中美軍事關(guān)系能否走上良性互動(dòng)軌道

當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，影響中美兩軍關(guān)系深入發(fā)展的阻力和困難將更多來(lái)自中美結(jié)構(gòu)性矛盾以及由此引起的中美戰(zhàn)略互疑。

8月16日至20日，中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼國(guó)防部長(zhǎng)常萬(wàn)全上將對(duì)美國(guó)進(jìn)行了成功訪問(wèn)。這是去年底中美兩國(guó)國(guó)家防務(wù)團(tuán)隊(duì)換屆后，中國(guó)防長(zhǎng)首次訪美，標(biāo)志著在中美構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系框架下兩軍的良性互動(dòng)，是對(duì)近一年多來(lái)兩軍關(guān)系持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的一次最新給力。

兩軍關(guān)系發(fā)展勢(shì)頭良好

2012年以來(lái)，在兩軍仍嚴(yán)重缺乏戰(zhàn)略互信的情況下，中美兩國(guó)基本上保持了持續(xù)、穩(wěn)定、健康、務(wù)實(shí)的軍事關(guān)系，這種勢(shì)頭在2013年上半年以來(lái)得以有效延續(xù)。目前，中美軍事交流良好勢(shì)頭表現(xiàn)出四個(gè)特點(diǎn)。

第一，兩軍高層互動(dòng)頻繁，戰(zhàn)略共識(shí)不斷強(qiáng)化。2011年9月，中美軍事交流再次因美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售放緩，但并未完全中斷。進(jìn)入2012年，中美逐步克服因此造成的消極影響，兩軍高層交流呈現(xiàn)出愈加頻繁和密切態(tài)勢(shì)。5月國(guó)務(wù)委員兼國(guó)防部長(zhǎng)梁光烈訪美，6月美軍太平洋總司令洛克利爾訪華，8月解放軍副總參謀長(zhǎng)蔡英挺訪美，9月美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔訪華。通過(guò)高層互訪，雙方提升了互信，就管控分歧和深化非傳統(tǒng)領(lǐng)域合作達(dá)成共識(shí)。2013年，中美兩軍交流保持了穩(wěn)定發(fā)展的勢(shì)頭。4月美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席鄧普西訪華，5月美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理多尼隆來(lái)華訪問(wèn)。此次常萬(wàn)全部長(zhǎng)訪美，是旨在落實(shí)今年6月“習(xí)奧會(huì)”達(dá)成的積極構(gòu)建與中美新型大國(guó)關(guān)系相適應(yīng)的軍事關(guān)系的重要共識(shí)。根據(jù)此訪成果，解放軍總參謀長(zhǎng)2014年將訪問(wèn)美國(guó)，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)、海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)2014年將分別訪問(wèn)中國(guó)。從作用上看，中美兩軍高層互訪提升了中美政治互信程度，為發(fā)展兩軍交往指明了方向、注入了動(dòng)力，促進(jìn)其在困難時(shí)期實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)圜。

第二，防務(wù)對(duì)話磋商機(jī)制不斷推進(jìn)，戰(zhàn)略溝通與互信顯著加強(qiáng)。自20世紀(jì)90年代后期以來(lái)，中美兩國(guó)致力于推進(jìn)防務(wù)對(duì)話磋商機(jī)制的建立，取得了重大成效。目前，兩軍已建有副部長(zhǎng)級(jí)防務(wù)磋商、海上軍事安全磋商、國(guó)防部工作會(huì)晤、國(guó)防部熱線、戰(zhàn)略安全對(duì)話等對(duì)話磋商機(jī)制，對(duì)于加強(qiáng)兩軍溝通和增信釋疑發(fā)揮了重要作用。今年7月，中美在戰(zhàn)略安全對(duì)話框架下舉行了第一次網(wǎng)絡(luò)工作組會(huì)議，雙方就當(dāng)下國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題進(jìn)行了坦誠(chéng)深入交流。此次常部長(zhǎng)訪美成果之一，就是推動(dòng)兩軍對(duì)話磋商機(jī)制進(jìn)一步發(fā)展。雙方同意在解放軍戰(zhàn)略規(guī)劃部與美軍參聯(lián)會(huì)戰(zhàn)略規(guī)劃與政策部之間建立對(duì)口交流機(jī)制，積極探討建立中美重大軍事行動(dòng)相互通報(bào)機(jī)制，繼續(xù)研究有關(guān)中美?？哲娛掳踩袨闇?zhǔn)則問(wèn)題。可以說(shuō)，中美防務(wù)對(duì)話磋商機(jī)制的建設(shè)，有效保障了兩軍之間的溝通交流，確立了兩軍通過(guò)建立機(jī)制和制度解決問(wèn)題的思路，這對(duì)于防止兩軍間誤判誤算、增強(qiáng)兩軍在突發(fā)事態(tài)下互動(dòng)的穩(wěn)定性和可預(yù)測(cè)性具有重大意義。

第三，不斷尋求亞太多邊框架下的良性互動(dòng)，交流合作渠道日益拓展。近年來(lái)，中國(guó)積極參與亞太多邊安全對(duì)話，并在這一框架下拓展與美軍交流合作的渠道。自2007年以來(lái)，中國(guó)每年都派出高級(jí)軍事代表團(tuán)赴新加坡參加香格里拉對(duì)話會(huì)。中美兩軍領(lǐng)導(dǎo)人既利用這一平臺(tái)進(jìn)行多邊交流，也利用這一機(jī)會(huì)進(jìn)行雙邊會(huì)談，加強(qiáng)了兩軍間的對(duì)話。東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)是目前亞太地區(qū)規(guī)模最大、級(jí)別最高的防務(wù)安全合作新框架。中美均作為東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)的成員國(guó)，在東盟主導(dǎo)的地區(qū)多邊防務(wù)架構(gòu)下互動(dòng)，拓展了兩軍交流的渠道，有助于增進(jìn)兩軍互信。此外，中國(guó)將應(yīng)美方邀請(qǐng)參加2014環(huán)太平洋聯(lián)合軍演，這是中國(guó)首次參加環(huán)太平洋聯(lián)合軍演，必將推動(dòng)兩軍在亞太地區(qū)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

第四，非傳統(tǒng)安全及其他領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作不斷取得新進(jìn)展，利益匯合點(diǎn)不斷擴(kuò)大。近年來(lái)，中美兩軍都致力于加強(qiáng)在人道主義救援減災(zāi)、反恐、反海盜、維和、后勤醫(yī)療等非傳統(tǒng)領(lǐng)域的交流與合作。2006年11月，中美舉行首次海上聯(lián)合搜救演習(xí)，成為冷戰(zhàn)結(jié)束后中美兩軍首次開展的重大務(wù)實(shí)性交流。2012年9月，中美海軍首次在亞丁灣舉行反海盜聯(lián)合演練。今年4月，雙方確定將在亞丁灣再次舉行反海盜聯(lián)合演練。此次常部長(zhǎng)訪美，雙方同意今年11月在夏威夷舉行中美兩軍首次人道主義救援減災(zāi)實(shí)兵演練，以及在今年晚些時(shí)候就非傳統(tǒng)安全任務(wù)的后勤保障問(wèn)題開展探討。此外，中美還同意進(jìn)一步深化中美軍事檔案合作，建立合作機(jī)制等。

制約兩軍關(guān)系深入發(fā)展的癥結(jié)

雖然近期內(nèi)中美軍事關(guān)系發(fā)展出現(xiàn)了良好勢(shì)頭，但回顧冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)兩軍關(guān)系的發(fā)展歷程，我們會(huì)清晰看到，軍事關(guān)系始終是中美兩國(guó)關(guān)系發(fā)展中的“短板”。自1989年至2011年近22年間，中美兩軍關(guān)系曾經(jīng)歷“八起八落”，一直起伏不定，始終沒有走出“發(fā)展——停滯——再發(fā)展——再停滯”的怪圈。平均算來(lái)，大約2～3年內(nèi)中美軍事關(guān)系就出現(xiàn)一次重大波動(dòng)。當(dāng)前，中方認(rèn)為中美軍事交流面臨美方人為制造的三大障礙：美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售、美軍艦機(jī)對(duì)中國(guó)進(jìn)行的高強(qiáng)度?？盏纸鼈刹?、美國(guó)法律對(duì)中美軍事交流做出的歧視性限制。細(xì)觀2010年以來(lái)國(guó)際政治變動(dòng)，當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，影響中美兩軍關(guān)系深入發(fā)展的阻力和困難將更多來(lái)自中美結(jié)構(gòu)性矛盾以及由此引起的中美戰(zhàn)略互疑，具體表現(xiàn)在四個(gè)方面。

第一，美方對(duì)所謂的中美結(jié)構(gòu)性矛盾持有根深蒂固的悲觀態(tài)度。歷史上西方霸權(quán)的更替都是通過(guò)沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)的，新興大國(guó)與守成大國(guó)難以逃脫霸權(quán)戰(zhàn)爭(zhēng)的歷史宿命。因此，在美國(guó)人看來(lái)，中國(guó)的崛起必然會(huì)挑戰(zhàn)美國(guó)主導(dǎo)的全球霸權(quán)體系。美國(guó)必須未雨綢繆，對(duì)華積極采取預(yù)防性外交，必要時(shí)進(jìn)行預(yù)防性軍事打擊。這是造成中美戰(zhàn)略互信缺失或“信任赤字”的根本原因，也是兩軍難以真正達(dá)成諒解合作的實(shí)質(zhì)性障礙。對(duì)于中方提出的和平發(fā)展的戰(zhàn)略主張，美方認(rèn)為這是中國(guó)實(shí)力相對(duì)弱小時(shí)期韜光養(yǎng)晦的策略。對(duì)于信奉實(shí)力和實(shí)用主義的美國(guó)來(lái)說(shuō)，任何美好的對(duì)外政策宣誓都是不可靠的。可以預(yù)測(cè)，中美戰(zhàn)略文化的錯(cuò)位，將使得中美結(jié)構(gòu)性矛盾認(rèn)知短時(shí)間內(nèi)難以消解。

第二，雙方對(duì)彼此軍事部署及軍力發(fā)展的意圖存在猜忌。奧巴馬政府上任以來(lái)，著手進(jìn)行戰(zhàn)略重心東移，從2011年起強(qiáng)勢(shì)推行亞太“再平衡”戰(zhàn)略，包括對(duì)美日、美韓同盟關(guān)系實(shí)施“再綁定”，推動(dòng)“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP）談判，推動(dòng)南海問(wèn)題“東盟化”，不斷強(qiáng)化在亞太地區(qū)軍事部署，提出針對(duì)中國(guó)的“反介入和區(qū)域拒止”能力（A2AD）的“空海一體戰(zhàn)”概念，以及在亞太頻繁舉行聯(lián)合軍演，倡導(dǎo)“印太”新概念以試圖構(gòu)建亞太“小北約”，等等。中方認(rèn)為美國(guó)強(qiáng)化亞太軍事存在的目的在于遏制中國(guó)和平崛起。與此同時(shí)，中國(guó)近年來(lái)軍事科技的快速發(fā)展和武器裝備的提升也引發(fā)了美方的猜疑和指責(zé)，美國(guó)認(rèn)為中國(guó)軍事實(shí)力和意圖不透明。

第三，雙方對(duì)彼此外交政策中的“悖論”相互指摘。中方對(duì)美方的指責(zé)是，美國(guó)堅(jiān)持以地區(qū)國(guó)家間同盟關(guān)系為安全支柱，同時(shí)又致力于發(fā)展互利共贏的合作伙伴關(guān)系，美國(guó)如何在二者之間保持平衡？在中國(guó)與美國(guó)盟友的領(lǐng)海領(lǐng)土爭(zhēng)端中，美國(guó)明確表示不選邊、不持立場(chǎng)，但并不表明美方?jīng)]有立場(chǎng)。美國(guó)如何避免在亞太地區(qū)因第三方因素而與中國(guó)發(fā)生擦槍走火？美方對(duì)中方的指責(zé)是，中方主張和平發(fā)展以及和平解決爭(zhēng)端，但為什么對(duì)外維權(quán)上卻保持強(qiáng)硬姿態(tài)？中方主張和平發(fā)展，但為什么不斷擴(kuò)張軍力、特別是大幅提升海軍建設(shè)？

第四，雙方對(duì)軍事合作路徑的認(rèn)知存在重大差異。對(duì)于發(fā)展兩國(guó)兩軍關(guān)系，中方表示會(huì)登高望遠(yuǎn)提出長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃，堅(jiān)持雙方就大的原則達(dá)成諒解后，再開展具體合作，而若原則問(wèn)題談不攏，則難以開展具體合作；美方則主張從具體問(wèn)題入手進(jìn)行合作，在不斷合作中積累互信和共識(shí)，最后再解決原則問(wèn)題。 此外，雙方對(duì)于軍事透明的問(wèn)題分歧也較大。美方認(rèn)為透明的關(guān)鍵是實(shí)力透明，意圖并不可靠，因?yàn)閲?guó)家政策可以一夜之間改變。美國(guó)還強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在的意圖也不等于將來(lái)的意圖，實(shí)力的增長(zhǎng)往往會(huì)導(dǎo)致野心呈幾何級(jí)數(shù)膨脹。中方則認(rèn)為，國(guó)家間關(guān)系關(guān)鍵在于誠(chéng)信，軍事透明的關(guān)鍵是戰(zhàn)略意圖，中國(guó)的對(duì)外政策是可靠的，戰(zhàn)略意圖是透明的。凡此種種，兩軍關(guān)系中搞不懂對(duì)方邏輯、自說(shuō)自話的問(wèn)題，也從根本上阻礙著兩軍交流合作的深入開展。