關(guān)于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的探討

黨的十八大提出了要實現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展戰(zhàn)略部署。建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務(wù)體系，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。通過提供社會化服務(wù)，不僅能有效地把各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入到家庭經(jīng)營之中，而且也有助于在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營，不斷推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、商品化和社會化。

近些年，江西省部分地方圍繞促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)進行了一些探索和實踐。為摸清現(xiàn)階段江西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化體系建設(shè)現(xiàn)狀、存在的問題以及下一步如何建設(shè)，我們專程赴余干縣、南城縣等地進行了調(diào)研。通過實地考察，與縣農(nóng)業(yè)部門、各類服務(wù)組織、種糧大戶、農(nóng)戶等代表座談，進一步了解目前生產(chǎn)經(jīng)營社會化服務(wù)組織建設(shè)情況。結(jié)合調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題及基層組織群眾提出的建議意見，提出幾點建議。

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)體系建設(shè)情況

余干、南城等縣高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)，逐步建立了以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

（一）服務(wù)體系四種模式。一是基層農(nóng)技推廣機構(gòu)模式。余干縣共有縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣機構(gòu)29個，專業(yè)技術(shù)人員250余人。南城縣縣、鄉(xiāng)兩級擁有農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員339人，其中鄉(xiāng)級農(nóng)技人員292人。二是農(nóng)民專業(yè)合作社模式。目前，余干縣有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織445個，注冊社員10612人，帶動農(nóng)戶3.8萬戶。南城縣有合作社170余家。三是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)模式。余干縣全縣共有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)110個，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)企業(yè)55個，其中省級龍頭企業(yè)5個，市級20個，縣級18個，帶動農(nóng)戶5.5萬戶。南城縣有國家級龍頭企業(yè)2家，省級以上龍頭企業(yè)6家，市級以上龍頭企業(yè)38家。四是農(nóng)村經(jīng)紀組織（人）模式。全縣現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)紀組織（人）500余個（人）。

（二）服務(wù)覆蓋四個領(lǐng)域。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)。至2012年底，余干縣組建統(tǒng)防統(tǒng)治隊伍22個，全程承包面積千畝以上的有3塊，萬畝以上的有1塊。實施專業(yè)化防治水稻病蟲害面積20余萬畝，服務(wù)農(nóng)戶數(shù)達4.7萬戶。目前，該類服務(wù)形式多種多樣，主要有：代防代治模式、全程承包模式、農(nóng)藥經(jīng)銷商代防模式、農(nóng)民互助模式、種糧大戶輻射模式。二是集中育秧服務(wù)。2012年，余干縣共培育集中育秧主體368個，采取播管分開式、代育式、全包式三種模式為農(nóng)戶提供服務(wù)，服務(wù)農(nóng)戶達2.3萬戶，覆蓋面積9萬余畝。三是農(nóng)機專業(yè)化服務(wù)。余干縣現(xiàn)有農(nóng)機化服務(wù)專業(yè)戶249戶，農(nóng)機專業(yè)合作社19家，入社成員196戶，農(nóng)機修理廠及農(nóng)機修理點230個，安全監(jiān)理和技術(shù)推廣等公益性服務(wù)機構(gòu)23個，技術(shù)和管理人員57人。我們實地考察的梅港鄉(xiāng)興農(nóng)農(nóng)機專業(yè)合作社，其成員29名，入社股份平均分配，現(xiàn)有各類機械54臺，該組織分六個組，分別向六個片提供農(nóng)機專業(yè)服務(wù)，提供服務(wù)時主要由提供服務(wù)的社員與合作社簽訂協(xié)議，社員再與接受服務(wù)的農(nóng)戶或大戶簽訂服務(wù)合同。合同收費標準：機插150元/畝（合作社提供種子，該組織今年實行早稻機插面積5000畝）、機耕80元/畝、機收80—100元/畝。南城縣農(nóng)機組織提供農(nóng)機代耕代收服務(wù)，收費為每畝80—100元。余干縣農(nóng)機維修服務(wù)方面主要采取上門服務(wù)模式，小問題就地解決，大問題拉回修理車間。四是畜牧生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)。余干縣建立生豬產(chǎn)業(yè)協(xié)會3個，水禽協(xié)會1家，肉鴿合作社12家，鴨業(yè)合作社5個，但目前開展的服務(wù)較少。

（三）支持服務(wù)組織的做法。一是強化組織保障，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)席會議制度。二是加大政策引導(dǎo)，比如，余干縣專門制訂了《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實施方案》等文件，明確規(guī)定了各有關(guān)部門對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)機構(gòu)在登記注冊、引進人才、建設(shè)用地、生產(chǎn)用電、經(jīng)營稅收等方面實行重點傾斜政策。三是實行財政獎補。余干僅縣級財政每年拿出500萬元，支持農(nóng)業(yè)救災(zāi)公益服務(wù)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營服務(wù)組織發(fā)展。

二、存在的問題

（一）社會化服務(wù)組織體系總體發(fā)展較為緩慢。余干縣雖現(xiàn)有農(nóng)機專業(yè)合作社19家，但大多數(shù)農(nóng)機專業(yè)合作社有名無實。目前，僅梅港興農(nóng)合作社開展服務(wù)較多，規(guī)模較大，但其本身運作模式也不是很健全，正處在摸索起步階段。同時，專業(yè)合作社定位不準確、結(jié)構(gòu)不合理、功能不完善、服務(wù)層次低，運作不規(guī)范等問題也較為普遍存在。南城縣現(xiàn)有170余家合作社中大多質(zhì)量不高，且服務(wù)意愿和服務(wù)能力較弱。另外，諸如協(xié)會、合作社等多是由組織或個人合伙形成，資金規(guī)模有限，加之政府扶持資金較少，很難有高效的服務(wù)手段，服務(wù)范圍也受到限制。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)鏈條不夠完整。目前，余干縣水稻機械化作業(yè)總體達到62%以上，但機插不到3%。其主要原因是2010年寒露風(fēng)來得早，加之機插的水稻生育期稍長，導(dǎo)致當年機插的晚稻損失較大，給老百姓造成一定心理影響。此外，對機插程序繁雜也有一定抵觸。隨著農(nóng)村勞動力缺乏，機插的科學(xué)性和必要性在基層也逐漸引起重視。余干縣信豐鄉(xiāng)種糧大戶何海光就提出，從產(chǎn)量和長遠生產(chǎn)角度來講，機插比直播科學(xué)，有必要推廣此類服務(wù)。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)過程中風(fēng)險較大。余干植保站潘書記提出，目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織提供服務(wù)存在風(fēng)險大、操作較難等問題，且風(fēng)險貫穿于整個服務(wù)過程。統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織與服務(wù)對象（大戶、農(nóng)戶）之間容易產(chǎn)生面積糾紛（以面積來收費）和效果糾紛（相同的藥在不同稻田可能會產(chǎn)生不同效果）等問題。

（四）社會化服務(wù)組織從業(yè)人員素質(zhì)有待提高。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的專業(yè)型人才少，高技能人才比重太低。有些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)隊伍老化，新老更替困難，需要對現(xiàn)有防治人員組織專門的技術(shù)指導(dǎo)或培訓(xùn)。南城縣受人員素質(zhì)等因素制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站停留在品種推廣、蟲情測報及病蟲害防治指導(dǎo)等基本服務(wù)上，且只對農(nóng)民合作社、種糧大戶服務(wù)，對零散農(nóng)戶不愿提供服務(wù)。余干縣現(xiàn)有農(nóng)機維修網(wǎng)點的發(fā)證、管理和培訓(xùn)工作沒有落到實處，持證上崗從事維修服務(wù)的人員很少，不能保證農(nóng)民維修農(nóng)機具的需求等。

三、建議

（一）加大對生產(chǎn)經(jīng)營性社會化服務(wù)組織建設(shè)的支持力度。一是加大引導(dǎo)力度。如，通過樹立典型推動農(nóng)機服務(wù)組織發(fā)展?？珊Y選或有目標支持一批做得好的農(nóng)機服務(wù)組織，通過宣傳，帶著農(nóng)民干，干給農(nóng)民看。再比如，針對當前對零散農(nóng)戶不愿提供服務(wù)的現(xiàn)狀，應(yīng)有重點地加以引導(dǎo)，對為分散的小規(guī)模農(nóng)戶提供服務(wù)的組織，給予重點支持，財政可多負擔服務(wù)費用。二是加大設(shè)施建設(shè)。通過安排專業(yè)合作組織建設(shè)資金、農(nóng)技推廣服務(wù)經(jīng)費等，進一步支持各類服務(wù)合作社的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高組織規(guī)范化程度。三是加大培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。通過陽光工程資金培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，進一步加強合作組織人員技術(shù)培訓(xùn)，提高其服務(wù)的科技含量。

（二）制定支持社會化服務(wù)組織的標準。對于公益性服務(wù)，包括農(nóng)業(yè)防災(zāi)、減災(zāi)、技術(shù)推廣與培訓(xùn)等由政府全程負責(zé)。對于生產(chǎn)經(jīng)營性服務(wù)應(yīng)鼓勵多種形式并存，大力扶持。扶持應(yīng)制定規(guī)范可操作性的標準。一是支持的服務(wù)組織必須具備一定規(guī)模，而不能是一個或幾個單打獨斗的小組織。二是支持的此類組織必須組織健全，業(yè)務(wù)運作和財務(wù)管理規(guī)范。三是此類組織必須以提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)為主要經(jīng)營業(yè)務(wù)。

（三）選擇性開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點。為加快培育我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織，結(jié)合實際，安排專項財政補助資金，選擇部分基礎(chǔ)較好、工作扎實的縣開展全程社會化服務(wù)工作試點。重點是對提供統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一機插、統(tǒng)一機耕、統(tǒng)一機防、統(tǒng)一機收“五統(tǒng)一”全程服務(wù)和稻谷烘干服務(wù)的組織，包括合作社、協(xié)會、公司、大戶等多種形式的市場主體實行財政補助。省級制定服務(wù)補助環(huán)節(jié)和標準，各試點縣根據(jù)本地實際，確定服務(wù)組織補助作業(yè)量的下限和細化補助標準。補助方式采取由服務(wù)組織與服務(wù)對象簽訂服務(wù)合同，報相關(guān)主管部門備案。服務(wù)合同完成后，由服務(wù)對象簽字確認后報相關(guān)職能部門核定作業(yè)量。財政部門依據(jù)職能部門核定的合同實際完成作業(yè)量撥付補助資金。補助給服務(wù)組織的資金，大部分要用于服務(wù)組織購置大型高效植保、農(nóng)機作業(yè)機械，購置病蟲災(zāi)害保險，租用飛機防治的租金，農(nóng)機維修和機庫棚建設(shè)等，小部分可以彌補服務(wù)組織的其他支出。為推動試點工作有序開展，各試點單位可按試點資金一定比例提取項目管理費，用于開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點所需的宣傳、立項、檢查驗收、檔案管理等支出。

（四）繼續(xù)加大對農(nóng)機維修中心的支持力度。近年來，在農(nóng)機購置補貼強有力的推動下，江西省農(nóng)機保有量迅速增加，截至2012年底，江西全省農(nóng)機總動力達到5200萬千瓦。但長期以來，由于缺乏對農(nóng)機維修中心的扶持，農(nóng)機維修保養(yǎng)方面明顯難以滿足廣大購機戶的需求。今年，省財政安排2000萬元作為農(nóng)機維修中心建設(shè)資金，采取“以獎代補”的方式，扶持維修中心的建設(shè)。從目前反映的情況來看，各地上報的積極性非常高，效果較好，今后應(yīng)繼續(xù)加大對農(nóng)機維修中心基礎(chǔ)建設(shè)的扶持，做到農(nóng)機具“小病”不出村，“大病”不出鄉(xiāng)。

責(zé)任編輯：洪峰