(jīng)驗積累的核心因素。美國學者波斯納提出了一個教師成長公式：經(jīng)驗+反思=成長。只有反思，教師的經(jīng)驗才能上升到一定的高度，并對后繼行為產(chǎn)生影響。

第二，考核誰

教師定期注冊考核采取的是一刀切的方式，即所有教師每隔五年都必須重新注冊。這種方式有重復考核、影響教師隊伍穩(wěn)定的傾向。為了晉升，教師們要通過重重考核，其內容與定期注冊內容類似。筆者認為，定期注冊只需針對某些教師，如持有教師資格證卻長期不從事教育工作者、長期未晉升者、教學中出現(xiàn)問題者，其他在教學中表現(xiàn)優(yōu)秀者無需參加定期考核。以美、德兩國為例：在美國，教師資格證書分為短期、長期和終身制三種。短期教師資格證書主要頒發(fā)給剛入職的見習教師，有效期一般為1～3年，證書到期后重新考查其是否真正具備教學素質和能力；長期教師資格證書通常頒發(fā)給勝任教育教學工作的正式教師，有效期較長，5～10年不等，期滿時需要重新認證；獲得終身教師職位的教師則無須再認證。在德國，中小學教師資格需要經(jīng)過兩次國家考試后取得。首先，學生經(jīng)過師范大學學習后，通過第一次國家考試取得畢業(yè)證獲得實習教師資格。經(jīng)過兩年的教育實習，通過第二次國家考試獲得“候補教師”資格。任教后經(jīng)過2～3年的教師終身制考核階段，通過后可終身任教。美、德針對部分教師的終身制是為了保護優(yōu)秀教師，簽訂終身合同，為教師提供一種工作上的安全感，穩(wěn)定教師隊伍，同時避免學校權力部門對教師恣意和無常地干預。實踐證明，教師隊伍的穩(wěn)定，能夠保證教學的連貫性，保持教師的優(yōu)良傳統(tǒng)和良好的校風。如果教師隊伍不穩(wěn)定，教師素質的提高則無從談起。

第三，考核什么

目前，各試點的考核方案都沒有涉及對論文和升學率的要求，考核基本上分為筆試和面試兩部分。在筆試環(huán)節(jié)中，主要考核申請人從事教師職業(yè)所應具備的教育理念、職業(yè)道德和教育法律法規(guī)知識；科學文化素養(yǎng)和閱讀理解、語言表達、邏輯推理和信息處理等基本能力；教育教學、學生指導和班級管理的基本知識；擬任教學科（專業(yè)）領域的基本知識，教學設計、實施、評價的知識和方法，運用所學知識分析和解決教育教學實際問題的能力。面試環(huán)節(jié)，主要考核申請人的職業(yè)道德、心理素質、儀表儀態(tài)、言語表達、思維品質等教師基本素養(yǎng)，以及教學設計、教學實施、教學評價等教學基本技能。面試主要通過備課、試講、答辯等方式進行。所有試點都把師德考核放在了首要位置，實行一票否決，這符合當前教育改革的趨勢。如果過分強調學生的成績因素，后進生必然會更受教師排擠，師德水準會因此嚴重滑坡。

另外，通過考試對教師資格進行評價認證，容易使部分雖然擁有真功夫卻不擅長考試的教師在競爭中處于劣勢，反而可能會因此培養(yǎng)一支善于考試的教師隊伍。鑒于此，在考核中應該更加注重教師的實踐能力，可以將旁聽教師聽課的情況作為重要的評價依據(jù)。而師德通常難以量化，更沒有確切的考核標準，一次考試事實上根本無法體現(xiàn)教師真實的道德水平。因此，師德不應由對教師完全不熟悉的人來考核，而應該由同行、家長和學生共同來考核。

（本欄責編 子 君）