調(diào)研手記：一個(gè)山區(qū)縣的教育發(fā)展斷想

2013年8月7日至9日，我到青龍滿族自治縣進(jìn)行蹲點(diǎn)調(diào)研。

青龍滿族自治縣位于河北省東北部，燕山東麓，古長城腳下。1987年成立滿族自治縣，2001年被列為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，素有“八山一水一分田”之稱。全縣總面積3510平方公里，總?cè)丝?4.1萬，轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，396個(gè)行政村。有滿、漢、苗、回等11個(gè)民族，滿族人口占68.6%。

此前我去過青龍多次，每次都有不同的收獲。特別是這次結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)去調(diào)研，感觸很多，收獲頗豐。

（一）

8月7日下午，在肖營子鎮(zhèn)召開了座談會(huì)，參加人員有鎮(zhèn)長、村支書、家長、校長和教師、學(xué)生代表等，共計(jì)20人。每個(gè)人都積極發(fā)言，對農(nóng)村教育、家庭教育、教師隊(duì)伍建設(shè)、德育等發(fā)表了自己的意見。我聽了很受啟發(fā)。摘錄如下。

姚志強(qiáng)（肖營子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）：這些年，國家對教育特別重視，投入也非常大，農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件發(fā)生很大變化，老百姓打心眼兒里高興。

老百姓對布局調(diào)整有點(diǎn)想法。我們這兒已經(jīng)搞了一輪。學(xué)生少了，學(xué)校該撤。但存在一些問題：這里是山區(qū)，都是小溝溝、小岔岔，居住分散，交通不便。過去有小學(xué)、有教學(xué)點(diǎn)，撤了以后孩子上學(xué)不方便。家長們很早就要起床送孩子上學(xué)，中午11點(diǎn)多接回家，下午還要接送。接送孩子成了家長的負(fù)擔(dān)。

再就是城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距大。要加大對農(nóng)村教育的投入力度，讓優(yōu)秀教師留在農(nóng)村。

金春梅（肖營子村黨支部書記，全國人大代表）：大家都對教育非常關(guān)注。老百姓特別關(guān)心孩子上學(xué)問題。因?yàn)椴⑿Ｒ鹕舷聦W(xué)不方便，造成交通事故頻發(fā)。教育環(huán)境也有問題，造成教師不敢管學(xué)生。教師待遇低、收入差。教育資源也不平衡。建議：（1）小學(xué)就近上學(xué)，如果教師不足，可以招聘。（2）從根本上改變教育環(huán)境，要加大對教師的獎(jiǎng)勵(lì)力度，輿論上要保護(hù)教師。（3）要改變教育模式，將為考試而學(xué)變成為成才而學(xué)。（4）教育資源要向農(nóng)村傾斜。

董金柱（肖營子鎮(zhèn)中政治教師）：學(xué)生寄宿，減輕了家長的負(fù)擔(dān)，卻增加了教師的負(fù)擔(dān)。以我校為例，周一我要負(fù)責(zé)把孩子接到學(xué)校，周五要負(fù)責(zé)送回家。學(xué)校沒有生活老師，老師們輪流值班。我自己每周要值兩天班，24小時(shí)住在學(xué)校，早晨5點(diǎn)就要起床，晚上10點(diǎn)睡覺，中午還要看著學(xué)生別出事。值班完全是義務(wù)，沒有任何報(bào)酬和補(bǔ)助。我愛人是小學(xué)老師，教四年級(jí)，包班，下班后還要把作業(yè)背回家批改。我真的感覺很累。本人1992年參加工作，中學(xué)一級(jí)，每月才2100元，當(dāng)老師工資太低。

手記：座談會(huì)上，大家都把心里話說了出來，特別是聽了教師的發(fā)言，感到心酸。我們的教師太偉大了，太受委屈了！特別是農(nóng)村教師，工作生活環(huán)境這么差，卻一直堅(jiān)守著。他們是中國教育的脊梁。當(dāng)然，引起思考最多的還是農(nóng)村教育，是布局調(diào)整的問題，這也是近年來大家討論的熱點(diǎn)。

我國中小學(xué)布局調(diào)整始于2000年。這一年，中共中央、國務(wù)院下發(fā)關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知，其配套措施之一就是精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和壓縮人員，特別提出適當(dāng)合并現(xiàn)有鄉(xiāng)村學(xué)校，對教師隊(duì)伍進(jìn)行必要的整頓和壓縮。這是我國首次進(jìn)行中小學(xué)布局調(diào)整。2001 年 3 月，教育部、財(cái)政部下發(fā)關(guān)于報(bào)送中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃的通知，中小學(xué)布局調(diào)整工作全面鋪開。據(jù)統(tǒng)計(jì)，10年間義務(wù)教育階段學(xué)校減少近30萬所。應(yīng)該說，當(dāng)時(shí)布局調(diào)整所確定的減少中小學(xué)校數(shù)量、擴(kuò)大校均規(guī)模的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，教育資源從分散走向集中，在使用中又實(shí)現(xiàn)重組，提高了教育資源的使用效率。

就布局調(diào)整而言，美國要比我們早100多年。1897年，美國國家教育協(xié)會(huì)提交了一份解決“農(nóng)村教育問題”的報(bào)告，認(rèn)為農(nóng)村教育不僅效率不高，而且質(zhì)量低，改進(jìn)的方法是進(jìn)行學(xué)校合并，消除小規(guī)模學(xué)校，以提升學(xué)校教育質(zhì)量。這一報(bào)告得到廣泛認(rèn)可，美國各地開始進(jìn)行農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的合并。20世紀(jì)五六十年代是美國農(nóng)村學(xué)校合并運(yùn)動(dòng)的加速期。從20世紀(jì)60年代后期開始，學(xué)校合并運(yùn)動(dòng)逐漸停了下來。因?yàn)椴季终{(diào)整與提高投資效益并非正相關(guān)關(guān)系。研究發(fā)現(xiàn)，學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的規(guī)模效率曲線呈倒U形，超出最優(yōu)的規(guī)模之后，再擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模就會(huì)提高而不是降低生均成本。學(xué)校合并也并非解決農(nóng)村教育問題的唯一途徑，小規(guī)模學(xué)校、小班教學(xué)更有其優(yōu)勢。居住在農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)的家庭也希望保留小規(guī)模學(xué)校以方便孩子就近上學(xué)。這也契合了當(dāng)時(shí)美國等一些發(fā)達(dá)國家興起的到郊區(qū)農(nóng)村居住的逆城市化趨勢。

我國與美國中小學(xué)布局調(diào)整有以下不同。

第一，美國是在19世紀(jì)基本完成工業(yè)化后進(jìn)行的，我國是伴隨著工業(yè)化的進(jìn)程展開的。美國的合并前后歷經(jīng)60年，我國只有10多年的時(shí)間。在這么短的時(shí)間，合并速度如此之快，是我們始料不及的。美國以巨大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐了布局調(diào)整。相比美國，我國的經(jīng)濟(jì)還相對落后，一些配套措施不完善。

第二，為了配合學(xué)校合并，也是為了解決學(xué)生上學(xué)的問題，中美采用了不同的方式。美國建立了世界上最龐大的校車運(yùn)營體系。美國的校車最初是馬車，后來逐漸被汽車代替。全美大約有4350萬從幼兒園到十二年級(jí)的學(xué)生，其中54%坐校車上學(xué)。美國每年要為每個(gè)學(xué)生的校車支出493美元，這筆錢由政府教育經(jīng)費(fèi)支付。據(jù)美國國家教育統(tǒng)計(jì)中心統(tǒng)計(jì)，全美校車運(yùn)營費(fèi)用為215.36億美元。圍繞校車運(yùn)營，美國已經(jīng)形成了校車產(chǎn)業(yè)。隨著布局調(diào)整的進(jìn)行，我國對因此而產(chǎn)生的學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)問題的解決辦法是實(shí)行寄宿制。寄宿學(xué)校一開始量很少，后來逐漸增加。近幾年來，才有部分地方采用校車解決這一問題。另一個(gè)值得關(guān)注的是，寄宿制帶來的少年兒童家庭教育的缺失問題，卻不被我們所重視，其對孩子將來身心發(fā)展的負(fù)面影響我們遠(yuǎn)未估計(jì)到。

總結(jié)國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們有以下認(rèn)識(shí)。

一是要統(tǒng)籌考慮。布局調(diào)整不單是學(xué)校合并，它涉及社會(huì)、家庭等各方面問題。要頂層設(shè)計(jì)，通盤考慮，整體推進(jìn)，將學(xué)生身心健康成長、校車問題、食宿問題、師資配備問題等配套解決。

二是要跟進(jìn)不要冒進(jìn)。目前布局調(diào)整暴露出來的問題，是我們超越了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，學(xué)校是“被合并”。我們應(yīng)順勢而為，跟上城鎮(zhèn)化的步伐，而不是超越城鎮(zhèn)化的腳步。村莊沒有了，學(xué)生沒有了，學(xué)校自然就會(huì)撤并。那種靠學(xué)生進(jìn)城來拉動(dòng)城鎮(zhèn)化的做法是非常錯(cuò)誤的，往往適得其反。

三是要考慮社會(huì)承受能力。應(yīng)該說，我們布局調(diào)整是為了提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，是為老百姓著想。由于沒有充分尊重農(nóng)民的意愿，好事反而沒有做好。目前，國家和我省都出臺(tái)了關(guān)于布局調(diào)整的意見，對有關(guān)程序進(jìn)行了規(guī)范。學(xué)校撤并一定要聽取家長和村里等利益相關(guān)方的意見。

（二）

8月8日，我考察了青龍縣城的所有學(xué)校，包括兩所小學(xué)、兩所初中、一所特殊教育學(xué)校、縣一中、縣職業(yè)教育中心。青龍滿族自治縣這些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展非?？?，縣城人口急劇增加，目前已達(dá)8萬人，到2020年規(guī)劃人口20萬。據(jù)縣里的同志講，縣城義務(wù)教育階段學(xué)校大班額現(xiàn)象嚴(yán)重，學(xué)校建設(shè)滯后，滿足了不了城鎮(zhèn)化的需要。住宅樓拔地而起，而學(xué)校多年來沒有增加，縣里的同志非常著急。僅以兩所小學(xué)為例。

青龍第一實(shí)驗(yàn)小學(xué)始建于1922年，有著90年的建校史。學(xué)校占地25畝，建筑面積11144平方米?，F(xiàn)有教職工217人，52個(gè)教學(xué)班，在校學(xué)生3696人，是秦皇島市小學(xué)學(xué)生人數(shù)最多的一所學(xué)校。青龍第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)占地面積15畝，建筑面積6069平方米，現(xiàn)有34個(gè)教學(xué)班，學(xué)生2369名，教師114人。平均班額均超過65人。

手記：如果說農(nóng)村教育面臨的挑戰(zhàn)是如何辦好學(xué)校，提高教育質(zhì)量，把學(xué)生留住、把學(xué)校保?。荒敲?，城鎮(zhèn)教育就是要建設(shè)學(xué)校，擴(kuò)大教育規(guī)模，滿足城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要。

當(dāng)前，隨著城鎮(zhèn)化的加快，不只是大中城市，而且一般的縣城也面臨著教育人口急劇增加的現(xiàn)實(shí)。學(xué)校不夠，學(xué)位不夠；小學(xué)不夠，初中不夠，幼兒園也不夠。城鎮(zhèn)教育進(jìn)入短缺的時(shí)代。今后一個(gè)時(shí)期，解決城鎮(zhèn)人口快速增加帶來的教育資源緊張問題成為一個(gè)重要任務(wù)。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，在向農(nóng)村傾斜的同時(shí)，也要關(guān)注城鎮(zhèn)教育的發(fā)展，做到均衡、協(xié)調(diào)。

當(dāng)前，解決城鎮(zhèn)教育資源緊張的辦法就是建設(shè)學(xué)校。但問題是，地方財(cái)政緊張、土地緊張，巧婦難為無米之炊。如何緩解這個(gè)問題？除了加大財(cái)政投入外，一是做好教育規(guī)劃。按照縣城發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)未來人口情況規(guī)劃建設(shè)學(xué)校和幼兒園。規(guī)劃一經(jīng)制定，必須嚴(yán)格執(zhí)行。否則，未來學(xué)校將無地可建、學(xué)生將無學(xué)可上。二是落實(shí)好小區(qū)配套建設(shè)學(xué)校政策。省委、省政府通過的《河北省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》規(guī)定，新建住宅小區(qū)和舊城改造凡達(dá)到一定建筑面積的，依據(jù)各地教育設(shè)施規(guī)劃，由開發(fā)單位負(fù)責(zé)按比例同步建設(shè)中小學(xué)校、幼兒園，無償交教育部門管理使用；建筑面積較小的，按比例繳納建設(shè)學(xué)校資金。這是我們解決城鎮(zhèn)教育資源緊張問題的一個(gè)法寶，要督促各地落實(shí)。三是辦好農(nóng)村學(xué)校，減少農(nóng)村學(xué)生到城鎮(zhèn)擇校的壓力?，F(xiàn)在，由于城鄉(xiāng)學(xué)校存在差距，一些農(nóng)村家長想方設(shè)法讓孩子到城里上學(xué)，這也是造成城鎮(zhèn)大班額的一個(gè)原因。因此，辦好農(nóng)村教育，把學(xué)生留在農(nóng)村學(xué)校，也是對策之一。

（三）

這幾天，我走遍了青龍的高中。青龍一共有四所高中，縣城1所，農(nóng)村3所，基本情況如下。

青龍一中始建于1951年，當(dāng)時(shí)經(jīng)原熱河省教育廳批準(zhǔn)成立。1958年開始招收高中生，成為完全中學(xué)，校名為“河北省青龍中學(xué)”。1978年9月，始稱“河北省青龍縣第一中學(xué)”。學(xué)校占地105畝，總建筑面積3.8萬平方米，現(xiàn)有在校生3100多名，教職工312人，教學(xué)班57個(gè)，是省級(jí)示范性普通高中。

雙山子高中是一所以音樂藝術(shù)教育為特色的農(nóng)村普通高中，駐地為雙山子鎮(zhèn)，距離縣城25公里。學(xué)校占地36畝，建筑面積10063平方米。有17個(gè)教學(xué)班，118位教師，737名在校生。雙山子高中成立于1959年，追求適合學(xué)生發(fā)展的教育。目前該校的音樂藝術(shù)教育包含聲樂、器樂、舞蹈三大類。在國家課程之外，又開設(shè)了奚琴演奏、烙畫制作、滿族舞蹈等地方課程，供學(xué)生選修，讓學(xué)生畢業(yè)后具備一技之長。2010年被教育部評(píng)為全國藝術(shù)教育先進(jìn)單位。在為天津音樂學(xué)院、沈陽音樂學(xué)院、河北師大、東北大學(xué)等知名院校輸送學(xué)生的同時(shí)，也為地方藝術(shù)團(tuán)培養(yǎng)了一批藝術(shù)骨干，獲得了良好的社會(huì)影響。

肖營子高中始建于1956年，是秦皇島市美術(shù)書法特色高中、秦皇島市農(nóng)村示范性高中。學(xué)校駐地肖營子鎮(zhèn)距縣城25公里。學(xué)?，F(xiàn)有教職工165人，其中本科及以上學(xué)歷129人，學(xué)歷合格率84.24%。有教學(xué)班25個(gè)，在校生1019人，其中美術(shù)生758人。學(xué)校占地45畝，建筑面積1.1萬多平方米。迄今為止，學(xué)校已為中央美院等高校輸送1300多名合格新生。

木頭凳高中駐木頭凳鎮(zhèn)，距縣城55公里，始建于1956年，占地面積30畝，建筑面積1.26萬平方米?，F(xiàn)有113名教職工，886名在校生，22個(gè)教學(xué)班。學(xué)校堅(jiān)持“為學(xué)生成長成才導(dǎo)航，為教師成功成名鋪路，讓個(gè)性生命放飛精彩”的辦學(xué)理念，培養(yǎng)學(xué)生“大氣、大度、大智、大勇、大成”，是“秦皇島市小語種特色學(xué)?！焙汀绑w育特色學(xué)校”，實(shí)現(xiàn)了所有考生都能高高興興上大學(xué)的目標(biāo)。

肖利民（肖營子高中校長）：四所高中，除一中日子好過外，其他3所農(nóng)村高中舉步維艱：一是經(jīng)費(fèi)緊張，由于是一般普通高中，除了縣里給的人頭費(fèi)和少量的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)外，只有學(xué)生每年500元的學(xué)費(fèi)。目前學(xué)校還有252萬元的欠賬。二是生源質(zhì)量不高。由于是一中招生后才招生，生源質(zhì)量堪憂，300多分都能錄。三是教師素質(zhì)急待提高。學(xué)校還有16%的教師學(xué)歷不達(dá)標(biāo)。

張瑞峰（雙山子高中校長）：不少家長對孩子上高中不重視、期望低，只是覺得把孩子放在學(xué)校比放在社會(huì)上安全、省心，對孩子的學(xué)習(xí)、成長、發(fā)展不聞不問，表現(xiàn)出的是極端不負(fù)責(zé)任。

手記：當(dāng)前，普通高中面臨尷尬境地。義務(wù)教育有國家財(cái)政保障；學(xué)前教育國家投入500億大力發(fā)展；只有高中，國家支持力度比較小，大多數(shù)高中學(xué)校得不到財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持。目前，普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還沒有出臺(tái)，明年又面臨著取消“三限”的壓力，如果財(cái)政不增加投入、不提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、不出臺(tái)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)就會(huì)出現(xiàn)問題。此外，河北省的普通高中債務(wù)加起來有幾十個(gè)億，至今沒有化解。它就像一座大山壓在校長的肩上。高中何時(shí)才能輕裝上陣？

農(nóng)村高中何去何從？這也是困繞大家的一個(gè)難題。從河北省來看，許多農(nóng)村高中這幾年日子都不好過，相當(dāng)一部分撤并了，有的搬到縣城，有的并到了其他學(xué)校。青龍的幾所農(nóng)村高中苦苦掙扎，可以說是鳳毛麟角。用肖利民校長的話說，“農(nóng)村高中就像大海里的一個(gè)小舢板”。據(jù)青龍的同志講，縣里有個(gè)打算，要在縣城新建一所高中，把三所農(nóng)村高中搬到縣城合并到一塊。我總覺得撤掉太可惜。一所學(xué)校不僅能為附近的孩子提供就近上學(xué)的機(jī)會(huì)，它更是鄉(xiāng)村文化的中心。失去了它，農(nóng)村就像失去了靈魂。一些農(nóng)村，老百姓不愿意把學(xué)校撤掉，恐怕也有這個(gè)原因。搬到縣城后，一些孩子恐怕也就不會(huì)去上學(xué)了。國家應(yīng)該有專項(xiàng)資金扶持農(nóng)村高中。

普通高中今后的發(fā)展定位也是困擾我們的問題。長期以來，我們把高中定位為為普通高校輸送人才。這個(gè)定位使普通高中失去了單獨(dú)存在的價(jià)值，使其成為附庸。最近，有專家提出，職業(yè)教育要成為一種教育類型，強(qiáng)調(diào)其獨(dú)立性。普通高中作為基礎(chǔ)教育的最高學(xué)段，也理應(yīng)有自己存在的價(jià)值，而且是非常重要的價(jià)值。如果僅僅把它定位在為高校輸送人才，對普通高中發(fā)展不利。這個(gè)定位也使應(yīng)試教育的思想很難根除。普通高中要從精英教育向普及教育轉(zhuǎn)變，以提高學(xué)生的綜合素質(zhì)和能力為目標(biāo)。每所高中學(xué)校都應(yīng)該為學(xué)生的未來發(fā)展做好三個(gè)方面的準(zhǔn)備：一是要為每個(gè)學(xué)生的終身學(xué)習(xí)（包括大學(xué)生活）做好準(zhǔn)備，二是要為每個(gè)學(xué)生的職業(yè)生涯做準(zhǔn)備，三是要為每個(gè)學(xué)生成為合格的有責(zé)任的社會(huì)公民做好準(zhǔn)備?，F(xiàn)在，各地正在推進(jìn)普通高中多樣化發(fā)展。青龍縣3所農(nóng)村高中的定位，就體現(xiàn)了這一思想。這幾年，河北省努力推動(dòng)高中多樣化辦學(xué)，鼓勵(lì)各地舉行外語高中、藝術(shù)高中、音樂高中等，特別提出鼓勵(lì)舉辦科學(xué)高中、商業(yè)高中、工業(yè)高中等各種類型的高中，但收效甚微。究其原因，一是國家政策對這樣的改革沒有支持，二是高校在招生錄取上沒有優(yōu)惠。因此，要推動(dòng)高中多樣化發(fā)展，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，必須改革高考和招生模式。高考要減少科目，增加針對性，比如，考工科院校和考文科院校、醫(yī)學(xué)院校在考試科目和內(nèi)容上應(yīng)該有所差別。此外，還要改革招生方式，其對高中辦學(xué)模式的影響要超過高考。長期以來，我們國家的高校招生錄取就是惟分?jǐn)?shù)論，沒有其他標(biāo)準(zhǔn)。國外高校是綜合考慮，關(guān)注學(xué)業(yè)以外的東西，在錄取標(biāo)準(zhǔn)上體現(xiàn)了學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)。我們與國外相比，最大的差距在招生錄取上、在錄取標(biāo)準(zhǔn)上。除了高考成績，國外的大學(xué)還要考察學(xué)生的社會(huì)參與能力、綜合素質(zhì)等等。國外的招生有一個(gè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)，對每個(gè)學(xué)生都認(rèn)真負(fù)責(zé)。而我們的一些高校，每年錄取上萬人，三四個(gè)人幾天功夫就完成了。高校根本談不上對學(xué)生的了解，更談不上對學(xué)生負(fù)責(zé)。

對普通高校招生錄取改革，我們期待著能有大的突破，為普通高中發(fā)展松綁。

（責(zé)任編輯 王永麗）