組團(tuán)辦學(xué)：教育均衡的有效途徑

[摘 要]近幾年來(lái)，江蘇省揚(yáng)州市廣陵區(qū)為了切實(shí)推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，深度促進(jìn)教育公平，努力辦人民滿意的學(xué)校，積極探索組團(tuán)辦學(xué)的教育模式，通過優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校、城市學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校的深度融合，并建立一系列保障機(jī)制，確保有效推進(jìn)，較好地促進(jìn)了教育均衡發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]組團(tuán)辦學(xué)；優(yōu)質(zhì)教育；均衡發(fā)展

改革開放以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)的提速升級(jí)，城市化進(jìn)程的日益加快，人民生活質(zhì)量的不斷提高，廣大人民群眾對(duì)教育的重視程度越來(lái)越高，對(duì)享受優(yōu)質(zhì)教育的需求愈來(lái)愈迫切。推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，營(yíng)造機(jī)會(huì)公平的教育環(huán)境，實(shí)現(xiàn)教育資源配置均等化，是教育肩負(fù)的重要職責(zé)和神圣使命。近幾年來(lái)，從區(qū)域教育實(shí)際出發(fā)，揚(yáng)州市廣陵區(qū)積極探索，大膽實(shí)踐，大力推進(jìn)組團(tuán)辦學(xué)，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)設(shè)均衡平臺(tái)，力推優(yōu)質(zhì)教育資源共享共用，開辟了促進(jìn)教育均衡發(fā)展有效途徑。

一、組團(tuán)辦學(xué)的內(nèi)涵

1.組團(tuán)辦學(xué)的概念與意義

所謂組團(tuán)辦學(xué)，就是依照名校牽頭、區(qū)域整合、近域吸引、主體獨(dú)立的原則，拆掉校際圍墻，將區(qū)域內(nèi)學(xué)校整合成若干個(gè)組團(tuán)，每個(gè)組團(tuán)都由一所名校牽頭、兩所左右的一般學(xué)校加盟。先期實(shí)現(xiàn)組團(tuán)間的均衡，繼而圍繞管理、師資、質(zhì)量、生源等內(nèi)涵要素，漸進(jìn)式實(shí)現(xiàn)組團(tuán)內(nèi)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量大體相當(dāng)、教師流動(dòng)科學(xué)有序、學(xué)生發(fā)展和教育機(jī)會(huì)一視同仁，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、可持續(xù)發(fā)展。

組團(tuán)辦學(xué)的意義在于緊扣管理、師資、科研、質(zhì)量這些內(nèi)涵要素，化整為組，統(tǒng)單為團(tuán)，讓所有學(xué)校實(shí)現(xiàn)好資源可共享、好教師可融通、好質(zhì)量可共進(jìn)，讓廣大學(xué)生都平等入學(xué)、都有好老師施教、都進(jìn)家門口的好學(xué)校。

2.組團(tuán)辦學(xué)的特征

一是校際成片聯(lián)盟化，分片整合組建校際組團(tuán)發(fā)展聯(lián)盟，組團(tuán)形式可分為集團(tuán)校、共同體、攜分校、并弱校等形式。二是硬件配置標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)學(xué)校用地、校舍建筑面積、裝備條件等方面標(biāo)準(zhǔn)加以明確，研究制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、基本的中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，有效分配教育資源，實(shí)現(xiàn)組團(tuán)內(nèi)學(xué)校硬件配置標(biāo)準(zhǔn)化。三是管理自主多樣化，組團(tuán)內(nèi)設(shè)牽頭學(xué)校一所，具體承擔(dān)整體規(guī)劃、管理辦法制訂及協(xié)調(diào)等工作任務(wù)，組團(tuán)內(nèi)各校可充分運(yùn)用組團(tuán)內(nèi)其他學(xué)校的相關(guān)教育資源并積極推行自主辦學(xué)實(shí)踐。四是師資流動(dòng)常態(tài)化，組團(tuán)內(nèi)學(xué)校之間每年安排適度教師（骨干教師、普通教師）進(jìn)行合理流動(dòng)。五是教學(xué)研究一體化，組團(tuán)內(nèi)統(tǒng)一開展名師講座、教學(xué)觀摩、集體備課、質(zhì)量檢測(cè)與分析等各類教育教學(xué)和教研合作，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的共同提升。六是入學(xué)機(jī)會(huì)均等化，組團(tuán)內(nèi)各校的一年級(jí)師資大體配置均衡，以均衡師資引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)學(xué)生不擇校，實(shí)現(xiàn)組團(tuán)內(nèi)學(xué)校施教區(qū)學(xué)生公平入學(xué)、就近入學(xué)。

組團(tuán)辦學(xué)讓薄弱學(xué)校戴上名校的光環(huán)，對(duì)薄弱學(xué)校的教師和學(xué)生是一種期望和鼓勵(lì)，很能產(chǎn)生皮格馬利翁的“期望效應(yīng)”。同時(shí)，根據(jù)加德納的多元智能理論，組團(tuán)辦學(xué)有利于學(xué)校之間、教師之間、學(xué)生之間相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同進(jìn)步。

二、組團(tuán)辦學(xué)的形式

1.優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校組團(tuán)

在同一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)，將一所優(yōu)質(zhì)學(xué)校和數(shù)所薄弱學(xué)校組團(tuán)捆綁在一起，通過全面交流、立體互動(dòng)，幫助薄弱學(xué)校實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。例如揚(yáng)州市廣陵區(qū)將全區(qū)學(xué)校整合成5個(gè)組團(tuán)，每個(gè)組團(tuán)都由一個(gè)優(yōu)質(zhì)學(xué)校牽頭、兩所左右的薄弱學(xué)校聯(lián)盟。再如，重慶市梁平縣9所優(yōu)質(zhì)學(xué)校分別與27所薄弱學(xué)校簽訂了結(jié)對(duì)捆綁協(xié)議，形成了對(duì)口幫扶網(wǎng)絡(luò)。

2.城市學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校組團(tuán)

在同一區(qū)域范圍內(nèi)，將一所城市學(xué)校和數(shù)所農(nóng)村學(xué)校組團(tuán)，通過全面交流、立體互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同進(jìn)步。例如揚(yáng)州市廣陵區(qū)將城區(qū)育才小學(xué)的優(yōu)質(zhì)資源輸送到農(nóng)村，通過教師有序流動(dòng)，在農(nóng)村興辦分校，打造城鄉(xiāng)學(xué)校共同體。又如武漢市112所城鄉(xiāng)素質(zhì)教育特色小學(xué)組成12個(gè)發(fā)展共同體，組團(tuán)發(fā)展各種特色的素質(zhì)教育。這些共同體是由有著相同或相近辦學(xué)理念和辦學(xué)特色的學(xué)校，自愿組成12個(gè)不同主題的可持續(xù)素質(zhì)教育發(fā)展平臺(tái)。

3.跨區(qū)域之間組團(tuán)

打破行政區(qū)域界限，將不在同一區(qū)域的數(shù)所學(xué)校組團(tuán)在一起，放大名校效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置。例如，揚(yáng)州市將屬于廣陵區(qū)的名牌學(xué)校育才小學(xué)和屬于新城西區(qū)的薄弱新盛學(xué)校組團(tuán)，創(chuàng)辦育才小學(xué)西區(qū)校，跳出“義務(wù)教育縣域政府負(fù)責(zé)”的框框，集合廣陵的品牌及軟件優(yōu)勢(shì)與西區(qū)的生源及硬件優(yōu)勢(shì)為一體，走出了一條跨區(qū)域合作、真品牌嫁接、公益化辦學(xué)的教育均衡新路子?？鐓^(qū)域組團(tuán)不僅可以在不同的縣域之間，還可以實(shí)現(xiàn)跨市域、跨省域甚至跨國(guó)家的組團(tuán)合作。

4.網(wǎng)絡(luò)式組團(tuán)

通過信息化手段，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)功能，優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校、城鄉(xiāng)學(xué)校、不同區(qū)域的學(xué)校之間實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上結(jié)對(duì)共建。例如，揚(yáng)州市自2009年起，深入開展了城鄉(xiāng)學(xué)校網(wǎng)上結(jié)對(duì)工作，發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)學(xué)校在教學(xué)、教研、教師培訓(xùn)、學(xué)生德育、辦學(xué)管理等方面的過程性互動(dòng)，通過網(wǎng)上結(jié)對(duì)，讓網(wǎng)絡(luò)連接城鄉(xiāng)學(xué)校、串聯(lián)城鄉(xiāng)課堂、牽手城鄉(xiāng)教師、挽手城鄉(xiāng)學(xué)生，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

三、組團(tuán)辦學(xué)的保障措施

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)是做好組團(tuán)辦學(xué)工作的前提。揚(yáng)州市將組團(tuán)辦學(xué)工作分別列入市委、市政府關(guān)注民生1號(hào)文件，并專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，層層建立了工作網(wǎng)絡(luò)。揚(yáng)州市廣陵區(qū)成立了全區(qū)學(xué)校組團(tuán)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，各位副局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，局機(jī)關(guān)各科室負(fù)責(zé)人、各組團(tuán)學(xué)校主要負(fù)責(zé)人為成員。

2.建立激勵(lì)機(jī)制

激勵(lì)機(jī)制是保障工作持久有效開展的動(dòng)力，建立激勵(lì)機(jī)制是做好組團(tuán)辦學(xué)工作的關(guān)鍵。揚(yáng)州市教育局出臺(tái)了《城鄉(xiāng)學(xué)校網(wǎng)上結(jié)對(duì)考評(píng)細(xì)則》，從組織管理、制度保障、實(shí)施方案、工作流程、技術(shù)支撐、資源積累、結(jié)對(duì)實(shí)效等各方面對(duì)結(jié)對(duì)工作分別進(jìn)行網(wǎng)上動(dòng)態(tài)考核、中期現(xiàn)場(chǎng)檢查和年終綜合考評(píng)等，并把考評(píng)結(jié)果納入各縣（市、區(qū)）教育局、各結(jié)對(duì)學(xué)校及其負(fù)責(zé)人年度考核范疇，將教師參與網(wǎng)上結(jié)對(duì)工作的情況與績(jī)效考核、職稱評(píng)審和骨干教師評(píng)審掛鉤，對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人還由市、縣政府和市、縣兩級(jí)教育行政部門進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。揚(yáng)州市廣陵區(qū)出臺(tái)了《校際組團(tuán)工作監(jiān)控考核與問責(zé)辦法》、《干部教師定期交流機(jī)制與管理辦法》等規(guī)定，在基層單位年終工作效能考核的基礎(chǔ)上，特別對(duì)牽頭學(xué)校校長(zhǎng)進(jìn)行組團(tuán)工作績(jī)效考評(píng)；全區(qū)學(xué)校組團(tuán)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)考核結(jié)果對(duì)牽頭學(xué)校實(shí)施獎(jiǎng)懲。同時(shí)，依據(jù)施教區(qū)內(nèi)新生就近入學(xué)比例變化情況、學(xué)生綜合素質(zhì)年度發(fā)展情況、組團(tuán)辦學(xué)相關(guān)任務(wù)完成情況等，對(duì)一般學(xué)校校長(zhǎng)進(jìn)行組團(tuán)工作績(jī)效考評(píng)。

3.落實(shí)物質(zhì)保障

落實(shí)物質(zhì)保障是做好組團(tuán)辦學(xué)工作的基礎(chǔ)。揚(yáng)州市各級(jí)教育行政部門籌集專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，積極創(chuàng)造條件為各結(jié)對(duì)學(xué)校配備結(jié)對(duì)必需的設(shè)施設(shè)備，分別為每個(gè)結(jié)對(duì)學(xué)校配備了視頻會(huì)議系統(tǒng)、錄播教室等，并制定網(wǎng)上結(jié)對(duì)工作技術(shù)方案，協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商增添設(shè)備、增加帶寬，確保網(wǎng)絡(luò)交流無(wú)障礙，有力保障了網(wǎng)上結(jié)對(duì)工作的順利開展。揚(yáng)州市廣陵區(qū)出臺(tái)了《學(xué)校硬件裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案》，結(jié)合該區(qū)實(shí)際，對(duì)學(xué)校用地、校舍建筑面積、裝備條件等方面標(biāo)準(zhǔn)加以明確，研究制定了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，有效分配教育資源，使城鄉(xiāng)每所義務(wù)教育學(xué)校都擁有合理、大體相當(dāng)?shù)男Ｉ?、設(shè)施設(shè)備等條件，實(shí)現(xiàn)組團(tuán)內(nèi)學(xué)校硬件配置標(biāo)準(zhǔn)化，有效保障了組團(tuán)辦學(xué)順利推進(jìn)。

四、組團(tuán)辦學(xué)的成效

1.有利于推進(jìn)教育公平

組團(tuán)辦學(xué)讓組團(tuán)學(xué)校之間的教育資源實(shí)現(xiàn)均衡配置，并互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)后實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)均衡，這樣，就讓每個(gè)學(xué)生都享受到教育機(jī)會(huì)、過程和結(jié)果的公平。揚(yáng)州市廣陵區(qū)實(shí)施組團(tuán)辦學(xué)后，通過管理上名校引領(lǐng)、師資上異校交流、硬件上統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)配置等舉措，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)教育資源的相對(duì)均衡，促進(jìn)了教育公平，有效遏制了“擇校熱”，區(qū)內(nèi)大多數(shù)非熱點(diǎn)公辦學(xué)校招生形勢(shì)普遍向好。

2.有利于提高教育整體質(zhì)量

質(zhì)量是學(xué)校的生命，是百姓最關(guān)注的熱點(diǎn)。組團(tuán)辦學(xué)融合“教、學(xué)、研、訓(xùn)”于一體，有效促進(jìn)不同學(xué)校共同提高教育質(zhì)量，全面提升教育整體質(zhì)量。揚(yáng)州市廣陵區(qū)通過組團(tuán)，實(shí)施“青藍(lán)結(jié)對(duì)工程”和特級(jí)教師名師工作室，搭建網(wǎng)絡(luò)視頻、教科研博客、QQ群、MSN等網(wǎng)絡(luò)對(duì)話平臺(tái)，推進(jìn)組團(tuán)辦學(xué)效能“含金量”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)組團(tuán)內(nèi)涵化發(fā)展，全面提升了區(qū)域整體教育質(zhì)量，該區(qū)先后建成江蘇省教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)、揚(yáng)州市義務(wù)教育均衡發(fā)展先行區(qū)，教育質(zhì)量一直位居全市前列。

3.有利于促進(jìn)學(xué)校和教師發(fā)展

組團(tuán)辦學(xué)讓組團(tuán)學(xué)校之間資源共享，互補(bǔ)短長(zhǎng)。一方面促進(jìn)薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校及其教師發(fā)展，促進(jìn)辦學(xué)質(zhì)態(tài)的整體提升，贏得聲譽(yù)，贏得生源；另一方面，又促進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校、城市學(xué)校及其教師發(fā)展。揚(yáng)州市廣陵區(qū)通過組團(tuán)辦學(xué)不斷向薄弱學(xué)校輸送優(yōu)質(zhì)教育資源，從而形成學(xué)校之間互聯(lián)共建共贏的良性互動(dòng)，使城鄉(xiāng)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校在辦學(xué)條件、管理水平、師資隊(duì)伍建設(shè)和教育質(zhì)量提升等方面都有了深層次的改變。

4.有利于營(yíng)造和諧的教育生態(tài)

老百姓評(píng)價(jià)教育和學(xué)校就是看學(xué)校辦得好不好、教師教得好不好、學(xué)生學(xué)得好不好。組團(tuán)辦學(xué)努力讓每個(gè)學(xué)生都享受到教育機(jī)會(huì)、過程和結(jié)果的公平，努力讓每個(gè)家長(zhǎng)都感受到名校師資、質(zhì)量和品牌的服務(wù)，努力讓每所學(xué)校都能在組團(tuán)辦學(xué)中發(fā)展特色、提升質(zhì)態(tài)、螺旋遞進(jìn)，有利于提高社會(huì)對(duì)教育和學(xué)校的滿意度，有利于營(yíng)造和諧的教育生態(tài)。揚(yáng)州市廣陵區(qū)通過組團(tuán)辦學(xué)有力推動(dòng)了義務(wù)教育均衡發(fā)展，社會(huì)和老百姓對(duì)教育的滿意度普遍提高。

總之，要實(shí)現(xiàn)教育的優(yōu)質(zhì)均衡，必須尊重規(guī)律，起而行之，積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)。揚(yáng)州市廣陵區(qū)大膽創(chuàng)新，努力實(shí)踐，把組團(tuán)辦學(xué)作為推進(jìn)教育均衡的有效途徑，不斷深化組團(tuán)辦學(xué)的理念，不斷豐富組團(tuán)辦學(xué)的內(nèi)涵，不斷創(chuàng)新組團(tuán)辦學(xué)的形式，不斷提高組團(tuán)辦學(xué)的質(zhì)量，通過組團(tuán)辦學(xué)把教育均衡不斷推向深入。