加快發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè) 推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，明確要求加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮的必然要求。要深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，更加注重完善制度、創(chuàng)新制度，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有力地推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

一、正確認(rèn)識(shí)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

（一）農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束日益趨緊。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，守住18億畝耕地的難度越來(lái)越大，農(nóng)業(yè)用水緊缺的問(wèn)題也日益突出。目前全國(guó)農(nóng)田灌溉用水缺口達(dá)300多億立方米，近5年來(lái)年均因?yàn)?zāi)損失糧食700多億斤。我國(guó)是全球消耗化肥、農(nóng)藥最多的國(guó)家?；?、農(nóng)藥、農(nóng)膜、化學(xué)添加劑等過(guò)量、低效使用，不僅造成面源污染，也從源頭上影響食品安全。耕地利用強(qiáng)度過(guò)高，地力持續(xù)下降。水土流失、土地沙化問(wèn)題突出，草原退化嚴(yán)重。少量耕地重金屬污染嚴(yán)重。畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)村生活垃圾對(duì)環(huán)境的影響日益凸顯，近海漁業(yè)資源過(guò)度利用，漁業(yè)水域生態(tài)惡化。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。我國(guó)耕地中約三分之二是中低產(chǎn)田，大型灌區(qū)骨干工程完好率僅60%左右，中小灌區(qū)干支渠完好率僅50%左右。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化陳舊，部分河壩、支渠排灌渠道不暢、蓄水保水能力差的問(wèn)題依然突出。部分農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏有效的管護(hù)。畜禽養(yǎng)殖設(shè)施條件落后，動(dòng)物疫病防控設(shè)施滯后。漁業(yè)生產(chǎn)設(shè)施條件落后，82.4%的漁船為木制漁船，老舊魚(yú)塘超過(guò)50%，達(dá)到防臺(tái)防浪標(biāo)準(zhǔn)的漁港僅占14%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)能力依然不高，“靠天吃飯”的狀況尚未根本改變。

（三）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本偏高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，農(nóng)產(chǎn)品缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。尤其是近年來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速上升，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)攀升，土地租金不斷上漲，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需物化投入、設(shè)施投入、社會(huì)化服務(wù)明顯增多，原來(lái)忽略不計(jì)的人工成本也因青壯年勞動(dòng)力大量外出而快速提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近5年來(lái)農(nóng)資價(jià)格年均上漲10%、土地租金年均上漲21%、人工成本年均上漲14%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小。截至2012年底，全國(guó)土地流轉(zhuǎn)面積不足承包耕地總面積四分之一。

（四）農(nóng)業(yè)青壯年勞動(dòng)力相對(duì)緊缺。目前留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)人員以婦女和中老年為主，45歲以上的中老年、婦女、小學(xué)及以下文化程度比重均超過(guò)50%，占農(nóng)民工總量60%以上的新生代農(nóng)民工回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)意愿相當(dāng)?shù)?。?jù)調(diào)查，約84.5%的新生代農(nóng)民工沒(méi)有從事過(guò)農(nóng)業(yè)，30%多在農(nóng)村沒(méi)有承包地，40%多沒(méi)有宅基地，92.3%不愿再回農(nóng)村。今后“誰(shuí)來(lái)種地”、“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)豬”等問(wèn)題將越來(lái)越突出。

（五）農(nóng)業(yè)發(fā)展科技含量偏低。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率僅54.5%，低于發(fā)達(dá)國(guó)家20至30個(gè)百分點(diǎn)。尤其是缺少重大原創(chuàng)性品種和栽培技術(shù)等科技成果，推廣服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技支撐能力不強(qiáng)。農(nóng)機(jī)化發(fā)展不平衡，玉米收獲、水稻種植環(huán)節(jié)機(jī)械化水平分別為40%和30%，甘蔗、棉花收獲機(jī)械化剛剛起步。

（六）農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控壓力大。自然災(zāi)害呈多發(fā)頻發(fā)重發(fā)態(tài)勢(shì)，農(nóng)作物病蟲(chóng)害、動(dòng)物疫病防控形勢(shì)日趨復(fù)雜。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生，質(zhì)量安全形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。國(guó)際市場(chǎng)供需變化、價(jià)格波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響日益加大。

二、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策建議

（一）完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，是推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策的核心，也是提升我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。要統(tǒng)籌建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系、科技支撐體系、生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系、相匹配的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，完善多層次、復(fù)合型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，滿(mǎn)足對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的多樣化需求，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能作用。穩(wěn)定發(fā)展糧食和棉油糖生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中。支持建設(shè)、合理布局一批國(guó)家級(jí)產(chǎn)地市場(chǎng)、區(qū)域性產(chǎn)地市場(chǎng)和農(nóng)村田頭市場(chǎng)。

（二）健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持保護(hù)體系。完善財(cái)政“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)、生態(tài)補(bǔ)償、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護(hù)等機(jī)制，增加中央財(cái)政對(duì)糧食大縣的獎(jiǎng)勵(lì)資金。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，拓展補(bǔ)貼范圍，優(yōu)化補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)和方式。抓緊出臺(tái)具體政策措施，確保新增補(bǔ)貼向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中。健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持保護(hù)政策，穩(wěn)步提高糧食最低收購(gòu)價(jià)水平，逐步形成合理的農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)信貸投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)引入多元化資金，規(guī)范發(fā)展多種形式的農(nóng)村金融組織。完善涉農(nóng)貸款抵押擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等機(jī)制，抓緊研究完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保額計(jì)算辦法，提高保額，保護(hù)、引導(dǎo)農(nóng)民和種糧大戶(hù)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的參保積極性，從根本上提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)重大自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)能力。

（三）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)技術(shù)裝備基礎(chǔ)。整合資金渠道，落實(shí)《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》及《農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》、《全國(guó)土地整治規(guī)劃》等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，集中力量建成一批“土地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、技術(shù)先進(jìn)適用”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。建立農(nóng)業(yè)科技投入增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，支持開(kāi)展基礎(chǔ)性、前沿性和公益性重大農(nóng)業(yè)科技研究，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。支持農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，支持良種引育、生產(chǎn)繁制和加工銷(xiāo)售，不斷提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力。優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，盡快突破棉花、油菜、甘蔗收獲機(jī)械化瓶頸。

（四）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制。培育壯大股份合作社、專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)和規(guī)范龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和服務(wù)，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地。在糧食主產(chǎn)區(qū)，要更加注重引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)將土地向糧食生產(chǎn)合作組織和種糧大戶(hù)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)的規(guī)?；?。近年來(lái)，一些地方探索將支農(nóng)項(xiàng)目交給符合條件的合作組織來(lái)實(shí)施，把項(xiàng)目資產(chǎn)移交合作組織、推動(dòng)建立健全資產(chǎn)管護(hù)機(jī)制等做法，取得了一定的效果，值得進(jìn)一步推廣，并在實(shí)踐中不斷總結(jié)完善。

（五）加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。大力培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、涉農(nóng)企業(yè)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供低成本、便利化、全方位的社會(huì)化服務(wù)。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化，提高農(nóng)業(yè)信息服務(wù)水平。

（六）充分利用國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)外資源。在確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的前提下，加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐，拓展我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易規(guī)模，把握好農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口品種、數(shù)量和時(shí)機(jī)，找準(zhǔn)既有利于農(nóng)產(chǎn)品品種的調(diào)劑，又能夠保護(hù)農(nóng)民利益的平衡點(diǎn)。完善政策，創(chuàng)新方式，積極支持國(guó)內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)到國(guó)外進(jìn)行農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，提高國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品供給能力，更好地保障國(guó)內(nèi)糧食安全。

蘇明：黃主任講的聚焦了中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)系非常緊密?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高、對(duì)農(nóng)民收入的提高、對(duì)中國(guó)未來(lái)重大的發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施都是一個(gè)基本問(wèn)題。黃主任非常好地概括了中國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的六大挑戰(zhàn)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，黃主任有六個(gè)方面的政策建議，聚焦在中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，我感覺(jué)講得很清晰。