TPP標準之高，高在何處？

徐秀軍

國際政治博士

世界經濟博士后

中國社科院世界經濟與政治研究所

副研究員

美國前國務卿希拉里·克林頓提出，健康的經濟競爭應當具備四個特征：開放、自由、透明、公平?？缣窖蠡锇殛P系協(xié)定（TPP）不僅可以加強美國在亞太地區(qū)的參與，更可以幫助落實這些原則。截至2013年8月，美國、澳大利亞、文萊、加拿大、智利、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡、越南和日本加入TPP談判，并舉行了19輪磋商。TPP談判除了旨在推動傳統(tǒng)貿易協(xié)定所追求的貿易自由化和便利化，還包括對工人、環(huán)境、知識產權和創(chuàng)新的嚴格保護，促進信息技術的自由流動以及綠色技術的推廣普及等。希拉里·克林頓曾直言不諱地指出，具有高標準的TPP將成為未來各種協(xié)議的基準和樣板，目的在于塑造下一代的全球貿易規(guī)則。

TPP既然被標榜為“高標準的、全面的、面向21世紀的自由貿易協(xié)議”，其內容之多、條款之嚴、門檻之高自然也是其他自由貿易協(xié)定所望塵莫及的。由于TPP談判各方尚未達成最后共識并且談判過程不透明，因此無法了解各項條款具體的談判進展，但根據談判各方政府發(fā)布的有關資料來看，TPP的高標準主要體現在以下五個方面。

一是市場準入水平更高。在市場準入方面，TPP突破傳統(tǒng)的自由貿易協(xié)定，要求100%的貨物分階段實現自由貿易，不允許有例外商品，從而成為一個“無例外”的自由貿易協(xié)定。TPP將在部分談判成員所關注的乳制品、糖、大米、紡織品、鞋業(yè)、煙草、汽車等領域取消準入限制，并放開關稅配額。此外，TPP將實行更加嚴格的原產地規(guī)則。例如在紡織品及成衣原產地規(guī)定上，美國主張“從紗開始”原則。根據該原則，成衣產品使用之紗線與布料等所有原物料必須產自TPP成員國，且其后剪裁與縫合等制作過程，皆須于TPP成員國內進行，才能免稅進入美國。

二是競爭政策范圍更廣。TPP的競爭政策既包括反壟斷法律與措施等方面的規(guī)定，也包括對國有企業(yè)的競爭規(guī)范。在TPP談判中，美國等發(fā)達經濟體主張加入“競爭中立”條款。所謂“競爭中立”，意即不受外來因素干擾的市場競爭，旨在2HOcdpinEbn50GB8mfBwZw==重新規(guī)劃現存國際經濟規(guī)則或制度，從而保證在國有企業(yè)和非國有企業(yè)之間實現公平競爭，它包括稅收中立、債務中立、規(guī)則中立。TPP要求各成員國制定反壟斷的法律和采取相應的措施，確保在獲得信貸以及其他形式的政府資助上不存在不公平的競爭優(yōu)勢。這些條款使TPP超出了一般貿易協(xié)定所涵蓋的邊境措施，并涉及邊境內政策的干預。

三是知識產權保護力度更大。在知識產權保護上，TPP是目前所有自由貿易協(xié)定中要求最高、涵蓋范圍最大的貿易協(xié)定，遠遠超過世貿組織（WTO）的《與貿易有關的知識產權協(xié)議》。TPP的知識產權保護主要涉及的領域包括：涉及數據專有權、專利連接制度、專利期限延長、生物制劑、藥品定價和報銷計劃等方面的藥品專利權保護，版權保護，商業(yè)秘密保護，當地含量要求，涉及第三方自由貿易協(xié)定承諾、合成物名稱的產品地理標志，涉及商業(yè)規(guī)模、“故意”侵權、版權和商標盜用等方面的執(zhí)行規(guī)則，等等。

四是勞工和環(huán)境標準更嚴。勞工標準和環(huán)境標準是TPP談判的重要議題，也是難題。在勞工標準上，維護國際勞工組織1998年通過的《關于工作中基本原則和權利宣言后續(xù)措施》，將“勞工條款”適用于出口加工區(qū)和自由貿易區(qū)，并對外貿企業(yè)支付工人的最低工資進行嚴格規(guī)定。在環(huán)境標準上，堅持已簽署的多邊環(huán)境協(xié)議中的承諾，保護自然資源和野生動物，包括捕魚、伐木、野生動物貿易等條款，履行《瀕危物種貿易公約》等。

五是爭端解決約束力更強。TPP要求幾乎所有的交易都具有法律約束力，在很多方面超過了加入WTO的承諾。這主要體現在三個方面：確立保護投資者權利的投資者訴國家爭端解決機制，高于WTO的衛(wèi)生與植物檢疫標準，以及包含了勞工與環(huán)境條款爭端解決的具體措施。

由此可見，TPP深化了傳統(tǒng)貿易協(xié)定所涵蓋的內容，并將貿易問題與勞工、環(huán)境、競爭政策等新問題掛鉤，開辟了貿易領域的新規(guī)則，也因此擁有了比其他自由貿易協(xié)定更高的談判門檻。值得注意的是，這些新規(guī)則主要依據美國的市場環(huán)境和條件所設定，從而使得TPP的其他成員都不同程度地面臨談判壓力，談判進程也隨之拉長。至于美國所倡導的這些“高標準”最后能否實現，目前還不得而知，只能“走著瞧”。