為什么是盛光祖？

盛光祖是誰？比起經(jīng)?；钴S在公眾視野中的劉志軍，這位前海關(guān)總署署長并不為外界所熟知。不過，2011年2月12日晚上，當(dāng)他出現(xiàn)在鐵道部全路電視電話會議現(xiàn)場時，鐵路系統(tǒng)的干部應(yīng)該對他并不陌生。2000年調(diào)到海關(guān)總署之前，盛光祖已經(jīng)在鐵路系統(tǒng)工作了32年。

盛光祖是南京江寧人，他的愛人當(dāng)初也只是中央商場的一名普通集體職工，岳父是普通的退休干部，他愛人到了鐵路系統(tǒng)后一直也就是集體職工，在他調(diào)任鐵道部以后，才一起跟到了北京。

10年后，盛光祖極為突然地回歸鐵道部。倉促之間，他將承受公眾對春運(yùn)和高鐵的諸多非議，同時也面臨鐵道部政企不分等詬病多年的改革難題。此間觀察人士認(rèn)為，按照省部級官員65歲退休的規(guī)定，62歲的盛光祖或許是劉志軍被免后的一個過渡。這種即將退休的氛圍也讓他行事會比較超脫，可以充分執(zhí)行中央交給他的任務(wù)。

高齡出征

履新的頭兩天，盛光祖一直在會議中度過。在鐵道部因人事地震而動蕩不安之際，他最放心不下的就是鐵路安全?！叭芬汛_保運(yùn)輸安全作為重中之重”“堅(jiān)決防止發(fā)生嚴(yán)重的施工安全事故”。許多人對近年來頻發(fā)的鐵路安全事故仍記憶猶新，最慘重的一次是膠濟(jì)鐵路特大交通事故，奪走了72條人命。濟(jì)南鐵路局一、二把手因此丟了烏紗帽，劉志軍也被記過處分。歷史往往有驚人的巧合，劉志軍的傷心之地，對于盛光祖來說，卻是他當(dāng)年躋身鐵道部權(quán)力核心的重要跳板。

在盛光祖先后三個鐵路局局長的工作生涯中，濟(jì)南鐵路局是被人提及最多的一段。在一些老職工的印象中，盛不僅“有才、大膽”，而且“很親民、關(guān)心職工生活”。那會兒，全國鐵路體制矛盾都沒什么實(shí)質(zhì)性突破，但盛光祖推行的一系列改革，卻一定程度上理順了體制。比如全局實(shí)行安全百日浮動兩檔工資，濟(jì)南局長期存在的“貢獻(xiàn)特別大、收入特別低”的不正?，F(xiàn)象，就此得到不小的改觀。

一位濟(jì)南鐵路局的老職工回憶，“我當(dāng)年技能一共就漲了兩檔，全是盛局在濟(jì)南時漲的?！边€有一回，這位老職工的同事曾因?yàn)榉址孔拥氖拢o盛寫過信并打過電話，盛沒出一個禮拜就給解決了。盛離開濟(jì)南局有將近20年了，許多老職工還是能想起他的好。一位老職工回憶，盛在濟(jì)南局的時候不搞突擊，不搞加班，任務(wù)量大的時候，干部組成第二梯隊(duì)，打幫手，節(jié)假日也照常休息。

盛光祖基層經(jīng)驗(yàn)豐富，屬于一步一個腳印爬上來的部級官員。1994年調(diào)到鐵道部的時候，他已經(jīng)45歲。從19歲入行算起，他在基層度過了26年的時光。

但是此后的升遷之路并不順利。一直等到了鐵道部工作5年之后，盛才被提拔到副部長，而在這個位置呆了僅僅一年，他又突然被調(diào)到海關(guān)總署當(dāng)副署長。

然而，有觀察人士表示，正是在副部長任上比較短的工作經(jīng)歷，才使得他重回鐵道部時，不會受到現(xiàn)有干部人事問題的牽絆，而他此前長達(dá)32年的鐵路經(jīng)歷亦讓他完全可以承擔(dān)起鐵路領(lǐng)導(dǎo)者的重任。

逆勢而上

因?yàn)槭⒐庾嫱蝗徽{(diào)離，海關(guān)總署的政策能否延續(xù)還是未知數(shù)。

在鐵路系統(tǒng)人氣最旺的BBS“鐵道論壇”上，有人甚至制作了虛擬的鞭炮歡迎盛光祖的到來，期待能把當(dāng)年在濟(jì)南局推行的改革重新推廣至全國。“我們已經(jīng)十年沒漲過工資，希望他能來救贖我們。”一位網(wǎng)友說。

鐵路系統(tǒng)職工惦記著能重回盛光祖時代，但他們有所不知的是，盛曾經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)下的海關(guān)系統(tǒng)職工卻期望能早日結(jié)束“陽光工資”改革的陣痛。

2005年，海關(guān)是中央直屬機(jī)構(gòu)中最早實(shí)行“陽光工資”改革的單位。打那以后，當(dāng)年被認(rèn)為是肥差的海關(guān)人員，有的工資甚至降了將近一半。2008年，盛光祖扶正，這一政策延續(xù)至今。一位要求匿名的海關(guān)系統(tǒng)人士表示，許多人對盛的做法有不少怨言。在海關(guān)八年，盛的改革雖然爭議不斷，但他卻依然逆勢而上。

如同目前回歸鐵道部一樣，盛光祖十年前的調(diào)離鐵道部也相當(dāng)突然。當(dāng)時恰逢廈門遠(yuǎn)華走私案和湛江特大走私案發(fā)后，海關(guān)系統(tǒng)人事大范圍調(diào)整，盛光祖被委以分管打擊走私的重任，高壓之下，盛光祖在一次接受媒體采訪時說：“要構(gòu)筑打擊走私的鋼鐵長城?！?/p>

之后他的成績有目共睹：僅2001年前11個月，就偵辦走私犯罪案件1325起，案值65.1億元。時任總理朱镕基2002年視察海關(guān)總署時贊揚(yáng)說：“這兩年大規(guī)模走私活動得到了有效遏制。”而緝私警察隊(duì)伍，在盛光祖的領(lǐng)導(dǎo)下開始不斷壯大。

2008年，盛光祖扶正那年，全球金融危機(jī)爆發(fā)，進(jìn)出口貿(mào)易量銳減，海關(guān)的日子并不好過。在一次全國海關(guān)關(guān)長會議上，盛光祖下了軍令狀：“一定要采取一切有效措施，確保海關(guān)稅收應(yīng)收盡收?！苯Y(jié)果，海關(guān)稅收2009年、2010年連續(xù)兩年逆勢上漲，2010年更是突破萬億元大關(guān)。

似乎每個關(guān)鍵時期，盛光祖總能抓住機(jī)遇。中央提出科學(xué)發(fā)展觀，他就開始著手在海關(guān)內(nèi)部動刀。目前正在各地海關(guān)推行的大監(jiān)管體系便是其中一項(xiàng)重要手術(shù)。“原來因?yàn)楹ｊP(guān)的盤子很大，又是關(guān)稅又是監(jiān)管，這些部門間要增強(qiáng)一個合力，邊緣的地方不要有空白，形成整體監(jiān)管的力量。有的部門職能有重疊的要進(jìn)行整合?！币晃缓ｊP(guān)人士舉例說，比如以前對企業(yè)稽查的工作，有加工貿(mào)易、關(guān)稅、企業(yè)管理好幾個部門負(fù)責(zé)，現(xiàn)在合并到一個部門管。

這意味著一個規(guī)模龐大的機(jī)構(gòu)撤并和人員調(diào)整，即將在海關(guān)系統(tǒng)拉開帷幕，如同大部制改革中所碰到的阻力一樣，盛光祖的行動必然會影響到一些既得利益者的利益?！艾F(xiàn)在還只是初步階段。”上述海關(guān)人士說。

力挽狂瀾

盡管鐵路系統(tǒng)的職工對盛的到來滿懷期待，但擺在盛光祖面前的形勢依然嚴(yán)峻。 當(dāng)時，沒有什么比穩(wěn)定軍心更重要的事了。

人事風(fēng)波后，多位鐵路系統(tǒng)官員均婉拒了記者的采訪請求。 曾經(jīng)分管過鐵道部政治工作的盛光祖深知穩(wěn)定的重要性，履新大會上，他要求鐵路系統(tǒng)干部要“認(rèn)清中央對鐵路工作取得的顯著成績和干部職工作出的重要貢獻(xiàn)是充分肯定的”，要“堅(jiān)決做到不利于安全和穩(wěn)定的事不做”“千方百計為職工排憂解難”。

這次講話像是吹響了鐵路整風(fēng)的號角。各地鐵路系統(tǒng)均迅速召開電視電話會議，堅(jiān)決擁護(hù)和貫徹中央的決定，劉志軍曾經(jīng)工作過的武漢鐵路局領(lǐng)導(dǎo)要求員工“統(tǒng)一思想、同心同德、經(jīng)受考驗(yàn)”。

軍心能否穩(wěn)住，只是盛光祖所面臨的第一個大考。畢竟今天的鐵道部和他10年前離開時已不可同日而語。劉志軍在2003年上任后，力推“鐵路跨越式發(fā)展戰(zhàn)略”，創(chuàng)造了一個又一個速度里程碑的高鐵項(xiàng)目被認(rèn)為是劉最大的政績，但由此也帶來沉重的財政負(fù)擔(dān)。

“如果國家沒有進(jìn)一步的資金支持，這種用新賬還舊賬的方式是支撐不下去的?！遍L期關(guān)注鐵道經(jīng)濟(jì)的北方交大經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)向記者表示。

2009年，鐵道部負(fù)債1.3萬億，負(fù)債率近50%，而2010年的負(fù)債或高達(dá)2萬億，光利息每年就得支出800億。而根據(jù)規(guī)劃，2011年，鐵路建設(shè)資金需求大概為7000億，但鐵路上市融資計劃一直擱淺。巨大的資金缺口如何彌補(bǔ)，是繼續(xù)高鐵的狂歡，還是放緩腳步，將是盛光祖接下來不得不面對的挑戰(zhàn)。

盛光祖在講話中提及，要加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式?！暗l(fā)展方式怎么調(diào)整，符合不符合中央的科學(xué)發(fā)展觀。是不是要進(jìn)行大部制改革，并入交通運(yùn)輸部，實(shí)現(xiàn)政企分開，還是維持現(xiàn)狀，這是新的黨組書記需要考慮的問題。”趙堅(jiān)說。 而從遠(yuǎn)期來看，反腐倡廉亦任重道遠(yuǎn)。

2013年兩會前夕，有關(guān)新一輪的機(jī)構(gòu)改革和大部制成為熱議話題，鐵道部的下一站將到哪里，各方猜測紛紛。

作為中央部委里最為特殊的部門，鐵道部的前身軍委鐵道部于1949年1月10日成立，其背景是當(dāng)時的國防三線建設(shè)，含有濃厚的國防色彩。改革開放后，鐵道部的國防色彩減弱，但壟斷的體制卻使得“鐵老大”的名號坐實(shí)。

在很多媒體眼中，這位從基層鐵路工人做起的部長，跟其他官員不太一樣。只要有記者堵住他提問題，他都會開口作答。在繁忙的部長通道，很多部長均以“快開會了”“你去采訪他吧”來推脫記者的提問，而盛光祖幾乎有問必答。有一次，記者在他從三樓走下一樓的過程中采訪他，上車前他真誠地感謝媒體的支持。有一篇新聞報道里，這樣描述盛光祖：“在一些老職工的印象中，盛不僅‘有才、大膽’，而且‘很親民、關(guān)心職工生活’?！?/p>

正是這樣的個性，讓他無論是在人民大會堂，還是他所在的江蘇代表團(tuán)的分組討論會，都成為記者們圍堵的焦點(diǎn)。盛光祖一直沒有正面回答關(guān)于鐵道部機(jī)構(gòu)改革的具體辦法，他只是笑著回應(yīng)“我贊成大部制改革”。

時間終于到了。在始終沒有停下的提問和閃光燈中，“末任”鐵道部部長盛光祖轉(zhuǎn)身離開了大會堂。夜幕下，繼續(xù)有趕來的人們，站到鐵道部門前拍照留念。這塊掛了64年的牌子，將被送到博物館的一個角落。