南太平洋：安全形勢(shì)日趨復(fù)雜

未來大國(guó)將繼續(xù)在南太平洋地區(qū)展開激烈的戰(zhàn)略博弈，但是，不論哪一方都首先要將南太平洋地區(qū)國(guó)家本身的利益作為優(yōu)先考慮。

南太平洋地區(qū)位于太平洋的中心位置，區(qū)域內(nèi)環(huán)境優(yōu)美，島嶼星羅棋布。海天一色的自然風(fēng)光、獨(dú)具特色的熱帶風(fēng)情吸引著來自世界各地的游客。但是，在國(guó)際政治舞臺(tái)上，由于遠(yuǎn)離國(guó)際沖突熱點(diǎn)，國(guó)家間矛盾亦不突出，安全形勢(shì)總體保持平緩，所以長(zhǎng)期以來該地區(qū)一直處于邊緣地帶，被認(rèn)為是“太平洋最偏僻的地區(qū)”，很少受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。然而近年來，隨著全球戰(zhàn)略重心的東移和亞太安全形勢(shì)的發(fā)展，特別是在美國(guó)實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略后，該地區(qū)逐漸成為大國(guó)戰(zhàn)略博弈的競(jìng)技場(chǎng)，南太平洋地區(qū)的安全形勢(shì)日趨復(fù)雜。

地緣戰(zhàn)略地位不斷上升

從地理位置看，南太平洋幅員遼闊，連接太平洋和印度洋，扼守三條經(jīng)太平洋到印度洋的國(guó)際海運(yùn)航線咽喉要道，是“印太”新概念的重要組成部分，也是世界各國(guó)南北互通、東西交往的重要中轉(zhuǎn)和關(guān)鍵樞紐。在當(dāng)前亞太地區(qū)已成為世界主要大國(guó)博弈場(chǎng)所的背景下，南太平洋地區(qū)憑借其位處太平洋深處、毗鄰印度洋東部、扼守眾多戰(zhàn)略要地的特殊優(yōu)勢(shì)，為大國(guó)調(diào)整亞太部署提供了重要的戰(zhàn)略后場(chǎng)。

而從資源上看，該地區(qū)盛產(chǎn)銅、金、鉻、鎳、鋁礬土等金屬和稀土資源，海底還蘊(yùn)藏著天然氣和石油，具有巨大的開發(fā)潛力，也成為新興國(guó)家和守成大國(guó)的重要爭(zhēng)奪目標(biāo)。

美國(guó)“亞太再平衡”，

擴(kuò)大在南太地區(qū)的戰(zhàn)略存在

從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，南太平洋一直是美國(guó)的勢(shì)力范圍，被稱為美國(guó)的“內(nèi)湖”。但由于該地區(qū)處于國(guó)際政治的邊緣地帶，美國(guó)并沒有對(duì)其給以足夠的重視，而是將該地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)委托給澳大利亞和新西蘭，僅通過《美澳新軍事同盟條約》間接承擔(dān)對(duì)該地區(qū)的安全義務(wù)。目前，美國(guó)希望通過將區(qū)域內(nèi)國(guó)家統(tǒng)合到由其領(lǐng)導(dǎo)的新亞太安全機(jī)制中，削弱中國(guó)在亞太地區(qū)不斷上升的影響力，從而實(shí)現(xiàn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的最終目標(biāo)。而如果缺了南太平洋地區(qū)這一塊，美國(guó)煞費(fèi)心思構(gòu)建的亞太安全體系將不完整，其在該地區(qū)的軍事存在和軍事行動(dòng)也會(huì)失去重要依托?；谶@種認(rèn)識(shí)， 2010年11月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓訪問了巴布亞新幾內(nèi)亞，成為“12年來首訪南太的美國(guó)國(guó)務(wù)卿”，并恢復(fù)了設(shè)在該國(guó)的南太地區(qū)惟一援助機(jī)構(gòu)；2012年8月，希拉里在第43屆太平洋島國(guó)論壇領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上宣布，美國(guó)將加強(qiáng)與南太島國(guó)的安全合作，履行對(duì)該地區(qū)的安全承諾，充當(dāng)該地區(qū)的平衡力量，并承諾撥款3200萬美元用于該地區(qū)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。美國(guó)加強(qiáng)在南太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略存在，是美國(guó)“重返亞太”的重要步驟之一，也是對(duì)中國(guó)、俄羅斯、印度等國(guó)在該地區(qū)影響力不斷上升的一種回應(yīng)。

俄羅斯強(qiáng)化與南太國(guó)家關(guān)系，

挑戰(zhàn)西方對(duì)亞太事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)

自蘇聯(lián)解體后，俄羅斯的戰(zhàn)略重心一直在歐洲，對(duì)亞太地區(qū)事務(wù)關(guān)注較少。但近年來隨著綜合國(guó)力的恢復(fù)和大國(guó)意識(shí)的增強(qiáng)，俄羅斯開始積極介入亞太地區(qū)事務(wù)，不斷挑戰(zhàn)西方在亞太地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)。發(fā)展與南太平洋國(guó)家的關(guān)系成為這種挑戰(zhàn)的一個(gè)重要突破口。2009年12月，俄羅斯向瑙魯提供了5000萬美元的一攬子援助，并幫助其建設(shè)港口和醫(yī)療設(shè)施；2012年2月，俄羅斯外長(zhǎng)訪問斐濟(jì)，成為自冷戰(zhàn)結(jié)束后首次訪問太平洋島國(guó)的俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人。同年5月，普京再次當(dāng)選俄羅斯總統(tǒng)后，宣稱要在北極圈、東歐、遠(yuǎn)東乃至南太平洋的廣大地區(qū)加強(qiáng)防御，以保護(hù)其不斷擴(kuò)大的戰(zhàn)略利益。俄羅斯加強(qiáng)與南太平洋地區(qū)國(guó)家的關(guān)系，一方面是看重其眾多的國(guó)際航道、港口和豐富的海洋資源，另一方面，俄羅斯也希望在國(guó)際事務(wù)上獲得這些國(guó)家的更多支持，特別是希望它們?cè)趪?guó)際事務(wù)中給予從格魯吉亞獨(dú)立出去的南奧塞梯和阿布哈茲以支持。

日本拉攏南太平洋島國(guó)，

凸顯政治和安全雙重野心

日本積極發(fā)展與南太平洋地區(qū)國(guó)家的關(guān)系，有著很強(qiáng)的政治考慮。南太平洋地區(qū)在聯(lián)合國(guó)中具有投票權(quán)的國(guó)家有12個(gè)，對(duì)日本爭(zhēng)取成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)具有很強(qiáng)的吸引力，是日本尋求“入?！钡闹匾毕渲?。為增進(jìn)與南太平洋地區(qū)國(guó)家的聯(lián)系，日本于1997年舉辦了“日本—太平洋島國(guó)論壇首腦會(huì)議”，這成為日本與南太平洋地區(qū)國(guó)家溝通和聯(lián)系的主要平臺(tái)。2012年5月，日本在第六屆日本與太平洋島國(guó)峰會(huì)上，宣布將在未來三年向南太平洋島國(guó)提供5億美元的援助，并首次將“海洋安全”問題列入會(huì)議議題，提出要在維護(hù)海洋秩序方面加強(qiáng)與南太島國(guó)之間的合作，充分凸顯了日本謀求主導(dǎo)國(guó)際海洋秩序的意圖。此外，南太平洋地區(qū)漁業(yè)、礦產(chǎn)資源豐富。作為一個(gè)資源匱乏的國(guó)家，拓展在這里的資源空間，形成良好的合作體系，將有助于保障日本未來的經(jīng)濟(jì)安全和可持續(xù)性發(fā)展。

印度積極介入南太地區(qū)事務(wù)，

謀求地緣安全與能源利益

長(zhǎng)期以來，印度的戰(zhàn)略重點(diǎn)和安全核心一直在印度洋地區(qū)。但是，出于對(duì)大國(guó)戰(zhàn)略地位的追求和地緣安全利益的關(guān)切，印度從來沒有放棄對(duì)亞太地區(qū)的關(guān)注和介入。自2002年太平洋島國(guó)論壇接納印度為對(duì)話伙伴后，印度獲得了參與南太平洋地區(qū)事務(wù)的機(jī)會(huì)，開始扮演積極的參與角色。另外，印度還利用東盟地區(qū)論壇、環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟等地區(qū)組織加強(qiáng)與南太平洋地區(qū)國(guó)家的合作。2010年9月，印度與新西蘭啟動(dòng)自由貿(mào)易談判，建立了雙邊自由貿(mào)易區(qū)。2011年12月4日，印度成功地使澳大利亞解除了對(duì)其鈾出口的禁令。2012年12月，印度與澳大利亞舉行圓桌對(duì)話，重點(diǎn)討論能源安全與合作、印度洋—太平洋地區(qū)戰(zhàn)略評(píng)估以及政治外交合作等議題。印度的南太政策不僅具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略文化背景，而且還具有很現(xiàn)實(shí)的利益追求，謀求地緣安全和獲取能源利益是印度介入南太平洋地區(qū)事務(wù)的最直接動(dòng)力。

大國(guó)戰(zhàn)略博弈的未來前景

由于南太平洋地區(qū)廣泛聚積著大國(guó)的戰(zhàn)略利益，未來必然會(huì)成為大國(guó)的重要角力場(chǎng)。大國(guó)出于不同的目的和意圖，將會(huì)進(jìn)一步加大對(duì)該地區(qū)的投入與爭(zhēng)奪。而南太平洋地區(qū)國(guó)家為了自身發(fā)展，也將會(huì)對(duì)區(qū)域外大國(guó)的援助持歡迎態(tài)度，從而促使大國(guó)對(duì)南太平洋地區(qū)事務(wù)的介入更加積極。當(dāng)然在這個(gè)交往過程中，雙方的矛盾與問題也會(huì)更加突出。美國(guó)為追求在亞太地區(qū)的“廣泛存在”，將會(huì)加緊在西太平洋布局的同時(shí)，著力增強(qiáng)與島國(guó)關(guān)系的深度與廣度，加速?gòu)浹a(bǔ)在這一地區(qū)的戰(zhàn)略真空。而這種舉措必然會(huì)遭到俄羅斯、印度和中國(guó)等國(guó)家的反對(duì)。中國(guó)在南太平洋地區(qū)擁有廣泛的利益，近幾年又加大了對(duì)該地區(qū)國(guó)家的援助力度。作為亞太地區(qū)發(fā)展最快并且最具潛力的經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)對(duì)于南太平洋地區(qū)國(guó)家具有獨(dú)特的吸引力。這些國(guó)家很難在響應(yīng)美國(guó)拉攏的同時(shí)而忽視中國(guó)帶來的巨大經(jīng)濟(jì)利益，這也成為美國(guó)在該地區(qū)難以實(shí)現(xiàn)有效打壓或遏制中國(guó)的根本原因。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，未來大國(guó)將繼續(xù)在南太平洋地區(qū)展開激烈的戰(zhàn)略博弈，但是，不論哪一方都首先要將南太平洋地區(qū)國(guó)家本身的利益作為優(yōu)先考慮。誰能推出更具吸引力的條件與措施，滿足南太平洋地區(qū)的發(fā)展利益，誰就能在博弈中贏得先機(jī)。