著力創(chuàng)新體制機制 積極助推城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

近年來，浙江省各級財政本著務(wù)實創(chuàng)新的理念，以體制機制創(chuàng)新為抓手，逐步縮小農(nóng)民和市民之間的體制差異，不斷完善“三農(nóng)”的制度和政策體系，通過拉長農(nóng)村、農(nóng)業(yè)這塊短板，有力地促進了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。2006年至2012年全省財政“三農(nóng)”投入資金累計是5779億元，從2006年的373.5億元增加到2012年的1387億元，年均增長24.5%。我省公共財政助推城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的成效，主要是以下四個方面。

第一，完善財政體制，推進城鄉(xiāng)區(qū)域財政均衡發(fā)展。從事財政工作的人都知道，財政工作最核心的就是體制問題。我省完善財政體制的總體思路是這樣一個路徑。首先是財力下沉，調(diào)動市縣的積極性，最后達到促進區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的目的?？茖W的體制設(shè)計是有效地落實中央和浙江省委、省政府重大決策部署的制度和機制保障。我省財政體制的調(diào)整和完善切合了發(fā)展的需要，充分體現(xiàn)了財力下沉的指導思想，有效調(diào)動了市縣發(fā)展經(jīng)濟、培植財源、增收節(jié)支的積極性，為我省區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展提供了重要的財力保障。尤其是本輪的財政體制調(diào)整，在省管縣財政體制的框架下，更加突出了城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，打通了市與縣之間的通道，建立了激勵與約束兼容、效率和公平兼顧的城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展激勵獎補機制，省區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展激勵獎補資金與設(shè)區(qū)市對所轄縣（市）年度財政補助資金掛鉤，以進一步激發(fā)設(shè)區(qū)市扶持所屬縣（市）發(fā)展的積極性，更好地發(fā)揮中心城市的輻射功能和統(tǒng)籌能力。我省還出臺了一些特別的政策，一是對我省的一些欠發(fā)達縣進行重點扶持。浙江省總體來講經(jīng)濟發(fā)展情況比較好，在全國排在第四位，沒有國家級的貧困縣。但在我省有12個欠發(fā)達的縣，省財政對這12個欠發(fā)達的縣給予了特殊的政策扶持。從2001年開始，每年安排16.8億元專項資金，分別對12個欠發(fā)達縣進行特別扶持。目前，正在研究下一輪的扶持政策，總的指導思想是繼續(xù)保持特別扶持政策。對特別扶持政策的績效，進行重點評估，以進一步提高政策的有效性。二是對山區(qū)經(jīng)濟實行專項扶持。浙江省是一個沿海省份，但是山區(qū)特別多，叫作“七山二水一分田”。因此我省對山區(qū)進行專項扶持，從2013年開始每年安排10億元專項資金，重點對欠發(fā)達山區(qū)縣給予特殊扶持，以進一步增強欠發(fā)達地區(qū)財力水平，促進貧困集中區(qū)域跨越式發(fā)展。2012年，我省經(jīng)濟欠發(fā)達縣（市）與經(jīng)濟發(fā)達及較發(fā)達縣（市）的人均地方財政收入比率為1∶2.36，通過省級財政調(diào)控，經(jīng)濟欠發(fā)達縣（市）與經(jīng)濟發(fā)達及較發(fā)達縣（市）的人均財政支出比率達到1∶1.11，保持較好的均衡水平。

第二，注重資金傾斜，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施對接發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，各級政府加強了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)，注重資金傾斜，著力改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的狀況，有力推進了城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。（一）加快城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2007至2012年，省財政安排城鄉(xiāng)供水一體化專項資金2.4億元，重點支持縣城或國家級重點鎮(zhèn)和省級中心鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向周邊農(nóng)村延伸，受益人口達到690萬人。（二）加快城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，主要是四方面的工作：一是大力支持小城市培育和中心鎮(zhèn)建設(shè)，浙江省現(xiàn)在每年安排10億元的專項資金培育“鎮(zhèn)級市”，這在全國也是一個全新的概念。二是支持改善農(nóng)村水利環(huán)境。三是支持城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。四是積極推進全省污水處理和城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)。（三）統(tǒng)籌推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，浙江省現(xiàn)在主要做兩個工作：一個是歷史文化村落的保護，特別意識到農(nóng)村的鄉(xiāng)村格局的保護和傳承非常重要。另一個是以村莊綜合整治、中心村培育為抓手，統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、綠化美化等建設(shè)內(nèi)容，進一步豐富美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵。（四）加強推進城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)一體化。一是逐步完善以“森林、水體、大氣”等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為分配因素的生態(tài)環(huán)保財力轉(zhuǎn)移支付制度，二是不斷加大生態(tài)公益林扶持力度。對于生態(tài)公益林，省里的補助標準是每畝19元，每年增加一元，兩年調(diào)整一次，今年調(diào)整下來是每畝補助21元。

第三，突出政策引導，推進城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。近年來，我省各級財政突出財稅政策引導，重點強化對新型經(jīng)營主體的培育，積極承接城市的產(chǎn)業(yè)鏈條，走與城市產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展或?qū)影l(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。通過高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營和區(qū)域化布局，進一步調(diào)整和優(yōu)化了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，促進了城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的有機融合、快速發(fā)展。（一）大力支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，主要是三項工作：一是不斷加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，二是進一步提高海洋農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平，三是加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的力度。（二）大力支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展，主要是做了四個方面的工作：一是加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)的投資力度。二是支持農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。三是突出培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)濟主體。四是積極發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)。

第四，著眼于制度創(chuàng)新，推進城鄉(xiāng)社會事業(yè)的穩(wěn)固發(fā)展。（一）完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系。主要是兩項工作：一是建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保險制度，實現(xiàn)了全省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度的全覆蓋。二是鞏固完善城鄉(xiāng)的社會救助體系。（二）加大農(nóng)村教育投入的傾斜力度。（三）推動基本公共衛(wèi)生服務(wù)城鄉(xiāng)均等化。（四）加大農(nóng)村文體事業(yè)和計生事業(yè)的投入。

在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作中，我們的經(jīng)驗和體會：一是把握科學內(nèi)涵是基礎(chǔ)。我們深刻地體會到，做好財政支持和推動城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，關(guān)鍵在于結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展的實際，深刻理解和創(chuàng)造性地貫徹中央和省里的一系列方針政策。把握科學的內(nèi)涵，拓展工作思路，創(chuàng)新工作機制。二是創(chuàng)新投入機制是動力，推進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展過程中，在財政支持方面，我們有一些自己的特點。三是以農(nóng)民為主體是關(guān)鍵。必須充分調(diào)動農(nóng)民投身新農(nóng)村建設(shè)的積極性和能動性，真正發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。四是因地制宜推進。五是財政配套改革是支撐。在協(xié)同推進各相關(guān)改革過程中，要積極加強調(diào)查研究，進一步完善財稅配套政策，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供必要的政策體系支撐。

（作者系浙江省財政廳副廳長、浙江省農(nóng)村財政研究會會長）

蘇明：王廳長重點講了浙江省城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗。第一是通過財政體制的調(diào)整，注重財力的均衡，浙江省確實做得不錯，浙江省是我國第一個實行省直管縣的省。第二是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三是基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。第四是民生。浙江省是我國最發(fā)達的地區(qū)之一，在經(jīng)濟和財力方面，排在全國前三名、四名。浙江省的經(jīng)驗是我國中西部地區(qū)下一步努力的方向。