讓教育為所有人帶來希望

2013年3月13日，在新加坡國會舉行的2013財政年度供給辯論委員會（Committee of Supply）上，教育部部長王瑞杰在辯論教育部開支預(yù)算時，發(fā)表了題目為《讓教育為所有人帶來希望》（Hope-Opportunities For All）的演講。演講從三個方面概述了新加坡未來教育改革的方向：重申為每個兒童提供最好機(jī)會的承諾；繼續(xù)瞄準(zhǔn)以價值觀為導(dǎo)向的全面教育；重新思考實現(xiàn)基本教育目標(biāo)的策略。以下是演講中重要內(nèi)容節(jié)選。

在過去十年，新加坡政府的教育投入已經(jīng)翻番，從2003年的65億新元增加至2013年的116億新元。這些投入正推動教育系統(tǒng)發(fā)生以下三個方面的大變革。

第一，投入更多經(jīng)費培養(yǎng)全面發(fā)展的學(xué)生，讓學(xué)生學(xué)會獨立、創(chuàng)新地思考。新加坡學(xué)生最近在兩項數(shù)理和閱讀能力的國際評估中表現(xiàn)優(yōu)異，尤其是在推理與分析方面表現(xiàn)尤為突出。

第二，現(xiàn)在，學(xué)生在所有學(xué)段都有更多選擇，有更多途徑發(fā)揮他們的能力和興趣。

第三，增加了教師的數(shù)量，提高了師資隊伍的整體質(zhì)量：與十年前相比，教師隊伍擴(kuò)大了30%，政府投入更多經(jīng)費促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展。有經(jīng)驗的校長和技能豐富的教師在各學(xué)校均衡分布，實現(xiàn)了所有學(xué)校都是好學(xué)校。小學(xué)生師比為17.6，而2000年是25.9；中學(xué)為14.2，2000年為19.2。生師比處于OECD的平均水平，比英國和韓國要好。

從小學(xué)到中學(xué)再到中學(xué)后整個系統(tǒng)的教育質(zhì)量都在提高：現(xiàn)在不到1%的同齡群體不能完成中等教育，十年前這一比例是5%；同時超過94%的同齡學(xué)生升入中等后教育，十年前是86%，這是一個非常顯著的成就，但是這對于未來顯然還不夠。今天，新加坡大約有30%年齡在50歲成年人學(xué)歷不過小學(xué)教育，他們發(fā)現(xiàn)很難提升或再培訓(xùn)以找到更好的工作。

為了確保新加坡人繼續(xù)學(xué)習(xí)、重新學(xué)習(xí)，每個兒童都需要為終身學(xué)習(xí)奠定堅實基礎(chǔ)。為此，教育部做出以下承諾。

一、重申為每個兒童提供最好機(jī)會的承諾

1.為所有兒童奠定堅實的學(xué)前教育基礎(chǔ)

政府將增加學(xué)前教育投入，確保每個孩子能在進(jìn)入小學(xué)時盡量在同一起跑點上展開競爭。

根據(jù)“提高學(xué)前教育實施委員會”的建議，教育部將重點關(guān)注以下三個優(yōu)先領(lǐng)域，以提高學(xué)前教育質(zhì)量。

第一，教育部將繼續(xù)開發(fā)幼兒園課程和教育者指南，與經(jīng)過修訂的幼兒園課程框架形成補(bǔ)充，與學(xué)前教育從業(yè)者共享教育資源。

第二，持續(xù)為幼兒園教師提供高質(zhì)量培訓(xùn)與專業(yè)發(fā)展機(jī)會。

第三，教育部接下來三年將開辦15家試點幼兒園，試點幼兒園將設(shè)在組屋區(qū)的小學(xué)或社區(qū)設(shè)施里，旨在提供讓一般家長負(fù)擔(dān)得起的優(yōu)質(zhì)幼兒教育。試點幼兒園將由專業(yè)人士開發(fā)教學(xué)資源和最佳實踐以促進(jìn)兒童學(xué)習(xí)，并將實驗最佳的教學(xué)法和運(yùn)營方式，然后與其他學(xué)前教育機(jī)構(gòu)分享這些教學(xué)資源，從而提高學(xué)前教育的整體質(zhì)量。

此外，成立并由社會及家庭發(fā)展部和教育部共同管理“學(xué)前兒童發(fā)展署”，將與其他學(xué)前教育運(yùn)營者共同努力，規(guī)劃并管理托兒所與幼兒園，擴(kuò)大學(xué)前教育規(guī)模，提高標(biāo)準(zhǔn)，保證大多數(shù)新加坡兒童都能上得起幼兒園。

2.不讓一個兒童落后

在幼兒園奠定良好基礎(chǔ)對于培養(yǎng)積極投入的學(xué)習(xí)者是一個非常重要的舉措。接下來，學(xué)校必須培養(yǎng)學(xué)生獲得成功。

學(xué)生是帶著不同的秉性和學(xué)習(xí)準(zhǔn)備程度進(jìn)入小學(xué)，有的學(xué)生存在一些學(xué)習(xí)困難，有的學(xué)生缺乏家庭和家長對于他們學(xué)習(xí)的支持，有的學(xué)生來到學(xué)校，對未來沒有預(yù)期，學(xué)習(xí)動力不足。

為了解決以上問題，教育部將著手實施一整套計劃，幫助每個兒童，不管家庭背景，為他們從優(yōu)質(zhì)幼兒園開始，在小學(xué)和中學(xué)十年奠定堅實基礎(chǔ)。重點將從四個方面培養(yǎng)積極投入的學(xué)習(xí)者。

第一，增強(qiáng)學(xué)生的自信和成就動機(jī)。在學(xué)前教育階段培養(yǎng)兒童自信，在學(xué)校教育階段增強(qiáng)學(xué)生自信。學(xué)校將在學(xué)校課程、輔助課外課程，品德與公民教育中中滲透這一點；改進(jìn)學(xué)校托管中心，增強(qiáng)學(xué)校對需要額外幫助的學(xué)生的各項支持，不僅幫助他們完成作業(yè)，還要培養(yǎng)他們對成功的期望；將密切與家長、自我?guī)椭鷻C(jī)構(gòu)及社區(qū)團(tuán)體的合作。

第二，為學(xué)生奠定堅實的閱讀與數(shù)學(xué)基礎(chǔ)。在幼兒園階段，教育部已經(jīng)在250家學(xué)前教育中心實施“語文閱讀輔助計劃”。未來兩年，這項計劃將拓展到另外100家中心，惠及更多家境貧困或家庭用語不是英語的學(xué)生；除了繼續(xù)在小學(xué)低年級實行學(xué)習(xí)和數(shù)學(xué)輔助計劃，教育部還將增聘600名教師到各所學(xué)校，加強(qiáng)小學(xué)高年級和中學(xué)生基礎(chǔ)能力弱的學(xué)生的英語和算術(shù)的輔助工作，每年能有多達(dá)六萬名學(xué)生獲益。

第三，為學(xué)校配備高技能教師。教育部將增派較多教師到需求更大的學(xué)校，并加強(qiáng)教師的培訓(xùn)，協(xié)助他們更有效地根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)需要來作更個人化的指導(dǎo)。為協(xié)助教師更有效地幫助能力弱的學(xué)生，教育部將為教導(dǎo)普通源流（工藝）學(xué)生的教師提供培訓(xùn)，以及通過“專業(yè)學(xué)習(xí)社群”促進(jìn)各校的專業(yè)分享。教育部也將繼續(xù)通過新加坡教師學(xué)院，為教師主辦專業(yè)發(fā)展課程與分享會。

第四，實施針對學(xué)校的一攬子計劃，擴(kuò)大對處境不利學(xué)生的支持。教育部會通過改進(jìn)學(xué)校托管中心、支持差異化教學(xué)計劃、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)援助計劃、教育儲蓄優(yōu)異助學(xué)金、學(xué)校早餐計劃等針對學(xué)校的一攬子計劃，幫助家庭條件不佳的學(xué)生。

3.繼續(xù)擴(kuò)大中等后教育選擇

學(xué)生有了更堅實的基礎(chǔ)后，教育將繼續(xù)努力確保學(xué)生在中等后教育階段有更多有吸引力的選擇。

在初級學(xué)院階段，將繼續(xù)改進(jìn)為中學(xué)生提供的各項職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，幫助學(xué)生做出正確的教育選擇。

在理工學(xué)院和技術(shù)教育學(xué)院階段，這是中等后教育藍(lán)圖中的重要構(gòu)成部分。新加坡現(xiàn)在已經(jīng)建立了世界一流的理工學(xué)院和技術(shù)教育學(xué)院，目前為大約2/3同齡學(xué)生提供企業(yè)定向的培訓(xùn)。隨著今年“技術(shù)教育學(xué)院”分中心的開辦，實現(xiàn)了從“技術(shù)教育學(xué)院”向一個“技術(shù)教育學(xué)院系統(tǒng)，三所學(xué)院”體系的轉(zhuǎn)變，確保技術(shù)教育學(xué)院能夠提供更多跨專業(yè)培訓(xùn)及更多現(xiàn)代化設(shè)施。

同時，將進(jìn)一步促進(jìn)大學(xué)選擇多樣化，新加坡科技大學(xué)將成為自治大學(xué)，而新躍大學(xué)將開始提供政府資助的全日制學(xué)歷課程。他們將有更多新課程適合不同學(xué)生的興趣和學(xué)習(xí)風(fēng)格。

4.支持有特殊需求的兒童

新加坡已經(jīng)逐步提高了政府對于特殊教育學(xué)校的經(jīng)費資助——教育部對于特殊學(xué)校的生均經(jīng)費超過主流學(xué)校。教育部也為特殊學(xué)校提供專業(yè)支持，以調(diào)整、設(shè)計和實施相關(guān)課程。對于家長的指導(dǎo)支持也已增強(qiáng)。未來，教育部將繼續(xù)支持有特殊需求的兒童。

首先，將繼續(xù)支持在主流學(xué)校學(xué)習(xí)的有輕度特殊需求的學(xué)生。未來，所有小學(xué)至少配備一名學(xué)習(xí)與行為支持方面的輔助教育者，所有學(xué)校都將有經(jīng)過專門培訓(xùn)的教師群體，以支持特殊需求學(xué)生。

其次，在小學(xué)階段正實驗針對閱讀障礙學(xué)生的矯正性支持，成效顯著，今年將把實驗規(guī)模擴(kuò)大兩倍。

最后，將把主流學(xué)校中正在實施的差異化教學(xué)法與特殊學(xué)校分享，促進(jìn)其在特殊學(xué)校的有效使用。

二、繼續(xù)瞄準(zhǔn)以價值觀為導(dǎo)向的全面教育

新加坡學(xué)校一直致力于培養(yǎng)人才和為終身學(xué)習(xí)奠定堅實基礎(chǔ)。最近幾年實施的教育改革已經(jīng)顯著改變了學(xué)生的學(xué)習(xí)方式。學(xué)校為學(xué)生創(chuàng)造了豐富的以學(xué)習(xí)者為中心的環(huán)境。學(xué)校未來將繼續(xù)強(qiáng)調(diào)學(xué)生的全面發(fā)展，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)品德與公民教育（Character and Citizenship Education，CCE）。

學(xué)生的品德與價值觀教育不僅要在專門的CCE中強(qiáng)調(diào)，還要在所有學(xué)科和活動中，通過“全學(xué)?！眳⑴c的方式強(qiáng)調(diào)。例如，通過“行動中的價值觀”計劃，讓學(xué)生在持續(xù)的社區(qū)參與中學(xué)習(xí)價值觀。

教育部計劃使用更新版的《好品德，好公民》課本，同時將增強(qiáng)對學(xué)校CCE的支持，將為每所學(xué)校培養(yǎng)品德與公民教育“導(dǎo)師”，協(xié)助其他教師掌握品德教育工作的專業(yè)知識。另外，鑒于家長在培養(yǎng)學(xué)生品德和價值觀中扮演重要和決定性作用，教育部還將增強(qiáng)與家長和社區(qū)合作。

三、重新思考實現(xiàn)基本教育目標(biāo)的辦法

多年來，新加坡的教育體制讓新加坡人有了更美好的未來。教育部的使命始終不變，但如何去實現(xiàn)它卻有所調(diào)整。2011年以來，新加坡已經(jīng)轉(zhuǎn)向一個以學(xué)生為中心，由價值觀為導(dǎo)向的教育模式，努力讓每所學(xué)校成為好學(xué)校。品德與公民教育也得到了更大的關(guān)注。整體而言，這一重心的轉(zhuǎn)變獲得了新加坡人的良好反饋。

1.面臨的挑戰(zhàn)

教育制度必須帶來希望，尤其是為所有人帶來希望。展望未來，教育部需要做得更多，但必須先認(rèn)識到幾個主要趨勢。

第一，快速變化的全球局勢。有數(shù)百萬人正進(jìn)入全球市場，他們都希望得到更好的生活?？萍即俪傻淖兓脖纫酝魏螘r候來得更快。在教育方面，我們必須讓下一代掌握熟練技能，同時保持靈活和有強(qiáng)的適應(yīng)力。保持卓越仍是一個重要的目標(biāo)，但我們需要更廣泛地定義與衡量優(yōu)秀能力。學(xué)生的卓越和成就，必須結(jié)合道德上的誠信和社會責(zé)任。

第二，社會比以前更發(fā)達(dá)，要實現(xiàn)更高的社會流動性將變得更困難。當(dāng)然，成功的家長都會努力讓自己的孩子占有優(yōu)勢。教育體制必須為所有人繼續(xù)提供機(jī)會，不論他們父母的地位；必須保持包容性并提供機(jī)會，讓來自不同背景的孩子共同成長。

第三，人們的期望和抱負(fù)比以往任何時候高得多。有競爭意識，并不滿足于僅僅快樂，要成為地球上最幸福的人。這雖然很積極，但這也意味著有時會為自己設(shè)立非常困難甚至矛盾的目標(biāo)。需要讓自己更輕松一點，專注于真正重要的事情，并努力保持平衡。

第四，人口老齡化和勞工市場緊縮將使新加坡更難吸引和留住人才，包括那些熱心教育，愿意為學(xué)生付出更多的教育工作者。盡管新加坡將長期投資在師資隊伍，使每一位教師掌握高技能，但年輕人有很多職業(yè)選擇。

目前，已有5000多名教育工作者參與第一階段的全國對話會，而下一階段全國對話將重點討論以上四個方面的教育課題。

2.回到根本

在思考改變重大政策之前，必須回到基本面：首先，重新確定教育的基0Muq6m5KYUOg4Vd5ehjMgw==本目標(biāo)；然后重新思考，在先前描述的時勢變化下，應(yīng)采取怎樣的基本策略來實現(xiàn)這些目標(biāo)。

談到教育的基本目標(biāo)，需要重點提出以下兩個目標(biāo)。

第一，必須提供機(jī)會，讓每個孩子充分發(fā)揮他或她的全部潛能。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須培養(yǎng)他們對學(xué)習(xí)的熱愛，激發(fā)他們對周遭世界的好奇心，進(jìn)而去探索和發(fā)現(xiàn)；發(fā)展具有誠信和健全人格，以及強(qiáng)烈社會意識的個人；建立他們的自信心，幫他們掌握識字、計算、分析、創(chuàng)造性思維、溝通技巧與其他21世紀(jì)所需的能力，從而培養(yǎng)新加坡人成為終身學(xué)習(xí)者，并在全球化競爭的環(huán)境中取得成功。

第二，培養(yǎng)每個孩子對人類的責(zé)任感，以及對新加坡與同胞的認(rèn)同和忠誠，為國家的未來做出貢獻(xiàn)。

3.重新思考實現(xiàn)基本目標(biāo)的策略

為了實現(xiàn)以上目標(biāo)，必須配合政策的變化，重新思考基本策略。

首先，必須把教育視為終身的旅程，而不是目的。它是一個不斷學(xué)習(xí)和發(fā)現(xiàn)的精彩旅程，而不是為了競爭而沖刺。這也意味著在正確的階段學(xué)習(xí)正確的事物，例如早年的學(xué)習(xí)應(yīng)該是培養(yǎng)學(xué)習(xí)和探索的性格。我們必須在不同的教育階段讓學(xué)生得到相應(yīng)的發(fā)展。

其次，每個孩子都是特殊的，無論是興趣、能力或發(fā)展速度。在最理想狀態(tài)下，制度應(yīng)允許他們按自己的步伐學(xué)習(xí)，適應(yīng)各自的學(xué)習(xí)風(fēng)格，并鼓勵每個人努力。

最后，必須培養(yǎng)學(xué)生心懷新加坡，對其他同胞懷有同情心，重視集體的利益，以及承擔(dān)對國家福祉和未來的責(zé)任。

四、結(jié)語

今天談到了為每個兒童提供最佳的機(jī)會，從優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育開始，到小學(xué)和中學(xué)階段不讓一個孩子落后，重申了以價值觀為導(dǎo)向的全面教育的重要性。但所有這些，都必須有足夠的資源來維持任何改變。百年樹人，教育是長期的工作，始終是一個演變進(jìn)化的過程。我們不應(yīng)該倉促行事，因為結(jié)果無論好壞，都只會在很多年后才顯現(xiàn)出來。

同樣重要的是，我們不能把教育系統(tǒng)視為一個獨立體。單靠教育并不能讓新加坡人實現(xiàn)他們的抱負(fù)。假如我們的社會失敗了，那些有能力的人都將移民，留下的人將受困在失敗中。假如我們?nèi)苛粝?，共同前進(jìn)，就能一起成功。

同時，單靠教育并不能給我們一個美好的生活，我們需要明白美好的生活意味著什么。假如社會無法接受對成功更廣泛的定義，我們的教育體制也就無法擴(kuò)大成功的定義。

（責(zé)任編輯 甘 璐）