創(chuàng)新建后管護機制 切實發(fā)揮項目建設效能

近年來，南充市財政局堅持項目推動戰(zhàn)略，緊緊抓住中央和省加大農業(yè)投入的有利機遇，強化工作舉措，優(yōu)化財政支農方式，扎實推進重大支農項目建設，取得了顯著成效。在項目建成后，積極創(chuàng)新管護方式，充分發(fā)揮項目建設效能，形成了一些可供借鑒的成功經驗，同時也突顯出一些問題，亟待研究解決。

一、南充市重大支農項目建設管護現狀

各縣（市、區(qū)）在項目實施過程中，積極探索，銳意創(chuàng)新，形成了各具特色的建后管護模式。

1.成功探索“大林模式”。順慶區(qū)在現代畜牧業(yè)發(fā)展過程中，堅持“政府引導、農民主體、龍頭帶動、金融支持、協會組織、規(guī)模發(fā)展”，有效破解了丘區(qū)農民“無門路、無資金、無技術、無市場、無膽量”的“五無”難題，成功探索出“大林模式”。以石香爐蛋雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社為例，該社成立于2007年，占地50余畝，現有成員18戶，存欄蛋雞12萬只，年獲純利近200萬元，戶均達10萬元左右，同時，帶動周邊100余農戶發(fā)展蛋雞養(yǎng)殖。財政投入項目資金主要用于合作社建舍補助、改善環(huán)境、污染治理等方面，形成資產產權歸合作社所有。在管護方面，由合作社通過成員大會商議、表決，業(yè)主共同出資投勞，統(tǒng)一維修管護。該模式既增強了養(yǎng)殖戶抗擊市場風險能力，又增加了農民收入。

2.努力推動“龍興”模式。西充縣在發(fā)展現代農業(yè)過程中，積極培育龍頭企業(yè)，大力發(fā)展專合組織，為農民持續(xù)增收奠定了基礎。以四川龍興公司為例，該公司創(chuàng)建于2006年，占地2000余畝，總投資1.1億元，公司集種養(yǎng)和加工于一體，大力發(fā)展循環(huán)經濟，成功創(chuàng)建“龍頭企業(yè)+基地+專合組織+農戶”發(fā)展模式。以西充錦泰生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社為載體，在常林、鳳鳴、中嶺三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建育肥豬場7個，年可出欄優(yōu)質育肥豬10萬頭，采取“統(tǒng)一提供豬苗、統(tǒng)一提供飼料、統(tǒng)一技術指導、統(tǒng)一開展防疫、統(tǒng)一進行銷售”的“五統(tǒng)一”方式，積極鼓勵農民入園養(yǎng)殖，目前已有農戶105戶入園，戶均年純收入達8萬元。政府重大支農項目投入資金形成資產的建后管護，在業(yè)主租賃期間，合同約定資產產權屬公司所有，資產管護工作由公司負責。合同約定租賃期滿，若公司繼續(xù)租用土地，管理權限和管護權不變，若租賃關系不存在，則該部分資產通過合法程序將產權移交村組集體和農民個人，根據當時情況制定具體管護方案，以確保項目資產的有效利用和管理。

3.創(chuàng)新發(fā)展“聯戶五卡”機制。閬中市在推進“小農水”重點縣建設過程中，按照民辦公助方式，創(chuàng)新發(fā)展“聯戶五卡”機制，通過建立產權登記卡、任務明白卡、資金籌集卡、投勞記載卡和國補資金卡，讓農民群眾有明白權、做明白事、籌明白錢、投明白工、有明白賬，充分調動了農民群眾參與的積極性。項目建成后，為確保建成工程充分發(fā)揮效益，先后出臺了《閬中市小型農田水利工程建后管理辦法》和《閬中市小型農田水利工程建后管護資金管理辦法》，由閬中市人民政府頒發(fā)產權證書，將建后工程產權落實到受益農戶或聯戶。市財政每年落實專項資金100萬元，用于項目工程建后管護獎補。各項目村成立了專門的用水協會，堅持以工程養(yǎng)工程，開展綜合經營，在收取的水費中提取部分資金作為工程管護費用。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和片區(qū)水利水保站對項目建后管理實行一年一考核、一年一評比，考核結果作為獎補資金兌現的依據?！奥搼粑蹇ā敝频耐菩?，有力地促進了“小農水”項目的順利實施，項目建設效能得到充分發(fā)揮。

二、項目建后資產管護存在的主要問題

（一）部分資產權屬不清。在支農項目實施中，對項目建成的公益性資產，如田間道路、排灌溝渠、山坪塘、泵站等公共基礎設施，大部分地方沒有明確劃定權屬，管護制度也不完善，導致項目建成后，管護主體不明，管護責任不清，管護難度較大。

（二）管護意識淡薄。由于當前一些支農項目建成時間較短，損毀程度還不嚴重，因此，部分群眾和項目主管部門對建后管護問題還沒有引起足夠重視。另一方面，當前農村青壯年外出務工人員較多，留守農村人口不足1/3，且大多為老人和小孩，文化素質不高，對支農項目建后管護意識較淡薄，缺乏管護責任心。

（三）管護資金投入不足。項目管護資金投入嚴重不足，多數地方都未安排專項管護資金，也還沒有形成有效的資金籌措渠道。對一些小型基礎設施的維修加固，所需資金僅能依靠村組或農戶自行解決；而對較大型工程的修繕，由于所需資金相對較多，僅靠村組或農戶難以解決。

三、對策與建議

（一）堅持民辦公助原則，強化建后管護責任意識。一是要堅持“民建、民管、民受益”原則，以民辦公助方式實施重大支農項目，以先建后補、以獎代補方式兌現項目資金，充分體現農民群眾主體地位，調動群眾參與決策、籌資、建設、管護的積極性。二是在編報項目實施方案時，要把管護內容納入其中，對項目實施區(qū)域要科學規(guī)劃設計，堅持從本地實際出發(fā)，因地制宜，為建后管護創(chuàng)造良好條件。三是要加大對支農項目建后管護的宣傳力度，充分利用廣播、電視、網絡等媒體進行宣傳，在項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過張貼宣傳標語、懸掛橫幅、制作板報等方式，讓項目建后管護的相關政策、制度家喻戶曉、深入人心，提高農民群眾對項目資產管護的責任意識。同時，加大培訓力度，增強農民群眾對項目資產的維權意識。

（二）拓寬資金籌措渠道，加大建后管護資金投入。解決重大支農項目建后管護問題，資金投入是關鍵所在，要拓寬管護資金籌措渠道，建議采取專賬核算、專戶管理方式，在縣級財政設立重大支農項目建后管護基金，基金包括：①進一步完善農民“一事一議”的籌資籌勞制度，將農民自籌管護資金納入基金賬戶統(tǒng)一管理；②從項目資金中按一定比例適當提取部分資金作為建后管護基金；③市、縣財政每年預算安排部分資金專項用于重大支農項目建后管護工作。

（三）發(fā)揮地方政府職能，明確項目建后管護主體。一是強化政府組織領導，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)兩級政府職能，積極引導群眾參與管護，出臺支農項目建后管護相關政策；二是建立健全項目工程建后運行管護長效機制，制定工程建后管護制度和管護細則，成立管護隊伍，明確管護主體，落實管護責任。三是按照“誰投資、誰受益，誰所有、誰管護”原則，明晰設施所有權，對項目建設后形成的資產量化到農戶、村組集體或者專合組織。四是積極探索通過拍賣、租賃、承包等多種產權流轉方式，明確項目資產的所有權與使用權，對于公益性基礎設施，特別是跨村（社）或跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的公益設施，應由村組或縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織管理。

（四）強化部門協調配合，增強項目建后監(jiān)管力度。一是要充分發(fā)揮部門間的協調配合作用，市縣財政、審計、紀檢、監(jiān)察以及相關業(yè)務主管部門要通力協作，相互配合，形成上下聯動、齊抓共管的工作局面。二是加大監(jiān)督檢查力度，在項目建設完成后，要制定項目后期管護獎懲和考核辦法，定期或不定期對建后管護工作進行監(jiān)督檢查，對管護工作好的單位給予表彰、獎勵，對差的單位給予通報批評。三是強化對項目的績效考評工作，定期對項目區(qū)群眾進行滿意度測評，并將項目建后管護工作與以后年度安排項目資金掛鉤，對管護差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)停止繼續(xù)安排項目資金。

（作者單位：四川省南充市財政局農業(yè)科）

責任編輯：洪峰