地籍檔案拓展民生服務(wù)通道

地籍檔案是在地籍管理活動(dòng)過(guò)程中直接形成的，具有保存和查考價(jià)值的地籍簿、冊(cè)、圖件、聲像、電子資料等，在國(guó)土資源檔案中，地籍檔案占90%以上的份額，它不僅是地籍管理工作的寶貴真實(shí)記錄，而且還反映土地社會(huì)關(guān)系、土地基本狀況，對(duì)于國(guó)計(jì)民生關(guān)系重大。蘇州市國(guó)土資源局相城分局以服務(wù)民生為旨向，加強(qiáng)地籍檔案管理為突破口，拓展了為民生服務(wù)的通道。

一、加強(qiáng)系統(tǒng)化整理，讓地籍檔案便捷服務(wù)民眾

為切實(shí)便于民眾利用，相城國(guó)土分局按照地籍管理特點(diǎn)，對(duì)所有庫(kù)藏地籍檔案進(jìn)行了系統(tǒng)化整理。由于地籍檔案是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的有機(jī)整體，因此在整理過(guò)程中，一是注重保持地籍資料的連貫性。保持地籍資料之間自然的時(shí)間聯(lián)系，相互關(guān)聯(lián)，體現(xiàn)地籍資料的連貫性和系統(tǒng)性。二是注重保持地籍資料的特征性。凡是涉及權(quán)屬的，以相應(yīng)的法律文件為依據(jù)；宗地界址線、界址拐點(diǎn)位置，應(yīng)能在原地隨時(shí)可以復(fù)原；土地登記面積必須精確，土地統(tǒng)計(jì)面積可以相互校核。三是注重保持地籍資料的完整性。保持地籍管理對(duì)象的土地區(qū)域空間的完整性，不出現(xiàn)間斷和重漏現(xiàn)象。四是注重保持地籍資料的歷史性。充分利用原有的整理基礎(chǔ)，不隨意改變?cè)袡n案體系，對(duì)部分不科學(xué)或不合理的地方，作必要的調(diào)整或通過(guò)其他環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)救。

二、數(shù)字化管理，讓地籍檔案管理更高效

為適應(yīng)檔案管理“數(shù)字化”建設(shè)的新形勢(shì)，2009年相城國(guó)土分局著手開(kāi)展地籍檔案數(shù)字化建設(shè)。一是搭建數(shù)字平臺(tái)。引進(jìn)“激楊國(guó)土資源檔案管理系統(tǒng)”，將庫(kù)存檔案目錄及信息全部錄入信息系統(tǒng)之中，檔案借閱則采用電子簽名，為查找利用檔案提供高效、快捷、精確的平臺(tái)。同時(shí)，添置了服務(wù)器、磁盤(pán)陳列等設(shè)備，將分局庫(kù)藏地籍檔案全部進(jìn)行集中數(shù)字化掃描，將紙質(zhì)載體的檔案資料轉(zhuǎn)化為數(shù)字化的檔案信息，以數(shù)字化的形式存儲(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)化的形式互相連接，利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行管理。二是加強(qiáng)資源整合。通過(guò)檔案管理系統(tǒng)與土地登記系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)接口，將每日產(chǎn)生的土地登記數(shù)據(jù)自動(dòng)導(dǎo)入檔案管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)互相轉(zhuǎn)換，共享使用，同時(shí)建立全系統(tǒng)數(shù)字檔案網(wǎng)絡(luò)，供各業(yè)務(wù)科室查閱。形成“一個(gè)平臺(tái)、二套網(wǎng)絡(luò)”的檔案信息化格局，有力的推進(jìn)了全系統(tǒng)檔案工作的現(xiàn)代化建設(shè)。三是重組業(yè)務(wù)流程。為了切實(shí)保障土地登記信息導(dǎo)入和檔案實(shí)體資料歸檔同步進(jìn)行，分局檔案信息科統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地登記業(yè)務(wù)流程，做到從土地初始登記到檔案資料歸檔全程系統(tǒng)化管理。窗口接件后，掃描相關(guān)收件，紙質(zhì)檔案資料隨同掃描件進(jìn)行網(wǎng)上審批流轉(zhuǎn)，待審批通過(guò)后，紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)入檔案室，經(jīng)整理、檢查確認(rèn)無(wú)誤后，將數(shù)字檔案信息導(dǎo)入檔案管理系統(tǒng)，紙質(zhì)檔案裝訂上架。在業(yè)務(wù)工作流程中實(shí)施檔案“數(shù)字化”掃描工作，不僅減少了檔案集中掃描費(fèi)時(shí)、費(fèi)力的弊端，而且減少了紙質(zhì)檔案的流轉(zhuǎn)次數(shù)，實(shí)現(xiàn)了檔案利用的現(xiàn)實(shí)性，保證了實(shí)體檔案的安全性和完整性。

三、服務(wù)民生，讓地籍檔案價(jià)值更顯著

經(jīng)過(guò)持續(xù)不斷地積累，目前分局檔案室共收藏地籍檔案109234件，圖件15650張，這些地籍檔案在規(guī)范征地補(bǔ)償行為、維護(hù)城鎮(zhèn)拆遷中土地權(quán)利人的合法權(quán)益、調(diào)解權(quán)屬糾紛中發(fā)揮著重要的作用。2011年，檔案利用量2560人次，2012年檔案利用量為3450人次。規(guī)范完整的地籍檔案也為國(guó)土資源工作提供了可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。從2009年起，全區(qū)開(kāi)展了城鎮(zhèn)擴(kuò)充地籍調(diào)查，涵蓋全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），調(diào)查區(qū)總面積達(dá)70.92平方公里，查閱地籍檔案資料近萬(wàn)卷；2012年，全區(qū)開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證工作，對(duì)全區(qū)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、四個(gè)街道和一個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的78個(gè)村，18個(gè)居委會(huì)1892個(gè)村民小組的農(nóng)村集體土地進(jìn)行確權(quán)，共調(diào)查了所有權(quán)宗地7567宗，查閱地籍檔案8924卷，發(fā)放集體土地所以權(quán)證154本，合計(jì)面積為348449.19畝。