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    1935年河北省府移駐保定述論

    2013-12-29 00:00:00蔡禹龍顧珣
    檔案天地 2013年3期

    1928年7月4日,河北省政府在天津成立。8月29日,國民黨中央政治會議第一五二次會議決定將省府由天津遷至北平,10月12日始移駐北平。1930年10月15日,冀省府復遷返天津辦公。1935年4月12日,行政院第一八九次會議決議將冀省府遷至保定,6月1日始移駐保定。從1928年至1935年,冀省府三次更變,無不耐人尋味。學界已對此論題進行過相關(guān)探討,但多是史實方面的敘述,不僅材料征引不詳,且對關(guān)鍵性的細節(jié)描述亦有疏漏,尤以1935年冀省府移駐保定一事的論述甚為簡略?;诖耍P者不揣淺陋,以此立論,尚祈方家指正!

    一、失之交臂:津、平、保三城之考量

    全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前,河北省府的三次變更體現(xiàn)了對天津、北平、保定三座城市的考量,這種考量包括地域、政治、經(jīng)濟、文化等多元標準。1928年冀省府由津遷平,1930年省府又遷返回津,保定卻與省府失之交臂,其過程體現(xiàn)出平、津兩城的優(yōu)勢。

    1928年6月14日,國民黨中央已決定將直隸省府設(shè)于保定,20日又確定了京兆直隸區(qū)域的建置及名稱,將直隸省改名為河北省,舊京兆區(qū)各縣一概并入河北省,北京易名為北平,北平、天津為特別市。6月25日,任商震為河北省政府主席。然而,在河北省政府籌建的過程中,商震認為省會當設(shè)于天津,理由大致有四:其一,就軍事方面而言,北伐接近尾聲,對奉問題正在進行,若離天津移駐保定,便遠離了北京,于指揮上殊感不便。其二,就經(jīng)濟方面而言,天津為商業(yè)中心,且為華洋貿(mào)易的根據(jù)地,近接海口,從交通上考察,與保定相較,殆不可同日而語也。其三,就外交方面而言,天津不止為通商之門戶,且為各國領(lǐng)事駐在地,一切外交事件,皆可直接處理。其四,就行政機構(gòu)的組成而言,天津各軍政機關(guān)林立,組織雖未臻完備,但已建構(gòu)成省府行政機構(gòu)之雛形。其中,第四點成為保定與省府失之交臂的關(guān)鍵。時任京津衛(wèi)戍總司令的閻錫山與商震一致認為:“保定各機關(guān)房屋,年久失修,設(shè)備不全,須稍資整理,方可適用”,現(xiàn)有之房舍“不足資各廳辦公之用”。所以,將省府暫設(shè)于天津,“將來仍須依國府令移保。”遂有7月4日河北省政府在天津成立之一幕。

    那么,北平較天津、保定而言,又有哪些優(yōu)勢呢?1928年7月17日,北平政治分會第一次常會舉行,白崇禧于會上提出將冀省會由天津遷至北平的提案。他將省府遷平的理由大致歸納為四方面:其一,可以使本分會與省、市兩政府之人才結(jié)為一團,不致隔膜。其二,北平地廣民眾,學校林立,為北方文化薈萃之區(qū),省會果能設(shè)此,有益于保存其固有之文化。其三,又查北平人口,已有一百二十萬之多,首都南遷,工商業(yè)必衰敗,一般勞動者之生計,益行困難。其四,天津乃一商埠,偏處海隅,與外國租界毗連,素為失意政客、亡命官僚、殘余軍閥的聚集之所,往往政局為其挑撥而轉(zhuǎn)移,且其背后,即為帝國主義者暗中操縱,欲一省之政治自由進展,殊不可得,不宜再為省會。保定地域不廣,亦偏于一隅,遠不及北平。7月29日,北平政治分會將白崇禧之提案電致中央政治會議,指出:即經(jīng)開會討論,僉以省治移設(shè)北平。其理由大致為白崇禧提案之四端。8月29日,國民黨中央政治會議第一五二次會議決定冀省府由天津遷至北平。

    二、塵埃落定:河北省府移駐保定

    在1928年至1930年冀省府的遷移中,保定雖為政府的考慮對象,然而,較天津、北平而言,其在政治、經(jīng)濟、文化方面的優(yōu)勢顯然不及前二者,遂與省府駐地失之交臂。直至1935年,省府終于移駐保定。

    1934年底,國民政府已著手冀省府遷保一事。12月17日,立法院立會時,財經(jīng)委員會委員劉盥訓臨時提議冀省會移駐保定一事,并問及遷保之理由是否涉及外交性質(zhì)。立法委員狄膺答:“因天津改設(shè)特別市,不能同行設(shè)立于省會之地,故省會遷移保定,并無外交性質(zhì)。”劉盥訓又問:“遷移后有無其他影響?”立法院院長孫科答:“該事屬于行政范圍,本院未便過問,可無庸議?!敝T公之問答牽引出眾人對省府遷保原因的思考。

    當時報紙上刊登的諸多言論肯定了保定堪稱省府的資格?!扒扒鍟r,直隸總督,即住保定。庚子以后,外交日繁,乃移督府于天津。清末時,訓練新兵多在保定。民國成立,亦循前例,后設(shè)直魯豫巡閱使,亦常駐保定。由是,保定、天津兩市常為河北政治中心。乃民十七年北伐告成,而省會始移于北平,繼由北平移天津,今乃又由天津移保定。”“天津、保定在地理上歷史上,已足夠長久為河北政治中心而無疑,而保定在地理上或有較北平、天津更善之處,是保定之仍為河北省府,實屬事實之需要矣?!薄秶勚軋蟆份d:“近代之直隸社會,久以天津、保定為兩都會,政治上之側(cè)重天津者,純因北洋大臣外交上之便利。民國既無北洋大臣之制,則以地理形勢言,省會在津,或不如在保矣?!薄白悦裨袷g,直隸省雖無政治上特權(quán),而軍權(quán)則重,北洋諸鎮(zhèn),集于此間,保定尤為樞要。”客觀的講,這些理由并不比商震力主天津為省府,吳稚暉、白崇禧力主北平為省府更具說服力。所以,當時岌岌可危的華北局勢成為冀省府遷至保定的關(guān)鍵因素。

    1935年,華北形勢日益緊張,日軍不斷制造事端,圖謀控制中國北方。天津是日本華北駐屯軍總部的所在地,這里不僅是華北最大的工業(yè)基地,又是海陸交通樞紐。對于日本來說,天津是必須牢牢抓在手心的一張王牌。然而,河北省主席于學忠將軍堅持民族大義,不畏威脅、利誘、暗殺,表現(xiàn)出錚錚鐵骨、凜凜正氣,于是成為日本控制天津乃至華北的眼中釘,必欲除之而后快。在河北事件發(fā)生后,日本天津駐屯軍從5月21日開始,對河北省政府、天津市政府、市黨部機關(guān)大肆騷擾,并在北平一帶展開軍事威脅行動,公開揚言要逮捕河北省政府主席于學忠和天津市市長張廷諤。在日本侵略者的進一步騷擾、逼迫下,河北省政府決定自6月1日起由天津遷保定辦公。6月3日,于學忠等離開天津撤往保定。6月6日,于學忠被調(diào)往川陜甘邊區(qū)任“剿匪”司令,張厚琬為代理河北省主席。7日,國民黨河北省黨部奉命移駐保定。縱觀華北形勢,平津顯然成為日軍侵略華北的下一目標,此后《何梅協(xié)定》、《秦土協(xié)定》的簽訂,確實把平津及冀省北部的部分地區(qū)變成了非武裝地帶,日軍之野心,昭然若揭,北平、天津兩城淪陷之期已近在咫尺。與之相較,保定城在地理上(冀省中部)、軍事上(在此布陣指揮,鉗制華北日軍)的優(yōu)勢業(yè)已表現(xiàn)出來,這無疑成為冀省府遷保的關(guān)鍵因素。

    1935年4月中旬,冀省府遷保計劃已定,下旬便派員赴保定勘察省府新址??辈旖Y(jié)果為“保定可用房舍為曹家花園、舊督署及遜清保定行宮。行宮年久失修,墻垣倒坍,屋多滲漏,若加修葺,非四十余萬莫辦。舊督署比較尚屬整齊,惟亦須款三十余萬元改造,方適合于合署辦公之用。”恰逢該年冀省庫益感空虛,一時難籌如許巨款,又因趕辦黃災善后農(nóng)賑及培修大堤,處處需款,業(yè)已筋疲力盡?!肮蕦Υ朔乔幸畧D,唯有緩辦。”“省方本擬俟庫款稍裕時,進行南遷,合署辦公”。省方怠慢的態(tài)度頗受中央責難,于是,撤換了河北省設(shè)廳廳長(原廳長張厲生被胡源匯取代),促進了遷保一事的加速進行。至五月下旬,“省府前派員赴保定修理房屋,業(yè)已事畢返津,”只待各機關(guān)按計劃遷往保定。

    北寧鐵路局擔任本次運輸任務,因其車輛過少,“對省府與各廳南遷,只能撥車兩列,共四十節(jié),來往接運?!薄懊苛熊嚦龔S車外,附掛頭二、三等客車各數(shù)節(jié),備職員乘坐。第一列車運送省府民政廳檔案文件,并一部員司。第二列車運財政、建設(shè)兩廳案卷與員司。兩列車以裝運需時,須延至夜間開出,途間各小站不停,直接駛保定?!?月30日,北寧鐵路局準備的兩列專車已在天津車站待用。

    30日晨,庶務科長張學弼赴保,督工趕造官舍。省方以保定房屋難覓,故省府決定將民政、財政、建設(shè)、教育四廳合在一處辦公,將光園與舊省署擴而為一,暫稍粉飾,俟遷移后,再從事修理。51軍軍部同時遷去,設(shè)于舊行宮內(nèi)。

    關(guān)于省府遷保的運輸計劃,于學忠在5月30日對外宣稱:省府暨各廳、處遷保,規(guī)定由6月1日起至7月1日止。已令各廳先將1928年檔案、卷宗運保,以后再陸續(xù)遷往。教育廳因會考關(guān)系,須完畢后再遷。建設(shè)廳則亦因事務甚繁,結(jié)束需時。故先將財政廳遷保,其它各廳依次進行,省府則在最后。30日,財政廳、建設(shè)廳已將各項卷宗裝訂成箱,運往車站裝車。為了加速運輸,盡早結(jié)束遷移,不使政務停滯,31日早九時,冀省府召開會議,對遷保各事,詳討甚久,決定務于7月1日前遷徙完畢。與此同時,冀省府一部分案卷文件已裝箱派員裝車,建、財兩廳檔案文卷,悉皆釘箱,午后分別運抵總車站,雇腳夫70名,扛抬列車之上。該日,建設(shè)廳工作完全停頓,各科股皆無一人。各廳員司、家具專車,至31日夜,仍在裝車中。6月1日,列車出發(fā),至豐臺轉(zhuǎn)平漢線赴保。而省主席于學忠已于5月31日午后乘汽車離津赴保。

    6月1日,冀省府開始在保定辦公,保定正式成河北省政府的駐地。6月5日,除財政廳尚有一些笨重家具什物,候車載運,教育廳因忙于會考,僅有1928年以前檔案舊卷起運外,民政、建設(shè)兩廳,均運輸已畢,各留有科員二、三名在津辦理未了事情。到7月1日,遷移事宜完畢,冀省府在保定實現(xiàn)合署辦公。冀省府遷保一事終于塵埃落定。

    三、結(jié)語

    1928-1930年間,冀省府于北平、天津反復遷移,保定卻與此失之交臂??陀^的講,保定城雖然歷史悠久,但與平、津相較,在經(jīng)濟、文化等方面仍略顯遜色,有此結(jié)果,亦屬常理。所以,“對于冀察方面,北平、天津是人人時常注意的,至于保定卻似乎早已陷入角落里,不為世重了?!比欢?,1935年冀省府終遷保定,沉寂的保定城再一次得到了發(fā)展的機會,百姓為之欣喜。冀省府遷保之前,“保定各酒樓、菜館、妓院、旅社,莫不大加飾新,準備迎接貴賓。中有某菜館更大登廣告,略謂:本菜館聞省府遷保在即,特雇妙齡女招待數(shù)名,以表歡迎。”省府遷保后,商業(yè)卻有發(fā)展?!氨6ㄊ忻?,頓呈榮樂氣象,尤以旅社、酒館、娼妓之生意最為活躍?!薄吧糖槿遮吅棉D(zhuǎn),物價高騰,房租較以往已漲上一倍?!薄班徑骺h見省府遷來確有意想不到之效力,竟有若干商人主張省府每年遷移一次,以示利益均沾。”省政府遷保后,保地已成全省政治重心,市政建設(shè)逐步開展?!氨6ㄊ凶允「w治人口逐漸增加,市面月趨繁榮,市政設(shè)施均有改造必要”,所以,從1935年11月份開始,建設(shè)廳著手修建了保定市省政府至車站的磚基瀝青路。

    縱觀1935年河北省府遷保的來龍去脈,在民國前期的特殊時代,冀省府的頻繁變遷,絕不是平、津、保三城在地理、文化、經(jīng)濟等方面的簡單考量,某些歷史事件或突變的政治形勢往往起到?jīng)Q定性的作用。期間,北伐戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭等歷史事件及白崇禧、閻錫山、商震、王樹棠等重要歷史人物無不影響著冀省府變遷路徑的選擇。

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