現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展問題

一、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要意義

黨的十八大報告明確指出，構建新型的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。今年中央一號文件指出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織創(chuàng)新是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心和基礎，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制需要培育新的經(jīng)營主體。培育和創(chuàng)新新型經(jīng)營主體，從宏觀上講，是四化同步發(fā)展的要求，是全面建設小康社會的要求，是縮小城鄉(xiāng)收入差距的要求。培育和創(chuàng)新新型經(jīng)營主體的現(xiàn)實意義主要是兩個方面：一是新型經(jīng)營主體能確保商品農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。全國現(xiàn)在大概有2.6億個農(nóng)戶家庭，其中有60%，甚至有些地方高達80%的農(nóng)戶是生存性的，或者叫自給自足性的農(nóng)戶。真正提供商品農(nóng)產(chǎn)品的不到40%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，或者說最大限度地保障農(nóng)產(chǎn)品的有效供給是需要新型經(jīng)營主體來提供商品農(nóng)產(chǎn)品，即商品農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)需要新型經(jīng)營主體。二是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率的需要。十八大最重要的理論創(chuàng)新就是四化同步發(fā)展，“四化同步”的關鍵是怎么樣克服農(nóng)業(yè)這個短板。相對于發(fā)達國家一到兩百年的歷史，我國改革開放三十多年的時間，應該講在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，包括信息化方面成就明顯。我國用三十多年的時間，走過了發(fā)達國家一到兩百年工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的歷史。我國的信息化基本上和發(fā)達國家同步發(fā)展。但我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不能通過三十多年的發(fā)展趕上發(fā)達國家用一到兩百年創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。這很大程度上是因為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征，我國不可能采取拿來主義的辦法。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相對其他三化而言是短腿、是短板，我國的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率是非常低的。2012年，農(nóng)業(yè)創(chuàng)造的增加值總量為5.2萬億元，平均每個農(nóng)業(yè)勞動力創(chuàng)造的增加值僅為2萬元左右，是第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員創(chuàng)造增加值的五分之一和四分之一。從勞動生產(chǎn)效率這個角度來講，我國農(nóng)業(yè)與發(fā)達國家相比差距就更大了。勞動生產(chǎn)效率很低，主要是因為我國分散經(jīng)營，規(guī)模太小。提高勞動生產(chǎn)效率需要迫切地培養(yǎng)和造就一大批新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要表現(xiàn)形式

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體表現(xiàn)形式多種多樣，種田大戶、家庭農(nóng)場、土地合作社、股份合作社、資金合作社，各種各樣的產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營組織，甚至包括工商資本進入農(nóng)業(yè)形成的經(jīng)營主體。從組織屬性來講，新型經(jīng)營主體可以分為三大類。一是家庭經(jīng)營類，我們所謂的種田大戶，也包括現(xiàn)在比較時髦的家庭農(nóng)場。二是土地合作、股份合作、社區(qū)合作、資金合作等互助合作形式。三是各種各樣的企業(yè)實體，包括工商資本進入農(nóng)業(yè)形成的經(jīng)營主體，都可以歸屬為所謂的企業(yè)經(jīng)營類。總之，屬性不同，內(nèi)涵也不同，它的功能表現(xiàn)也是有差異的。不同的經(jīng)營主體的產(chǎn)業(yè)屬性、運行機制、分配關系是有所區(qū)別的。事實上不同的經(jīng)營主體在生產(chǎn)過程和生產(chǎn)的全鏈條中，扮演的角色是不一樣的，也就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從田間到餐桌有著不同的比較優(yōu)勢。一般來講，從事農(nóng)業(yè)直接生產(chǎn)，家庭農(nóng)場、種田大戶有相對高的效益。從事農(nóng)產(chǎn)品加工和流通，互助合作組織以及企業(yè)有相對高的效益。農(nóng)業(yè)企業(yè)在高附加值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面，特別是在營銷、加工方面表現(xiàn)出更大的優(yōu)勢。因此在農(nóng)業(yè)整個產(chǎn)業(yè)鏈條中，XIWe+92FYq6Zo0hWizCfOYESMNfvyVPm4o15mYKopd0=不同的經(jīng)營組織有不同的比較優(yōu)勢。按組織屬性來講，經(jīng)營主體并沒有優(yōu)劣之分。中央提出來要推進家庭農(nóng)場的發(fā)展，很多地方就搞翻牌主義，也就是說紛紛把過去的種田大戶等翻牌為家庭農(nóng)場，甚至把合作社也翻牌為家庭農(nóng)場，我對這個做法不太理解。所有的經(jīng)營主體在不同的區(qū)域都有比較優(yōu)勢，沒有優(yōu)劣高下之分，不同主體之間是相互協(xié)調(diào)合作，而不是相互替代的關系。

三、培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營關系密切

從中國國情出發(fā)，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)育一般會涉及到規(guī)模經(jīng)營的形成。這里強調(diào)的是，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營一定要適度，不是越大越好。最近兩年，很多地方宣傳一個家庭養(yǎng)豬養(yǎng)了多少萬頭，種地種了多少萬畝，這個對中國的國情來講，顯然是不太妥當?shù)?。當前特別要強調(diào)適度兩個字。很多同志問究竟什么叫家庭農(nóng)場？怎么理解家庭農(nóng)場？可用四句話總結家庭農(nóng)場的內(nèi)涵：（一）家庭經(jīng)營。所謂的適度是指一個三口之家、四口之家，有兩個勞動力、三個勞動力，可能雇傭一到兩個勞動力，不超過十天半個月。如果說你雇用勞動力是家庭成員的一倍、兩倍甚至更多倍就不是適度了，也就不是家庭農(nóng)場了。（二）規(guī)模適度，比如上海市松江縣以種糧食為主，每戶大概是100到150畝，這種規(guī)模不超過家庭主要勞動力的經(jīng)營能力。（三）一業(yè)為主，很多人討論說是不是以農(nóng)業(yè)為主，我認為不一定，因為有的農(nóng)場可能是養(yǎng)豬，也可能是養(yǎng)牛，也可能是栽花養(yǎng)草。一業(yè)是指家庭農(nóng)場80%的勞動時間，80%的經(jīng)營管理，80%的收入圍繞一個產(chǎn)業(yè)，來自一個產(chǎn)業(yè)。（四）集約生產(chǎn)。在適度的經(jīng)營范圍內(nèi)，集約技術，集約管理，形成集約化的生產(chǎn)格局。在中國的背景下規(guī)模經(jīng)營一定要講究適度。我們曾經(jīng)設想過一個大戶種一千畝地，如果一畝地一年收入五百元，也就是說這個大戶年收入是50萬元。如果把這個大戶轉(zhuǎn)換成5個家庭農(nóng)場，一個家庭農(nóng)場兩百畝，每家收入十萬元。對中國國情而言，恐怕后者更加適應?，F(xiàn)階段，我國正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展時期，農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)村勞動力數(shù)量還是相當多，還有2.6億農(nóng)戶家庭。我國不可能在短時間內(nèi)把農(nóng)戶從2.6億變成2600萬，所以一定要講究適度。最近農(nóng)業(yè)部研究，對于典型的中國三口、四口之家而言，南方地區(qū)也就是一年兩熟地區(qū)大概每戶種一百畝糧食，北方地區(qū)也就是一年一熟地區(qū)每戶大概種兩百畝糧食是比較符合國情的。

規(guī)模經(jīng)營離不開生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量的勞動力轉(zhuǎn)移出農(nóng)村以后，許多勞動力輸出大省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力并沒有隨之減少，原因就在于社會化的生產(chǎn)性服務在蓬勃發(fā)展。比如一部分大戶，或者一部分新型經(jīng)營主體從其他農(nóng)戶流轉(zhuǎn)來土地自己經(jīng)營。又比如出現(xiàn)了相當一部分農(nóng)機大戶，我有一臺拖拉機，三五戶就可以組成一個農(nóng)機合作社。除了經(jīng)營自己承包的土地以外，還為周邊農(nóng)戶進行代耕代管代收服務，這種情況非常的多。像保姆式的或者托管式的生產(chǎn)方式，在很多的農(nóng)區(qū)是普遍存在的。老百姓從種地一直到賣糧食，可以分解為十個環(huán)節(jié)，八個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都有專門對應的社會化服務組織，農(nóng)戶按照市場的水平交費就行了。當然隨著規(guī)模的擴張，這種收費標準會降低。所以社會化服務實際上直接降低了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，相應地帶來了可觀的收益。成本是降低的，收益是提高的，產(chǎn)量是提高的。因此，培育新型經(jīng)營主體與推進規(guī)模經(jīng)營關系密切，而生產(chǎn)性服務的發(fā)展比土地規(guī)模經(jīng)營更重要。

四、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要高度關注職業(yè)化農(nóng)民的培養(yǎng)

誰來種地，這是農(nóng)業(yè)領域普遍存在的一個非常值得關注的問題。原來以為在中國這樣的人多地少的國家，不存在誰來種地的問題。但是反觀全球農(nóng)業(yè)發(fā)展史，恰好是人地關系越緊張的地區(qū)越容易出現(xiàn)誰來種地的問題。比如日本、韓國和中國臺灣。而人地資源相對寬松的美國和歐洲地區(qū)，這個問題要少得多。這是因為美國和南美的家庭農(nóng)戶足夠大，家庭農(nóng)場獲取的收益等于或超過從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲取的收益。而東亞的日本、韓國、中國臺灣，包括大陸的很多地區(qū)，靠一方水土養(yǎng)活不了一方人，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，必然將農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移出去。貴州、重慶、四川等，都是勞動力輸出大省，就是因為這些地方土地資源人均規(guī)模、家庭農(nóng)戶的平均規(guī)模非常小，使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)家庭的收入遠遠低于從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)家庭的收入，養(yǎng)活不了家庭，大量勞動力隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐轉(zhuǎn)移出去以后，客觀上對農(nóng)業(yè)本身造成了影響。誰來種地成為非?，F(xiàn)實的問題。目前日本從事農(nóng)業(yè)的勞動力的平均年齡已經(jīng)達到了65歲。上海市從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一線的勞動力平均年齡已經(jīng)是58歲。在這種情況下，培養(yǎng)新型經(jīng)營主體實際上是解決誰來種地的問題。把什么人作為培養(yǎng)對象？現(xiàn)在很多專家提出來要培養(yǎng)新型的職業(yè)化農(nóng)民，尤其是年輕人?，F(xiàn)實中發(fā)現(xiàn)，10%的年輕人從事農(nóng)業(yè)是可能的，超過10%是不可能的。外出農(nóng)民工中，第一代是可以返鄉(xiāng)務農(nóng)的，但第二代、第三代農(nóng)民工，要讓他返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，基本上是不可能的。在東亞地區(qū)，不管是日本、韓國還是中國臺灣，真正參與農(nóng)業(yè)第一線勞動的恰好是40、50、60歲的勞動力。因此中老年勞動力就成為新型經(jīng)營主體的主要培養(yǎng)對象，盡管素質(zhì)相對比較低，但是他們一定是未來的主力軍。怎么樣培養(yǎng)？與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)一樣，農(nóng)業(yè)也存在職業(yè)分層，也會存在不同的經(jīng)營管理水平。黨的十八大報告以及這幾年中央一號文件都提出要培養(yǎng)造就一大批有文化、懂科技、會管理的新型農(nóng)民。上海市松江縣家庭農(nóng)場的農(nóng)場主是有資質(zhì)的，這種資質(zhì)包括獲得了職業(yè)資格，這種職業(yè)資格也分等級，也有證書。在松江縣，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)場主受人尊重，成為挑選的職業(yè)。試想十年、二十年以后，中國的農(nóng)業(yè)一定會像現(xiàn)在的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)一樣，不是隨隨便便就可以進入的。不像現(xiàn)在的農(nóng)民工在企業(yè)打工，如果跟老板不愉快的話大不了回去種地。將來回去種地可不是隨隨便便的一件事，未來的職業(yè)農(nóng)民要達到一定的標準，進入有要求，經(jīng)營有效率，收入有保障，職業(yè)有尊嚴?？傊瑥氖罗r(nóng)業(yè)是高尚的職業(yè)。

五、促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生成發(fā)育，一定要有相關的政策扶持

今年中央一號文件聚焦于農(nóng)業(yè)體制機制創(chuàng)新、新型經(jīng)營主體培育等相關問題。事實上，中央十個一號文件對新型經(jīng)營主體都有政策性導向性的扶持。但是對不同經(jīng)營主體要進行區(qū)分，比如對合作社，這些年是有政策的，關鍵是怎么把政策落實好。現(xiàn)在包括做電子的、做網(wǎng)絡的、甚至做鋼鐵、做煤炭的企業(yè)都在進入農(nóng)業(yè)。一方面，帶給農(nóng)業(yè)新的經(jīng)營理念。但是另一方面，有的企業(yè)不從事糧食生產(chǎn)，造成了非糧化、非農(nóng)化。所以今年的中央一號文件強調(diào)，一方面支持工商資本進入農(nóng)業(yè)從事種養(yǎng)業(yè)。另外一方面，要探索建立工商資本進入農(nóng)業(yè)的監(jiān)管和準入制度。對家庭農(nóng)場來講，也有一個出臺新政策的問題。比如信貸支持，項目安排，金融保險如何聚焦于新的經(jīng)營主體等問題。從金融支持這個角度來講，現(xiàn)在一般的農(nóng)戶不需要銀行或者信用社予以更多的支持，靠信用貸款，靠農(nóng)戶之間的借貸就可以了，兩萬元、三萬元沒有什么大的問題。對包括雙匯、雨潤這些大型農(nóng)業(yè)企業(yè)，他們自己很有錢，也不需要貸款支持。真正需要貸款的是所謂的大戶，家庭農(nóng)場和合作社這類型的經(jīng)營主體，金融部門需要對他們進行扶持。

政府在培育新型經(jīng)營主體方面要有所作為。第一，要做好基礎性工作。比如說土地制度創(chuàng)新，包括土地承包經(jīng)營權的確權登記頒證，摸清承包地的家底，這本身就是培育新型經(jīng)營主體的基礎工作。企業(yè)要進入某一個社區(qū)從事農(nóng)業(yè)，需要搞清楚他到底轉(zhuǎn)包了多少地，這些地在什么位置，左鄰右舍是什么情況。企業(yè)跟零散農(nóng)戶發(fā)生交易的成本是非常高昂的，這就需要政府搭建一個土地交易的平臺，這都是基礎性的工作。第二，處理好政府與市場的關系。這個問題非常重要。中央一號文件強調(diào)了家庭農(nóng)場的概念，在實踐中發(fā)現(xiàn)，很多地方紛紛把原來的牌子換成家庭農(nóng)場的牌子。形式要服從內(nèi)容，政府不要替代農(nóng)民作主，新型經(jīng)營主體應該怎么發(fā)育完全是市場行為，是農(nóng)民自身行為選擇的結果。第三，隨著新型經(jīng)營主體的發(fā)展和壯大，必須要制定和完善相關的法律法規(guī)。像美國、日本、韓國這樣的發(fā)達國家對培育新型經(jīng)營主體都有各種各樣法律支撐，中國在這方面還有很長的路需要走。

（作者系農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長）

郭慶旺：像我們搞財稅理論、宏觀經(jīng)濟的研究者的研究內(nèi)容與張司長講的離得越來越遠，但是他講的事與我的生活是越來越近。都說大家是農(nóng)民出身，其實你進城后很少回家，因為離家太遠。而我從農(nóng)村出來了30年，我每星期都回老家，我就是地地道道農(nóng)村人，老人們也快90歲了，不回去不行。所以他講的這些事與我的生活是非常相關的，但是以我自己的研究而言我不敢做過多的評論。給我印象特深的兩件事是，馬院長談到的是城鎮(zhèn)化的問題，然后張司長談到的是農(nóng)村發(fā)展的問題，也就是過去我們所說的“三農(nóng)”問題。這是中國今后發(fā)展的兩個車輪，中國農(nóng)村的發(fā)展支撐著整個中國社會的發(fā)展穩(wěn)定。中國夢這個概念在我看來和美國夢是完全不同的。美國夢是指個人的夢。而中國夢是指國家的夢，正好是兩端。簡單說美國夢是說美國有這樣一個制度，任何一個人只要自己努力，都會實現(xiàn)你的夢想。而中國夢指的是國家層面的頂層設計，但是如果沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，其他的方面都無從談起。面對農(nóng)村現(xiàn)在這樣一種景象，我是非常遺憾的。四化當中提到了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，但事實上農(nóng)業(yè)本身就有一個工業(yè)化的問題，這怎么解決？必須要建立有效的經(jīng)營主體來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化或者稱作農(nóng)業(yè)工業(yè)化。今天張司長談到他長期思考的新型經(jīng)營主體的問題，正好契合了中國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展需要。它不僅會解決農(nóng)業(yè)問題，而且也是城鎮(zhèn)化問題解決的關鍵。對于一個農(nóng)戶而言，新型農(nóng)村經(jīng)營主體這個概念會解決一個獨立的、分散的、自由的生產(chǎn)決策問題。建立了新型經(jīng)營主體之后，不管你的經(jīng)營模式是家庭農(nóng)場還是企業(yè)經(jīng)營，這個主體擁有獨立自主的經(jīng)營決策，會逐步向正規(guī)的經(jīng)營道路發(fā)展。