以內(nèi)涵和質(zhì)量著力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展

近年來，寧夏靈武市在自治區(qū)政府及銀川市的高度重視和上級業(yè)務(wù)部門的大力支持下，把促進義務(wù)教育均衡發(fā)展作為教育適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和促進社會公平的重要工作，逐年加大教育投入，不斷深化教育改革，扎實推進素質(zhì)教育，教育資源進一步優(yōu)化，教育規(guī)模不斷擴大，教育質(zhì)量不斷提高，城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展穩(wěn)步推進，實現(xiàn)了教育工作的又好又快發(fā)展。近日，本刊記者就此采訪了靈武市教育體育局局長王志勇。

記者：王局長，請您先簡單介紹一下靈武市教育的基本情況。

王志勇：靈武市域面積4010平方公里，總?cè)丝?3.5萬人，其中回族占總?cè)丝诘?1%。全市轄5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)1個街道辦事處，16個居委會，72個行政村，4個市屬農(nóng)林牧場，1個國家級自然保護區(qū)。2012年，城鎮(zhèn)化率51%，人口出生率13.32‰，自然增長率10.03‰。全市現(xiàn)有中小學(xué)、幼兒園78所，其中高級中學(xué)、完全中學(xué)（民辦公助）、中等職業(yè)學(xué)校各1所，初級中學(xué)4所，九年一貫制學(xué)校4所，完全小學(xué)27所，幼兒園40所。在校生46934人，其中幼兒園8249人，義務(wù)教育階段29417人，普通高中4687人，職業(yè)教育中心4581人。教職工2751人，其中幼兒園661人，義務(wù)教育階段1776人，普通高中244人，職業(yè)教育中心70人；正式在編教職工2004人。學(xué)前三年入園率分別達到99.2%、88%、80.6%，居全區(qū)首位，提前實現(xiàn)國家、自治區(qū)2020年學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃目標；高考升學(xué)率達到81%，比2007年提高了37個百分點。2008年靈武市高標準通過自治區(qū)人民政府教育強市驗收；2009年我市被評為全國推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進地區(qū)，2010年順利通過自治區(qū)基本普及高中階段教育驗收，2011年被確定為全國農(nóng)村學(xué)前教育改革試點市、全國探索普及高中階段教育辦法和措施改革試點市，2012年被確定為國家教育信息化區(qū)域綜合改革試點市。

記者：靈武市2009年被評為全國推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進地區(qū)，2012年又順利通過了自治區(qū)推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的驗收，取得這么優(yōu)異的成績，你們采取了哪些舉措？

王志勇：我們主要采取了七項舉措。一是以完善工作機制為抓手，大力加強義務(wù)教育均衡發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)；二是以強化投入為保障，大力夯實義務(wù)教育均衡發(fā)展基礎(chǔ)；三是以改善辦學(xué)條件為重點，大力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是以優(yōu)化教師資源配置為目標，大力加強中小學(xué)校長和教師隊伍建設(shè)；五是以深化教育教學(xué)改革為突破，大力提升義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量；六是以促進學(xué)生全面發(fā)展為目的，大力強化校園文化建設(shè)；七是以加強教育管理為切入點，大力規(guī)范校園管理。

記者：教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵是組織領(lǐng)導(dǎo)，在這方面靈武市是怎么做的？

王志勇：我市堅持把教育優(yōu)先發(fā)展、均衡發(fā)展、科學(xué)發(fā)展作為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容，著力破解在經(jīng)費、人才、基礎(chǔ)設(shè)施條件等方面的制約，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，常抓不懈。每年都召開全市教育工作會議，定期召開市委常委會、政府常務(wù)會專題研究全市教育工作，研究解決教育發(fā)展中的難題，先后制定出臺了《關(guān)于辦人民滿意教育的意見》、《關(guān)于進一步加強中小學(xué)校長和教師隊伍建設(shè)的意見》等一系列政策措施。成立了由市長擔(dān)任組長的全市義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層簽訂目標責(zé)任書，把教育均衡發(fā)展年度目標完成情況作為各涉教部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的重要內(nèi)容，建立了義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)督保障機制，形成了市委、政府總攬、教育部門主抓、其他部門協(xié)調(diào)、全社會共同參與的工作格局。

記者：辦學(xué)條件均衡是義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)，靈武市是怎樣實現(xiàn)辦學(xué)條件均衡的？

王志勇：我市堅持優(yōu)化配置教育資源，努力營造一流的辦學(xué)條件。一是優(yōu)化學(xué)校布局。我市科學(xué)分析、研判城鄉(xiāng)中小學(xué)布點，本著就近入學(xué)、服務(wù)便民、適度集中、實事求是、因地制宜的原則，撤并適宜“并、轉(zhuǎn)、?！鞭k學(xué)條件和效益差的學(xué)校，保留不宜撤并的教學(xué)點。重點將市三中建成集中寄宿制學(xué)校，逐步將偏遠農(nóng)村中學(xué)生全部納入該校，使農(nóng)村中小學(xué)享受城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源。二是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。自2009年以來，積極籌措資金2.5億元，實施了校舍安全工程、百所回民中小學(xué)標準化建設(shè)工程等一批教育重點項目。先后新建、改擴建市四中、五小、六小、英才外國語實驗學(xué)校等中小學(xué)、幼兒園34所，新建、改造校舍面積10.9萬平方米，全市中小學(xué)整體面貌發(fā)生了根本變化。三是提高教育信息化水平。近兩年來為全市各級各類學(xué)校新配置電腦1425臺，全市小學(xué)、初中生機比達到7.95：1和8.61：1，現(xiàn)代遠程教育模式全部達到國家要求。投入3000多萬元為中小學(xué)配備各類教學(xué)儀器及多媒體教學(xué)設(shè)備，達到了中小學(xué)多媒體教學(xué)“班班有”和信息網(wǎng)絡(luò)“班班通”，中小學(xué)教學(xué)儀器設(shè)備配置均達到區(qū)頒基本標準，課程實施水平和教育質(zhì)量明顯提高。

記者：靈武市每年投入2000多萬實施教育惠民政策，有力地促進了義務(wù)教育的均衡發(fā)展，請問貴市實施了哪些教育惠民政策？

王志勇：我市堅持不斷加大對教育的投入力度，市財政每年投入2600多萬元持續(xù)實施十項教育惠民政策。一是在全區(qū)率先實行了農(nóng)村中小學(xué)生校車免費接送，每年投入410多萬元免費接送家離校4～10公里農(nóng)村學(xué)生上下學(xué)；二是在全區(qū)率先推行高中階段免費教育，每年免除普通高中和職業(yè)教育中心學(xué)生學(xué)費360多萬元，為普通高中學(xué)生發(fā)放助學(xué)金110多萬元；三是實行寄宿生免費住宿和生活補助政策，每年免除住宿學(xué)生寄宿費240多萬元、生活費160多萬元；四是在全區(qū)率先實行農(nóng)村小學(xué)生午餐補助，投入445萬元用于農(nóng)村小學(xué)生午餐補助；五是發(fā)放骨干教師獎金，每年為國家級、自治區(qū)級、銀川市級、靈武市級骨干教師發(fā)放獎金125萬元；六是不斷提高班主任津貼，每年發(fā)放班主任津貼34萬元；七是發(fā)放農(nóng)村教師補助，對農(nóng)村教師每月發(fā)放70元～220元交通及生活補助，每年為農(nóng)村學(xué)校教師補助交通費及生活費138萬元；八是建立教師免費體檢制度，每年投入38萬元為全體教師進行免費體檢；九是提高學(xué)歷補助，為參加專升本學(xué)歷進修、取得畢業(yè)證書的教師每人補助2000元學(xué)費；十是建立教師子女高考升學(xué)獎勵制度，教師子女考上一本、二本、三本院校的分別獎勵5000元、3000元、1000元。

記者：義務(wù)教育均衡發(fā)展的難點是師資的均衡，靈武市實行教師動態(tài)管理，對農(nóng)村教師在職稱評聘、骨干教師評定及津貼發(fā)放等方面實行傾斜，請談?wù)勀銈冊谶@方面是怎么做的。

王志勇：我市堅持把提高教師素質(zhì)作為促進教育均衡發(fā)展的重要手段，著力提升教師隊伍整體水平。在校長隊伍建設(shè)方面做法有四。一是健全校長選聘培養(yǎng)培訓(xùn)機制，通過公推比選的方式選配校長5名、副校長13名；建立中小學(xué)校長后備干部隊伍培養(yǎng)制度，對12名校長后備干部、61名副校長后備干部進行了重點培養(yǎng)。每年安排校長提高培訓(xùn)專項資金50萬元。二是理順管理機制，對高級中學(xué)、職業(yè)教育中心、完全中學(xué)校長按干部管理權(quán)限聘任，其他中小學(xué)校長由教育部門選拔任用并歸口管理。三是建立中小學(xué)校長輪崗和持證上崗機制，交流校長、副校長24名，交流比例20%以上；組織校長區(qū)外培訓(xùn)45人次，開展校長課堂教學(xué)大比武活動3場次。四是完善中小學(xué)校長考核和獎懲機制，建立了學(xué)期考核、年度考核和任期考核機制，實行獎懲掛鉤，極大地調(diào)動了校長工作積極性；推行中小學(xué)校長負責(zé)制和校長年度述職述廉制度、年度和離任審計制度，近年來240余名正副校長（園長）進行了述職述廉，對15名校長進行了離任審計。在教師隊伍建設(shè)方面做法有四。一是完善教師補充交流機制，堅持中小學(xué)教師編制動態(tài)管理，創(chuàng)新教師編制管理，滿足不同學(xué)校教育教學(xué)需要。先后辭退不合格教師8名，調(diào)整崗位教師26名，引進區(qū)內(nèi)外骨干教師8名，聘用特崗教師313人，不斷促進教師隊伍向均衡方向發(fā)展；探索建立了中小學(xué)教師退出機制，根據(jù)我市中小學(xué)教師隊伍實際，采取分期分批審批的方法，對30名符合條件的教師辦理了提前退休手續(xù)，第二批次60名符合條件的教師提前退休審核工作正在進行。建立了中小學(xué)教師輪崗流動機制，每學(xué)期都安排一定比例的骨干教師到農(nóng)村學(xué)校支教，安排農(nóng)村學(xué)校教師到城區(qū)掛職鍛煉，僅2012年中小學(xué)輪崗交流教師219人。二是完善教師培訓(xùn)機制，每年安排教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)專項資金100萬元，安排300名以上教師到北京、上海、江蘇等教育發(fā)達地區(qū)學(xué)校考察學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、觀摩交流。三是完善師德師風(fēng)考評機制，每年設(shè)立師德師風(fēng)建設(shè)專項資金20萬元，將師德師風(fēng)納入教師崗位責(zé)任考核，實行獎懲掛鉤；每年表彰一批優(yōu)秀班主任、優(yōu)秀教師，樹立師德師風(fēng)先進典型，先后有4名校長榮獲銀川市“十佳校長”稱號，3名教師榮獲銀川市“十佳教師”稱號，全市共有各類骨干教師530名，骨干比例達22.2%。四是完善農(nóng)村教師待遇保障機制，堅持骨干教師培養(yǎng)向農(nóng)村中小學(xué)傾斜，職稱評定向農(nóng)村教師傾斜，績效工資向農(nóng)村艱苦邊遠地區(qū)教師傾斜，每年用于提高農(nóng)村中小學(xué)教師待遇和隊伍建設(shè)資金達300多萬元，進一步穩(wěn)定了農(nóng)村教師隊伍。

記者：教育教學(xué)質(zhì)量是義務(wù)教育均衡發(fā)展的試金石，你們主要通過哪些舉措來提高教育教學(xué)質(zhì)量的？

王志勇：我市堅持推進素質(zhì)教育，不斷深化教育教學(xué)改革，著力提升教育教學(xué)質(zhì)量。一是狠抓課堂教學(xué)改革。組織教研員、教育管理人員深入各學(xué)校開展課堂教學(xué)診斷活動，聽課、評課、上示范課1000多節(jié)；開展中小學(xué)語文、數(shù)學(xué)等學(xué)科送教下鄉(xiāng)活動105次，實現(xiàn)了先進理念、優(yōu)質(zhì)資源、有效成果的共享，全市共有195名學(xué)生在全國、全區(qū)學(xué)科競賽中獲獎。二是著力實施教科研行動。每年安排教科研專項資金100萬元；組織教師1700人次參加國家、自治區(qū)、銀川市教研活動61次，開展本市級教研活動112次，參加人數(shù)達4605人次，73項課題被自治區(qū)教育廳教研室和教科所立項，6項結(jié)題的課題全部獲獎。借助新思考網(wǎng)、寧夏教研網(wǎng)、靈武教育信息網(wǎng)等平臺，開展網(wǎng)絡(luò)集體備課、觀課、研討等教研活動，提升教學(xué)水平。建立健全片區(qū)教研制度，定期開展片區(qū)大教研、公開課、集體備課、教育論壇、課題研究等活動，有力推動了全市素質(zhì)教育的實施和教學(xué)質(zhì)量的提高，中考成績逐年攀升。三是加強對教學(xué)工作的督導(dǎo)。實行教育質(zhì)量目標管理，將教學(xué)質(zhì)量任務(wù)依次落實到學(xué)校、年級、班級、每一位任課教師；開展中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測，認真分析教育教學(xué)中的差異、優(yōu)勢和不足，為改進教育教學(xué)工作提出具體辦法和措施，取得了良好效果。在今年教育部統(tǒng)一組織的全國中小學(xué)質(zhì)量監(jiān)測四年級、八年級學(xué)科的抽測中我市居先進行列。四是廣泛開展學(xué)校之間“強弱聯(lián)合”、“以強帶弱”和“結(jié)對共建”活動。不斷完善城區(qū)中小學(xué)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)“一對一”結(jié)對幫扶機制，建立學(xué)校發(fā)展共同體11個，從師資、管理、教學(xué)教研等方面加強合作互動、資源共享。大力開展“送教下鄉(xiāng)”、“進城實踐”活動，有力提高了農(nóng)村學(xué)校教師隊伍素質(zhì)。

記者：義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本目的是促進學(xué)生全面健康發(fā)展，靈武市在這方面很注重校園文化建設(shè)，精心打造了20多所特色學(xué)校，提升了特色育人水平，請談?wù)勀銈兊淖龇ā?/p>

王志勇：我市各級各類學(xué)校在課程設(shè)置、體育與藝術(shù)、民族經(jīng)典、地方特色、傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代文明等方面深入挖掘，準確定位，明確目標，培育特色，全力打造學(xué)校品牌，gADfZ/AXwfxHtx1CLN+67g==增強學(xué)校吸引力。大力開展“一校一特、一特一景、一校一品”特色學(xué)校建設(shè)，形成了市二中“犁人堂”民俗文化教育，市三小道路交通安全教育，市三中廉政文化進校園，杜木橋小學(xué)“大地上的記憶”家鄉(xiāng)印象，狼皮子梁學(xué)?！靶腋Ｖ贰币泼裎幕逃兀幸恍　昂霌P國學(xué)，傳承經(jīng)典”國學(xué)講堂，市四小孝道感恩教育，市回中非物質(zhì)文化遺產(chǎn)馬氏口弦等具有鮮明特點的20所特色學(xué)校。打造富有特色的校園文化，使學(xué)校育人功能和文化傳承傳播作用得以彰顯，為廣大學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)教育提供了廣闊的平臺和活動載體，極大地豐富了學(xué)校教育內(nèi)涵。各級各類學(xué)?！扒Ｒ幻妗钡木?jīng)r正在得到有效改變，學(xué)校逐漸成為教師善教、學(xué)生樂學(xué)的師生共同生活、共同學(xué)習(xí)、共同成長的樂園，學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展走出了一條創(chuàng)新之路。

記者：安全管理是義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本保證，靈武市在學(xué)校安保、校車配備、食品衛(wèi)生等方面做了大量工作，杜絕了安全事故的發(fā)生，請問你們是怎樣做的？

王志勇：我市強化校園安全規(guī)范化管理，著力打造平安校園。認真落實安全責(zé)任制，細化十項緊急預(yù)案，確保學(xué)校安全工作規(guī)范化建設(shè)順利進行。為全市各中小學(xué)、幼兒園配備保安61名，統(tǒng)一安裝了電子監(jiān)控設(shè)備、交通警示牌，設(shè)置了減速帶，配齊了安保用具，實現(xiàn)校園安全“人防、技防、物防”三到位。加強安全教育宣傳，實行中小學(xué)幼兒園新學(xué)期第一堂課“安全宣傳教育課”制度，編印下發(fā)《中小學(xué)自護自救安全常識手冊》、《學(xué)校安全警示錄》等宣傳資料13萬份，舉辦管理、保安、服務(wù)等各類安全培訓(xùn)班8期。強化學(xué)生上下學(xué)管理，制定《靈武市校車安全管理辦法》，將接送學(xué)生的33輛大巴車，全部納入交通客運系統(tǒng)進行統(tǒng)一規(guī)范管理。全面開展校園食品衛(wèi)生專項督查，確保師生飲食衛(wèi)生安全。定期組織開展防地震、防踩踏、防火災(zāi)、防傷害等大型應(yīng)急演練，提升學(xué)生的安全防護意識和自救自護能力。加大對校園安全隱患排查和整治工作力度，處罰教育培訓(xùn)機構(gòu)、幼兒園3家，關(guān)閉8家。認真做好學(xué)生校方責(zé)任險等社會保障工作，參保學(xué)生4.6萬人，參保率達100%；投入14.6萬元為2751名教職工購買校方責(zé)任險，實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。我市被自治區(qū)、銀川市評為校園綜合治理工作先進集體。大力開展校園及周邊治安秩序整治行動。認真落實安全責(zé)任制，層層簽訂安全管理目標責(zé)任書。

推進和實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展意義深遠，責(zé)任重大。在今后工作中，我市將按照自治區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一安排部署，進一步加大工作力度，繼續(xù)做好“學(xué)校建設(shè)標準化、城鄉(xiāng)教育均衡化、師資隊伍專業(yè)化、辦學(xué)行為規(guī)范化、教育質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化”五篇文章，辦好每一所學(xué)校，教好每一位學(xué)生，全力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展向更高水平邁進，辦好人民滿意的教育。