動遷期間，村委會有權(quán)拒絕村民戶口遷入嗎

案情：2011年5月，段曉蘭與家住遼西某市郊區(qū)的滿玉忱登記結(jié)婚。滿玉忱所在的城關(guān)村戶口屬于市郊。近兩年，城關(guān)村因不斷的動遷而成了寸土寸金之地。為防止外來人口引發(fā)的動遷補償費糾紛，2011年初村委會內(nèi)部形成了一個不成文的“內(nèi)部政策”：凡動遷時段辦理遷入落戶手續(xù)，必須經(jīng)村民代表會通過，否則不予出具辦理遷移手續(xù)。為給這一“土政策”披上合法外衣，對外村委會均以上級政府有規(guī)定，動遷期間“封戶”為由，一律停止辦理遷入手續(xù)。2012年8月，段曉蘭為了給剛出生的孩子上戶口，找到了村書記和主任，要求村委會給其辦理戶口遷入手續(xù)，書記和主任以村民代表會沒有通過為由予以拒絕。無奈之下，段曉蘭以城關(guān)村委會為被告，起訴至區(qū)人民法院，請求判令村委會出具辦理遷移手續(xù)，準予其落戶。

法庭審理過程中，村委會辯稱：村委會是自治組織，有權(quán)決定村中事務(wù)，村委會早有明確規(guī)定，凡村民遷入落戶手續(xù)，必須經(jīng)村民代表會通過，而段曉蘭落戶一事未能獲得通過，不予辦理是符合村民自治原則的；村委會不具備該項義務(wù)。此外，村委會還提出凡動遷期間，均實行“封戶”政策，但未提供任何“封戶”文件。法庭在充分聽取雙方當事人意見后，依法判決被告村委會于判決書生效之日起十日內(nèi)履行協(xié)助原告（段曉蘭）辦理落戶口的法定職責。

點評：辦理戶口遷入遷出等戶籍事項，究竟是誰的責任？村委會是否有此項義務(wù)？《戶口登記條例》第三條規(guī)定：戶口登記工作，由各級公安機關(guān)主管?！掇k理戶口、居民身份證工作規(guī)范》第二條也規(guī)定：對戶口申報事項，只要符合政策規(guī)定、證明材料齊全，公安派出所民警應(yīng)當當場辦理b145c5aeb1c35a4ae70e8a9cf4a191f3?！稇艨诘怯洍l例》第十九條規(guī)定：公民因結(jié)婚、離婚、收養(yǎng)、認領(lǐng)、分戶、并戶、失蹤、尋回或者其他事由引起戶口變動的時候，由戶主或者本人向戶口登記機關(guān)申報變更登記。上述法律規(guī)定說明，只要符合政策規(guī)定的條件，公安機關(guān)應(yīng)依法予以辦理戶口變更等手續(xù)。但同時，《公安部三局關(guān)于執(zhí)行戶口登記條例的初步意見》第二條第3項規(guī)定：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社或生產(chǎn)隊等生產(chǎn)組織指定專人，為群眾到戶口登記機關(guān)辦理遷移手續(xù)開具證明。依據(jù)上述法律法規(guī)規(guī)定，辦理戶籍事項的主管部門是公安機關(guān)，但同時，村委會對群眾到戶口登記機關(guān)辦理遷移手續(xù)負有開具證明的協(xié)助義務(wù)。本案，段曉蘭系遼西某市農(nóng)村戶口，其夫為城市郊區(qū)戶口，對于無特別規(guī)定的普通城市來說，因結(jié)婚落戶到丈夫戶籍所在地是符合政策規(guī)定的，村委會以種種理由強調(diào)遷入戶口須村民代表會同意，是沒有法律依據(jù)的。 （遼寧 楊學友）