蔣建國：在更高起點(diǎn)上加快新聞出版業(yè)改革發(fā)展

2013年是全面深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實(shí)基礎(chǔ)的重要一年。做好2013年新聞出版工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議、全國宣傳部長會議部署，高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新，堅持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，緊緊圍繞全面建成小康社會這個目標(biāo)，加快落實(shí)新聞出版業(yè)“十二五”規(guī)劃，深化改革開放，加快轉(zhuǎn)型升級，多出精品力作，提升傳播能力，落實(shí)惠民工程，拉動出版消費(fèi)，充分發(fā)揮新聞出版業(yè)在文化建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)加快推進(jìn)新聞出版強(qiáng)國建設(shè)，為全面建成小康社會作出新的更大貢獻(xiàn)。

——新聞出版總署署長柳斌杰

（摘自《深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神 加快推進(jìn)新聞出版強(qiáng)國建設(shè)——在全國新聞出版工作會議上的報告》〈2013年1月4日〉）

日前，2013年全國新聞出版工作在京召開。會議深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，按照十八大提出的扎實(shí)推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，明確提出了加快建設(shè)新聞出版強(qiáng)國的總體要求、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、主要措施。會議務(wù)實(shí)、高效，為新聞出版行業(yè)認(rèn)清形勢、開闊視野，把握全局、搶抓機(jī)遇，深化改革、加快發(fā)展，凝聚力量、攻堅克難，指明了前進(jìn)方向，增強(qiáng)了必勝信心。

將學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神引向深入

《出版廣角》：黨的十八大閉幕之后，新聞出版全行業(yè)迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)黨的十八大精神的熱潮，各地區(qū)各單位行動堅定自覺，舉措扎實(shí)有力，取得了突出實(shí)效。2013年全國新聞出版工作會議后，全行業(yè)將學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神進(jìn)一步引向深入，您怎么理解其中的“寬度”和“深度”？

蔣建國：深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹十八大精神，是當(dāng)前和今后一個時期全黨全國的頭等大事和首要政治任務(wù)。對于新聞出版行業(yè)來說，我們擔(dān)負(fù)著雙重政治責(zé)任，既要自己學(xué)習(xí)貫徹好，又要向全社會宣傳闡釋好。我們要把堅持和發(fā)展中國特色社會主義作為學(xué)習(xí)宣傳貫徹十八大精神的聚焦點(diǎn)、著力點(diǎn)、落腳點(diǎn)，在前段已經(jīng)形成學(xué)習(xí)宣傳貫徹?zé)岢钡幕A(chǔ)上，拓展廣度、增進(jìn)深度，將學(xué)習(xí)宣傳貫徹十八大精神不斷引向深入。

第一，要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)理解。對十八大精神，只有深入學(xué)習(xí)理解好，才能深入宣傳貫徹好。要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，采取自學(xué)、組織中心組學(xué)習(xí)、開展培訓(xùn)等方式，原原本本地學(xué)習(xí)十八大報告、十八大通過的黨章修正案和十八大以來習(xí)近平總書記一系列重要講話精神，做到全面準(zhǔn)確、了然于胸。

第二，要進(jìn)一步深入宣傳闡釋。根據(jù)中央以及中宣部、總署關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹十八大精神的通知和意見精神，組織和調(diào)動圖書、報紙、期刊、音像電子、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)等各方面出版發(fā)行資源，根據(jù)受眾的認(rèn)知方式和接受習(xí)慣，各展其長、各顯其能，既做好普遍宣傳，又搞好分眾宣傳，做到深入淺出、入腦入心。

第三，要進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)。要堅持理論聯(lián)系實(shí)際，堅持用十八大精神指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，努力把十八大精神變成實(shí)踐行動、工作成效。特別是要著重圍繞十八大提出的扎實(shí)推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)，領(lǐng)會精神、明確思路，做到結(jié)合實(shí)際、落實(shí)任務(wù)。

《出版廣角》：在十七屆六中全會提出努力建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的基礎(chǔ)上，十八大進(jìn)一步明確了扎實(shí)推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。請您再深入談?wù)剬υ鷮?shí)推進(jìn)文化強(qiáng)國戰(zhàn)略任務(wù)的理解。

蔣建國：扎實(shí)推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)具有重大意義。這是全面建成小康社會的要求，是奪取有中國特色社會主義新勝利的要求，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的要求。我們要深刻領(lǐng)會扎實(shí)推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)的目標(biāo)方向，關(guān)鍵是增強(qiáng)全民族文化創(chuàng)造活力，開創(chuàng)全民族文化活力持續(xù)迸發(fā)，社會文化生活更加豐富多彩，人民基本文化權(quán)益得到更好保障，人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)全面提高，中華文化國際影響力不斷增強(qiáng)的新局面。我們要全面把握扎實(shí)推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)的各項(xiàng)部署，重點(diǎn)是加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)，全面提高公民道德素質(zhì)，豐富人民群眾精神文化生活，增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競爭力。

為此，我們必須堅持走中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，以科學(xué)發(fā)展為主題，以建設(shè)社會主義核心價值體系為根本任務(wù)，以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動力，建設(shè)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會主義文化；必須把思想道德建設(shè)作為重要內(nèi)容和中心環(huán)節(jié)，大力加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)，全面提高公民道德素質(zhì)，鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)；必須深化文化體制改革，大力推動文化觀念、內(nèi)容、表現(xiàn)形式、傳播手段創(chuàng)新，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)“中國夢”提供強(qiáng)大的文化力量。

以逢山開路、遇河架橋的勇氣和智慧，繼續(xù)深化新聞出版體制改革

《出版廣角》：您在會議總結(jié)時提到，“落實(shí)十八大提出的扎實(shí)推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，對處于文化建設(shè)核心地位的新聞出版行業(yè)來說，必須率先推進(jìn)新聞出版強(qiáng)國建設(shè)，建設(shè)新聞出版強(qiáng)國的關(guān)鍵在加快發(fā)展，發(fā)展的關(guān)鍵在深化改革?！倍湍壳靶蝿輥砜?，繼續(xù)深化我國新聞出版產(chǎn)業(yè)改革將面臨諸多挑戰(zhàn)，并非順風(fēng)順?biāo)?，環(huán)境也更為復(fù)雜，那么，完成這項(xiàng)工作的信心來源于哪里？

蔣建國：習(xí)近平總書記說，改革開放只有進(jìn)行時沒有完成時。他還說，改革開放中的矛盾只能用改革開放的辦法來解決。在國際金融危機(jī)使我國發(fā)展遭遇嚴(yán)重困難的大背景下，有的領(lǐng)域改革要順勢而上，經(jīng)濟(jì)形勢越上行越要改革；有的領(lǐng)域改革要逆勢而為，經(jīng)濟(jì)形勢越下行越要改革。文化產(chǎn)業(yè)可以逆勢而上，文化改革必須逆勢而為。我們要充分認(rèn)識我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化，牢牢把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，抓住突出問題，找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因勢利導(dǎo)、銳意進(jìn)取，以一種逢山開路、遇河架橋的勇氣和智慧，繼續(xù)深化新聞出版體制改革。

《出版廣角》：誠如您所言，文化產(chǎn)業(yè)可以逆勢而上，文化改革必須逆勢而為。請您再從宏觀和微觀兩個層面談?wù)勛鳛槲幕w制改革的排頭兵，新聞出版業(yè)該如將深化新聞出版體制改革任務(wù)落實(shí)好，執(zhí)行到位？

蔣建國：深化新聞出版體制改革，從宏觀層面來說，就是要深化行政管理體制改革，加快構(gòu)建“四個體系”。宏觀改革的核心是改革行政管理體制，處理好政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在配置新聞出版資源中的積極作用。宏觀管理不改，微觀不活；行政體制不變，市場不靈。深化行政管理體制改革的主要任務(wù)是按照政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開的要求，推動新聞出版行政管理部門進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)由辦向管、由管微觀向管宏觀的轉(zhuǎn)變，更好地履行政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能，加快構(gòu)建職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、統(tǒng)一高效的新聞出版宏觀調(diào)控體系。一要加快構(gòu)建資產(chǎn)管理體系，完善管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合的國有文化資產(chǎn)管理體制；二要加快構(gòu)建政策引導(dǎo)體系，建立健全扶持事業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、鼓勵創(chuàng)新的制度；三要加快構(gòu)建現(xiàn)代市場體系，促進(jìn)新聞出版產(chǎn)品和要素在全國范圍合理流動；四要加快構(gòu)建市場監(jiān)管體系，深入開展“掃黃打非”，大力保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，營造良好市場環(huán)境。

深化新聞出版體制改革，從微觀層面來說，就是要深化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制改革，加快實(shí)現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”。微觀改革的核心是建立充滿活力、富有效率的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制。對于新聞出版企業(yè)來說，當(dāng)前的主要任務(wù)是面向市場，加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)制、轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)營、轉(zhuǎn)戰(zhàn)等“四個轉(zhuǎn)變”。

一是徹底轉(zhuǎn)企改制，成為合格市場主體。經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展和我國經(jīng)濟(jì)市場化程度的不斷提高，要求新聞出版企業(yè)必須徹底轉(zhuǎn)企改制，成為合格市場主體。由于我國新聞出版企業(yè)脫胎于傳統(tǒng)體制，行政管理的思維和方式根深蒂固。有的企業(yè)至今沒有進(jìn)行清產(chǎn)核資，不具有清晰完整的產(chǎn)權(quán)；有的企業(yè)還保留著部分事業(yè)編制，或者內(nèi)部還保留著個別事業(yè)單位；不少企業(yè)還在按照行政方式進(jìn)行管理。這些問題，如果現(xiàn)在不抓緊解決，不僅會影響發(fā)展，也會給將來留下隱患。對此，必須有清醒認(rèn)識。一定要按照中央的要求，凡是能夠轉(zhuǎn)企的要盡快轉(zhuǎn)企，已經(jīng)完成轉(zhuǎn)企的要加快改制，實(shí)行“三改一加強(qiáng)”，并按照上市公司的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)和管理，一旦條件具備便走向資本市場。

二是加速轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展新型業(yè)態(tài)。有匹“狼”終于來了，正在大肆侵占我們傳統(tǒng)的領(lǐng)域。這匹“狼”就是新媒體。新媒體深刻改變了人們獲取知識、傳遞信息、鑒賞文化的理念、渠道和方式，給新聞出版業(yè)帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，同時也帶來了前所未有的機(jī)遇。從國外來看，以歐洲最大報刊市場著稱的德國去年有多家報刊相繼宣布破產(chǎn)，而美國正在舉全國之力謀劃數(shù)字時代的三維制造業(yè)革命。從國內(nèi)來看，2011年，我國圖書出版品種增長12.5%，利潤卻下降20.5%，而數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入增長了31%。國內(nèi)外現(xiàn)實(shí)表明，新聞出版業(yè)轉(zhuǎn)型升級既迫在眉睫，又大有作為。我們必須與“狼”共舞，加快出版與科技、傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營方式與現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營方式的深度融合，大力發(fā)展數(shù)字出版、數(shù)字傳播和綠色印刷等新興業(yè)態(tài)。而且，要改變一社一報一刊各自為戰(zhàn)的小生產(chǎn)模式，加強(qiáng)聯(lián)合重組，共同打造全媒體產(chǎn)業(yè)鏈，提高規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。

三是轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，不斷擴(kuò)大消費(fèi)市場。國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，倒逼我們必須擴(kuò)大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。據(jù)統(tǒng)計，2012年前三季度，我國內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)的作用為105.5%；在內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)增長的份額中，消費(fèi)占55%。可以認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)正在萌生質(zhì)變，內(nèi)需將成為主導(dǎo)，消費(fèi)將成為擴(kuò)大內(nèi)需的著力點(diǎn)。目前，我國文化消費(fèi)市場還很大。據(jù)測算，按照我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，每年文化消費(fèi)可達(dá)4萬億元，但2011年實(shí)際消費(fèi)僅1萬多億元。新聞出版業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)，要按照國家擴(kuò)大內(nèi)需的方針，抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需的勢頭，大力拓展新聞出版消費(fèi)空間。要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，以需求定生產(chǎn)，以市場定經(jīng)營，以服務(wù)促消費(fèi)。要大力拓展全民閱讀活動，鞏固發(fā)展農(nóng)家書屋工程，加快建設(shè)網(wǎng)上書店、在線閱讀等數(shù)字傳播交易平臺，培育消費(fèi)增長點(diǎn)。要大力開發(fā)公共和個人、城市和農(nóng)村、差異化和分眾化出版物市場，滿足不同層次和多樣化、個性化的消費(fèi)需求。

四是轉(zhuǎn)戰(zhàn)兩個市場，充分利用兩種資源。在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，國際經(jīng)濟(jì)深度融合，中國經(jīng)濟(jì)對世界經(jīng)濟(jì)的依存度越來越高，中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展離不開中國，中國與世界相互離不開。太平世界，環(huán)球同此涼熱。各個新聞出版企業(yè)在發(fā)展中要注意找準(zhǔn)三個坐標(biāo)：一要植根中國，找準(zhǔn)位置，守住國內(nèi)市場；二要立足亞洲，找到信心，拓展周邊市場；三要放眼全球，找出差距，走向國際市場。要大力開展新聞出版產(chǎn)品、服務(wù)和版權(quán)對外貿(mào)易，特別是要抓好重點(diǎn)作品、重點(diǎn)作家的翻譯出版和對外推介。同時逐步開展對外投資，積極實(shí)施本土化戰(zhàn)略，通過參股、控股、收購等多種方式，在境外辦社辦站、辦報辦刊、辦廠辦店，積極參與國際市場競爭。

改進(jìn)工作作風(fēng)，扎實(shí)做好建設(shè)新聞出版強(qiáng)國的各項(xiàng)工作

《出版廣角》：據(jù)我們了解，這次全國新聞出版工作會議按照中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定和總署關(guān)于貫徹落實(shí)中央規(guī)定的實(shí)施辦法，對會議安排作了改進(jìn)，使會議質(zhì)量和效率顯著提高。特別是這次會議的分組討論，做到了人人發(fā)言，說實(shí)話、說真話、說短話，提出了很多管用的建設(shè)性意見和建議。

確實(shí)，定目標(biāo)、定任務(wù)、定方略是樹立各項(xiàng)工作的風(fēng)向標(biāo)。而從另外一個層面來講，工作作風(fēng)關(guān)系到各項(xiàng)工作的執(zhí)行及其效率。您認(rèn)為，新時期的新聞出版工作中要秉承哪些優(yōu)良作風(fēng)？

蔣建國：習(xí)近平總書記說過，要把藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，還有很長的路要走，需要我們付出長期艱苦的努力。我們要以習(xí)近平總書記的話為鞭策，牢記實(shí)干興邦、空談?wù)`國的道理，努力轉(zhuǎn)變作風(fēng)、端正學(xué)風(fēng)、改進(jìn)文風(fēng)，堅持“三貼近”，堅持“走轉(zhuǎn)改”，堅持說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，扎扎實(shí)實(shí)做好建設(shè)新聞出版強(qiáng)國的各項(xiàng)工作。

第一，要增強(qiáng)“問題”意識。馬克思說，問題就是時代的聲音。改革發(fā)展的過程，就是不斷回答和解決時代提出的新問題的過程。在新世紀(jì)新階段，新聞出版行業(yè)產(chǎn)生了哪些問題、表達(dá)出什么聲音，我們一定要悉心觀察、認(rèn)真傾聽。為此，要堅持深入生活、深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，發(fā)現(xiàn)問題、問計于民、凝聚力量、攻堅克難，破解一個難題，推動一項(xiàng)工作，在不斷解決問題實(shí)踐中不斷開創(chuàng)工作新局面?？偸鹨炎鞒鲆?guī)定，要求總署領(lǐng)導(dǎo)同志每年到基層單位調(diào)研不少于60天，其中駐點(diǎn)調(diào)研5至7天，每年就新聞出版改革發(fā)展管理中的重大問題集中開展一次專題調(diào)研，以此促進(jìn)我們直面問題、研究問題、回答問題、解決問題。

第二，要善用“底線”思維。習(xí)近平總書記指出，要善于運(yùn)用“底線”思維的方法，凡事要從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，這樣才能有備無患，遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)。新聞出版工作的底線是，一要確保正確導(dǎo)向這一生命線不出問題，二要確保服務(wù)民生這一根本點(diǎn)不出問題，三要確保文化安全這一要害處不出問題。在這三個方面，會不會出問題，什么時候可能出問題，出多大的問題，怎么掌控和化解這些問題，能不能壞事變好事，都需要我們保持清醒頭腦，深入分析研判，加強(qiáng)日常監(jiān)管，防患于未然，確保不給大局添亂，始終把握工作主動權(quán)。

第三，要培育“認(rèn)真”精神。風(fēng)成于上，習(xí)化于下。胡適先生寫過一篇題為《差不多先生傳》的雜文，認(rèn)為中國的事情壞就壞在“差不多先生”手上。魯迅先生則一語道破潛藏在中國國民性之中的疾病是“馬馬虎虎”，說這個病不治好，中國沒得救。毛澤東同志指出，我們黨之所以能夠取得革命勝利，有一條基本經(jīng)驗(yàn)就是“共產(chǎn)黨最講認(rèn)真”。今天，我們說話辦事似乎沒有那么認(rèn)真了，“馬馬虎虎”的舊病似乎復(fù)發(fā)了，“差不多先生”似乎回來了，許多工作虎頭蛇尾，許多措施有始無終。對此，必須引起高度重視，共同加以克服。只要我們以對黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)、堅持不懈、持之以恒的認(rèn)真精神投入到各項(xiàng)工作中去，建設(shè)新聞出版強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)就一定能實(shí)現(xiàn)。