“洪仲丘案”沖擊臺(tái)灣軍隊(duì)發(fā)展

7月4日，臺(tái)灣陸軍542旅下士洪仲丘因?qū)⒅悄苁謾C(jī)帶入營(yíng)區(qū)而被關(guān)禁閉，期間因疑似受到虐待致使身體嚴(yán)重不適，后經(jīng)搶救無(wú)效死亡。事件發(fā)生后，臺(tái)灣軍事審判部門的處理態(tài)度和方式，受到島內(nèi)民眾的強(qiáng)烈質(zhì)疑和不滿。7月20日，約3萬(wàn)名民眾上街抗議當(dāng)局的處理方式。8月3日，再有25萬(wàn)“白衫軍”進(jìn)行了一場(chǎng)規(guī)模更大的游行，強(qiáng)烈要求修正軍事審判制度。隨著臺(tái)灣當(dāng)局修改“軍事審判法”，將“洪仲丘案”移交司法部門審理，該案的后續(xù)政治效應(yīng)或?qū)p弱，但其對(duì)臺(tái)灣軍隊(duì)業(yè)已形成的沖擊卻不容小覷。

軍事審判制度走入歷史

軍事審判制度在世界上很多國(guó)家和地區(qū)的軍隊(duì)內(nèi)部都存在，很少引起大的爭(zhēng)議，然而在臺(tái)灣卻一直為民眾所詬病。

1956年正式實(shí)施的“軍事審判法”加之“陸海空軍刑法”、“陸?？哲姂土P法”以及其他軍事特別法，共同構(gòu)成了臺(tái)灣軍事審判體系的法律基礎(chǔ)。臺(tái)灣在“動(dòng)員戡亂時(shí)期”，不僅僅是軍人，即使普通民眾如果觸法，都有可能被送上軍事法庭，軍事審判因此成為臺(tái)灣民眾望而生畏的制度。

此后，在臺(tái)灣民眾的強(qiáng)烈呼吁下，很多條文幾經(jīng)修訂。1987年“解嚴(yán)”后，軍事審判的適應(yīng)范圍發(fā)生了重大變革，非現(xiàn)役軍人不再受到軍事審判。1997年，臺(tái)灣大法官會(huì)議出臺(tái)專門解釋稱，“軍事法院”宣判有期徒刑以上的案件，應(yīng)該允許被告向普通法院以判決違法為理由申請(qǐng)救濟(jì)，而且與“憲法”精神相違背的“軍審法”條款，應(yīng)在兩年后失去效力。

然而，歷次的修訂并沒(méi)有改變軍事審判的基本精神和實(shí)質(zhì)，部隊(duì)軍官對(duì)下屬的管理權(quán)威反而受到強(qiáng)化，“軍事法院”與“國(guó)防部”的關(guān)系仍是剪不斷理還亂，等等。因此，臺(tái)灣軍事審判常常因?yàn)椴还袥Q而成為軍人的噩夢(mèng)，其中最為臭名昭著的就是1996年“江國(guó)慶冤死案”。

“洪仲丘案”爆發(fā)后，臺(tái)灣軍事審判機(jī)關(guān)的表現(xiàn)再次讓臺(tái)灣民眾失望透頂，對(duì)其不滿情緒一次性得以大爆發(fā)。

在強(qiáng)大的民意壓力下，馬英九公開(kāi)承諾“一定要推動(dòng)完成‘軍事審判法’修訂”，“立法院”也隨即舉行臨時(shí)會(huì)議一致通過(guò)“軍事審判法修正案”，決定將軍事審判系統(tǒng)轉(zhuǎn)移至司法體系。

“修正案”采取“一次到位，兩段實(shí)施”的方式，在第一個(gè)階段將凌虐部屬、違法處罰、阻撓申訴、公共危險(xiǎn)、偽造文書、搶奪強(qiáng)盜等十余項(xiàng)罪名移出軍審范圍，改由一般司法機(jī)關(guān)審理。在第二個(gè)階段，也就是五個(gè)月之后將顛覆政府、暴動(dòng)、泄露軍事機(jī)密等案件送歸一般司法偵審。至此，臺(tái)灣的軍事審判制度最終走入歷史。

對(duì)于臺(tái)灣當(dāng)局倉(cāng)促通過(guò)“軍事審判法修正案”，臺(tái)灣社會(huì)的基本評(píng)價(jià)是積極的，但也存有諸多隱憂。比如，一般司法體系的法官和檢察官并沒(méi)有接受過(guò)軍事法律方面的訓(xùn)練，也沒(méi)有處理軍事案件的經(jīng)歷，如何在短時(shí)間內(nèi)接手軍事審判法院的案件？此外，軍事案件的涉密性較高，如何處理保密問(wèn)題？更重要的是，沒(méi)有了軍事審判，士兵的法律權(quán)益或許可以得到更好的保障，但軍官的威嚴(yán)將大大降低，今后的訓(xùn)練操課和軍紀(jì)整頓，也將成為臺(tái)灣軍隊(duì)發(fā)展面臨的問(wèn)題。

軍隊(duì)內(nèi)斗重傷形象

長(zhǎng)期以來(lái)，臺(tái)灣軍隊(duì)的內(nèi)斗問(wèn)題就十分突出。其最為突出的表現(xiàn)就是軍政和軍令二元體制引發(fā)的“國(guó)防部”和“參謀本部”的斗爭(zhēng)?！皣?guó)防部長(zhǎng)”主管行政事務(wù)，負(fù)責(zé)軍隊(duì)人事安排、組織編制、軍費(fèi)預(yù)算等，聽(tīng)命于“行政院長(zhǎng)”?！皡⒅\本部”是最高軍事指揮機(jī)構(gòu)，下轄陸軍、海軍、空軍、聯(lián)勤、憲兵、軍管區(qū)“司令部”，“參謀總長(zhǎng)”是“總統(tǒng)”的幕僚長(zhǎng)。

李登輝和陳水扁執(zhí)政時(shí)期，為了強(qiáng)化對(duì)軍隊(duì)的控制，開(kāi)始著手解決軍政和軍令二元體制問(wèn)題。2002年3月，新的“國(guó)防法”和“國(guó)防部組織法”（簡(jiǎn)稱“國(guó)防二法”）正式上路。根據(jù)“國(guó)防二法”，“國(guó)防部”負(fù)責(zé)掌管“國(guó)防事務(wù)”，“部長(zhǎng)”由文官擔(dān)任，通過(guò)軍政、軍令、軍備三大系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)并指揮軍隊(duì)。以“參謀本部”并入“國(guó)防部”為結(jié)局，完成了軍政和軍令系統(tǒng)名義上的整合。然而，事實(shí)上臺(tái)軍的內(nèi)斗問(wèn)題并沒(méi)有因此而根除。

“洪仲丘案”發(fā)生后，臺(tái)灣防務(wù)部門的內(nèi)斗問(wèn)題再次浮上臺(tái)面。在事件發(fā)生時(shí)，“國(guó)防部長(zhǎng)”高華柱并不在臺(tái)灣，按照相關(guān)制度，此時(shí)應(yīng)由負(fù)責(zé)軍政事務(wù)的“副部長(zhǎng)”楊念祖主持“國(guó)防部”工作。但是，楊念祖并沒(méi)有在第一時(shí)間出面滅火，從而激起臺(tái)灣民眾強(qiáng)烈的不滿情緒。高華柱返臺(tái)后，雖幾度赴洪仲丘家進(jìn)行安撫，并親自召開(kāi)記者會(huì)說(shuō)明情況，但始終難以壓下民眾怒火，最終被迫向馬英九請(qǐng)辭。

高華柱去職后，楊念祖接下“國(guó)防部長(zhǎng)”一職，成為馬英九任內(nèi)第一位真正的文人“國(guó)防部長(zhǎng)”。楊念祖長(zhǎng)期擔(dān)任具有“軍情局”背景的臺(tái)灣高等政策研究協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)，研究臺(tái)海軍事安全問(wèn)題，與臺(tái)灣軍方有一定的聯(lián)系，對(duì)臺(tái)灣軍隊(duì)事務(wù)也有一定的了解。2009年9月，楊念祖被馬英九任命為負(fù)責(zé)軍政事務(wù)的“副部長(zhǎng)”。由于楊念祖具有學(xué)術(shù)專長(zhǎng)，且在軍中沒(méi)有派系關(guān)系，因此深得馬英九信任。然而，這一點(diǎn)也成為楊念祖的致命弱點(diǎn)，就在其上臺(tái)六天后，楊念祖就因?yàn)椤罢撐某u”而被趕下臺(tái)。

楊念祖的“論文抄襲”并不是新聞，此前曾被臺(tái)灣媒體廣泛報(bào)道。楊念祖剛坐上“國(guó)防部長(zhǎng)”寶座，這一事件立刻就被人再次提起，而且逼迫其閃電請(qǐng)辭，并獲得馬英九的同意。此后，高華柱人馬、負(fù)責(zé)軍令事務(wù)的“參謀總長(zhǎng)”嚴(yán)明成為新一任“國(guó)防部長(zhǎng)”。至此，軍令和軍政部門的內(nèi)斗以及馬英九在軍中人馬不受信任問(wèn)題，赤裸裸地展現(xiàn)在世人面前。

因“洪仲丘案”引發(fā)的一個(gè)星期之內(nèi)換兩任“國(guó)防部長(zhǎng)”，反映出臺(tái)灣防務(wù)部門內(nèi)斗問(wèn)題持續(xù)存在，嚴(yán)重影響了臺(tái)灣軍隊(duì)的形象。

募兵制勢(shì)必難上加難

臺(tái)灣的募兵制是指將兵役制度由以往的義務(wù)役改為志愿役，是臺(tái)灣軍事體制改革的重要方面，也是當(dāng)前馬當(dāng)局重點(diǎn)推動(dòng)的工作之一。

蔣介石逃到臺(tái)灣后，強(qiáng)化擴(kuò)軍備戰(zhàn)，在臺(tái)灣實(shí)施義務(wù)兵役制。舉凡19歲至40歲的成年男子（在臺(tái)灣被稱為役男），除身體有重大疾病和犯重罪者外，都必須服2～3年不等的義務(wù)兵役。

20世紀(jì)90年代后，隨著兩岸關(guān)系逐步緩和，臺(tái)灣當(dāng)局開(kāi)始修正兵役制度。一方面，逐漸縮短義務(wù)兵役的年限。2004年，兵役期已經(jīng)縮短至1年8個(gè)月，此后每年減少2個(gè)月。至2008年時(shí)，役男只需服1年的兵役。而2013年起，1994年以后出生的役男只需接受4個(gè)月的常備兵役軍事訓(xùn)練。

另一方面，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施募兵制。早在2003年，臺(tái)灣當(dāng)局就開(kāi)啟了募兵制的大門，并逐年增加志愿兵的比例和數(shù)量。根據(jù)臺(tái)灣當(dāng)局的規(guī)劃，2015年后將實(shí)施全募兵制，屆時(shí)所有役男將不必再服義務(wù)兵役，所有士兵都將是志愿兵。

實(shí)施募兵制，固然符合臺(tái)灣民眾的期待，甚至有助于提升臺(tái)灣軍隊(duì)的專業(yè)化水平，但是卻存在極大的不確定性。其中，最為突出的問(wèn)題就是如何吸引優(yōu)秀青年報(bào)名參加，而最為關(guān)鍵的影響因素是部隊(duì)的待遇和管理問(wèn)題。

當(dāng)前，由于臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)狀況不佳，無(wú)法劃撥足夠的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，因此志愿役士兵福利待遇并不是很好，二等兵起薪每月僅有37560元新臺(tái)幣（約合人民幣7600元）。而且，由于臺(tái)灣當(dāng)局大砍志愿役最為看重的退役福利保障，因此出現(xiàn)了年年招不滿志愿兵的窘?jīng)r。根據(jù)媒體相關(guān)報(bào)道，2011年目標(biāo)招募4000名志愿兵，但是僅吸收了一半；2012年計(jì)劃招1.5萬(wàn)人，僅完成了1.1萬(wàn)人；2013年前半年的數(shù)據(jù)更加難看，計(jì)劃招募17447人，但截至7月3日僅有1847人報(bào)名。

毫無(wú)疑問(wèn)，“洪仲丘案”會(huì)使陷入困境的募兵制雪上加霜。