完善教師資格制度 提高教師隊(duì)伍素質(zhì)

黨的十八大報(bào)告中提出“要努力辦好人民滿意的教育”。教師是教育的第一資源，要辦好人民滿意的教育，首先就需要我們加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，打造人民滿意的教師隊(duì)伍。2012年8月國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）提出了“到2020年，形成一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍”的總目標(biāo)。如何實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)呢？《意見》提出：要嚴(yán)格教師資格和準(zhǔn)入制度，修訂《教師資格條例》，提高教師任職學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)、品行和教育教學(xué)能力要求。全面實(shí)施教師資格考試和定期注冊(cè)制度。這就意味著要從源頭上保證教師隊(duì)伍的質(zhì)量。

一、我國(guó)教師資格制度的發(fā)展歷程及意義

1993年10月頒布的《中華人民共和國(guó)教師法》第十條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行教師資格制度。”該法首次以法律的形式確定了教師資格制度作為我國(guó)的教師職業(yè)許可制度。1995年3月，《中華人民共和國(guó)教育法》以教育基本法的形式確認(rèn)了教師資格制度。根據(jù)上述兩部法律的規(guī)定，國(guó)務(wù)院于1995年12月12日又頒布了《教師資格條例》。至此，我國(guó)的教師資格制度在實(shí)踐層面和制度層面都已經(jīng)具備了真正實(shí)施的條件。從1995年開始，教師資格制度在我國(guó)正式進(jìn)入實(shí)施階段。2000年9月23日，教育部發(fā)布《〈教師資格條例〉實(shí)施辦法》，正式啟動(dòng)實(shí)施教師資格制度工作。自2001年開始，我國(guó)全面實(shí)施教師資格制度工作。實(shí)施教師資格制度，是國(guó)家依法治教，使教師任用走上科學(xué)化、規(guī)范化和法制化軌道的重要保證，是依法管理教師隊(duì)伍的法律手段，是教師職業(yè)走向?qū)I(yè)化的重要步驟。依法實(shí)施教師資格制度有利于體現(xiàn)教師職業(yè)特點(diǎn)，使教師地位和隊(duì)伍素質(zhì)形成良性循環(huán)；有利于把住“入口關(guān)”，解決不合格教師問(wèn)題，優(yōu)化教師隊(duì)伍，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)；有利于形成開放式教師培養(yǎng)體系，充分利用社會(huì)上已有的人力資源，吸引優(yōu)秀人才從教；有利于推動(dòng)教育人事制度改革，不能取得相應(yīng)教師資格的在職教師，喪失教師資格以及被撤銷教師資格的在職教師，將被調(diào)整出教師隊(duì)伍，進(jìn)而達(dá)到優(yōu)化教師隊(duì)伍的目的。

二、教師資格制度目前存在的問(wèn)題

根據(jù)我國(guó)1995年頒布的《教師資格條例》，符合教師資格條件的公民只需通過(guò)國(guó)家舉辦的或者認(rèn)可的教師資格考試，便可具備教師資格，無(wú)時(shí)限規(guī)定，這就導(dǎo)致教師資格事實(shí)上是終身制，不能滿足教育實(shí)踐發(fā)展對(duì)教師職業(yè)能力不斷提升的要求，從而妨礙了教師隊(duì)伍的建設(shè)和教師整體水平的提高。而涉及“責(zé)罰”，只有“弄虛作假、騙取教師資格的”和“品行不良、侮辱學(xué)生，影響惡劣的”，才能被撤銷教師資格。“受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的”，已經(jīng)取得教師資格的人才會(huì)喪失教師資格。因此，多年來(lái)，教師行業(yè)在所有人眼里，幾乎和公務(wù)員一樣，是可以端到退休的“鐵飯碗”。

三、教師資格制度的完善

2010年，國(guó)家教育規(guī)劃綱要明確提出“健全教師管理制度。完善并嚴(yán)格實(shí)施教師準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)。國(guó)家制定教師資格標(biāo)準(zhǔn)，提高教師任職學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)和品行要求”。據(jù)此要求，教育部出臺(tái)了中小學(xué)和幼兒園教師資格考試改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見。根據(jù)該意見，浙江、湖北兩省已經(jīng)在2011年啟動(dòng)了試點(diǎn)，2012年如期推廣至廣西、河北、海南、上海，這6個(gè)地方的教師資格考試改革和注冊(cè)制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案也已陸續(xù)出臺(tái)。將基礎(chǔ)教育教師資格證考試改“省考”為“國(guó)考”，即申請(qǐng)教師資格的人員都要參加全國(guó)統(tǒng)一組織的教師資格考試。也就是說(shuō)，這個(gè)制度就像其他行業(yè)的資格考試一樣，以后要進(jìn)入教育行業(yè)的新教師必須經(jīng)過(guò)全國(guó)統(tǒng)考，取得教師資格后才能被聘用。已經(jīng)在崗的教師不用重新參加資格考試，但所有教師都要接受每5年一次的定期注冊(cè)考核。建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，必須規(guī)范教師任職資格，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。這既是社會(huì)對(duì)教師的期望，也符合法律關(guān)于提高教師素質(zhì)的基本精神。

四、教師資格定期注冊(cè)的意義

對(duì)教師進(jìn)行定期注冊(cè)，是教師隊(duì)伍自身建設(shè)的內(nèi)涵要求，是教育改革的大勢(shì)所趨，是社會(huì)發(fā)展的客觀必然。首先，可促進(jìn)教師自覺(jué)進(jìn)行知識(shí)充電和儲(chǔ)備更新，提升教師素質(zhì)；教師資格定期考核注冊(cè)能推動(dòng)教師進(jìn)步，使之成為一名符合時(shí)代要求、受到學(xué)生歡迎的教師，以便向孩子們傳授更好、更優(yōu)質(zhì)的教育內(nèi)容。其次，教師隊(duì)伍難免良莠不齊，如果沒(méi)有優(yōu)勝劣汰，無(wú)論一個(gè)教師業(yè)務(wù)能力如何低下、職業(yè)意識(shí)如何淡漠，卻始終能占據(jù)三尺講壇，這對(duì)學(xué)生有失公平?！拔迥暌豢己恕弊屘蕴瓩C(jī)制成為常態(tài)和有法可依，讓一些混日子的教師振作起來(lái)，促使他們不斷學(xué)習(xí)，努力工作。如果廣大教師的素質(zhì)都能不斷得以提升，實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)，那么，教育的水準(zhǔn)也必然會(huì)水漲船高。