城鄉(xiāng)發(fā)展一體化：宏觀背景與政策選擇

編者按：2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體正在描繪新的施政藍(lán)圖，中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)和中國(guó)夢(mèng)將開(kāi)啟新的征程。在這具有歷史意義的宏大背景下，中國(guó)農(nóng)村財(cái)政研究會(huì)舉辦城鄉(xiāng)發(fā)展一體化與制度創(chuàng)新論壇，就是要在農(nóng)業(yè)財(cái)政科研戰(zhàn)線貫徹落實(shí)黨的十八大提出的“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問(wèn)題的根本途徑”的重要精神，深入研討財(cái)政支持和推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策措施，探索從根本上改變農(nóng)業(yè)弱質(zhì)、農(nóng)民弱勢(shì)、農(nóng)村落后二元結(jié)構(gòu)。出席論壇的十二位嘉賓分別從不同的角度發(fā)表了對(duì)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的真知灼見(jiàn)。中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院郭慶旺院長(zhǎng)和財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所蘇明副所長(zhǎng)分別做了點(diǎn)評(píng)。下面是按論壇上的演講順序，刊登十二位嘉賓演講。

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化或者叫城鄉(xiāng)一體化并非是一個(gè)新概念。在當(dāng)前把這樣一個(gè)并非新概念的術(shù)語(yǔ)當(dāng)作一個(gè)重要的研究課題，值得特別關(guān)注。其中的一個(gè)重要背景，就是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化。

講到宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，大家可能早已有所關(guān)注，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從去年開(kāi)始已經(jīng)進(jìn)入到中速增長(zhǎng)的階段。所謂中速增長(zhǎng)是相對(duì)而言的，因?yàn)槲覈?guó)曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)長(zhǎng)達(dá)30多年的8%以上、甚至10%以上的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。如何看待從一個(gè)高速增長(zhǎng)的平臺(tái)逐步回到現(xiàn)在7%到8%之間的增長(zhǎng)速度，學(xué)術(shù)界和實(shí)踐層有不同的看法。一種看法認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速的下滑是周期性的，這就意味著不管這個(gè)下滑的速度有多快，下滑的水平有多高，經(jīng)濟(jì)增速最終還會(huì)回到原點(diǎn)上。另外一種看法認(rèn)為，這種下滑是規(guī)律性的，認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)到了一個(gè)新的發(fā)展階段，也就是說(shuō)不可能再回到原來(lái)的跑道上。我認(rèn)為，目前占主導(dǎo)地位，能夠?qū)?shí)踐層的決策產(chǎn)生影響的是后者。

為什么這樣講？因?yàn)槲覈?guó)目前已經(jīng)進(jìn)入到工業(yè)化的中后期，工業(yè)化的中后期有很多特征，這里只說(shuō)一條，就是勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。相對(duì)于工業(yè)化前期或中前期而言，工業(yè)化中后期的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有明顯的變化。工業(yè)化前期或中前期，勞動(dòng)力是從農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)移。此時(shí)被轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力處于閑置或半閑置的狀態(tài)，因此在這個(gè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，勞動(dòng)力成本是偏低的。與此同時(shí)，同樣的勞動(dòng)力在工業(yè)環(huán)節(jié)和在農(nóng)業(yè)環(huán)節(jié)所創(chuàng)造的價(jià)值是不同的，工業(yè)環(huán)節(jié)勞動(dòng)力的創(chuàng)造價(jià)值顯然要高于農(nóng)業(yè)。所以這個(gè)轉(zhuǎn)移過(guò)程會(huì)伴隨著勞動(dòng)生產(chǎn)力的提升。一方面勞動(dòng)力成本是低的，另一方面勞動(dòng)生產(chǎn)率是提升的，因而在工業(yè)化的前期和中前期往往伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。

在工業(yè)化的中后期，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移發(fā)生了明顯的變化。目前勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移雖然仍然有農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)移的部分，但是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移更多表現(xiàn)為從工業(yè)或制造業(yè)向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移。在這個(gè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，一個(gè)明顯的現(xiàn)象是勞動(dòng)力成本在逐步提高。即便是從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移來(lái)的勞動(dòng)力，也不再像過(guò)去那樣處于閑置或半閑置狀態(tài)。更重要的是，從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力會(huì)要求獲得比制造業(yè)更高的工資。所以這個(gè)階段勞動(dòng)力的工資成本會(huì)增加。另一方面，一個(gè)人在服務(wù)行業(yè)所創(chuàng)造的價(jià)值和在制造業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值不同。起碼在當(dāng)前的中國(guó)，往往服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率低于工業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。因此一方面勞動(dòng)力的成本上升了，另一方面勞動(dòng)生產(chǎn)率卻下降了，自然就會(huì)進(jìn)入GDP增速下滑的階段。因此可以將目前經(jīng)濟(jì)增速的下滑看作是一種規(guī)律性的下滑，只能坦然面對(duì)，而不要再指望經(jīng)濟(jì)回到原來(lái)的跑道上。這是一個(gè)非常重要的判斷。

接下來(lái)的一個(gè)非常重要的判斷是，根據(jù)當(dāng)前的全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我國(guó)也不大可能回到經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的跑道上。本次國(guó)際金融危機(jī)不同于以往金融危機(jī)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)周期明顯變長(zhǎng)。第二次世界大戰(zhàn)之后，資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)危機(jī)變化的趨勢(shì)是經(jīng)濟(jì)周期從原來(lái)的七八年縮短到四、五年，甚至是兩、三年。但是本次金融危機(jī)的周期明顯變長(zhǎng)，如果以2007年美國(guó)陷入次貸危機(jī)，2008年其他國(guó)家被全面卷入危機(jī)作為標(biāo)志的話，金融危機(jī)到現(xiàn)在已經(jīng)持續(xù)了五、六年，目前還不知道何時(shí)能夠走出危機(jī)。這一次的危機(jī)肯定有著特殊之處。這個(gè)特殊之處在哪里？目前的一種說(shuō)法是這次危機(jī)不是以往的那種周期性危機(jī)，而是周期性因素與結(jié)構(gòu)性因素交織在一起的危機(jī)，甚至更多表現(xiàn)為由結(jié)構(gòu)性的矛盾所導(dǎo)致的危機(jī)。因此反危機(jī)就不僅僅需要反周期，更需要推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。去年年末召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議給宏觀經(jīng)濟(jì)政策賦予了兩項(xiàng)功能，一個(gè)是逆周期調(diào)節(jié)，另外一個(gè)是推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。反周期主要是對(duì)總量進(jìn)行擴(kuò)張或緊縮，操作起來(lái)相對(duì)容易。但是一旦涉及到結(jié)構(gòu)調(diào)整就會(huì)變成一個(gè)非常復(fù)雜、非常麻煩的事情。而且在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中肯定會(huì)伴隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的震蕩。從這個(gè)角度來(lái)講，這次危機(jī)的周期偏長(zhǎng)，未來(lái)也不會(huì)很快走向完全復(fù)蘇的軌道。

在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的特殊背景下，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)應(yīng)該往哪去？只能埋頭于已有的空間去精耕細(xì)作。面對(duì)新形勢(shì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作總方針要轉(zhuǎn)到以追求質(zhì)量和效益為中心的軌道上，就是說(shuō)要追求符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的、有質(zhì)量的、有效益的和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。怎么才能尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律？怎么才能有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)呢？從上半年的經(jīng)濟(jì)工作可以大致揣摩到我國(guó)新一屆中央政府治理經(jīng)濟(jì)的理念和思路發(fā)生了很大的變化。

第一個(gè)變化是經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)。不再像過(guò)去把速度作為出發(fā)點(diǎn)。比如編制國(guó)家或者一個(gè)地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，過(guò)去往往從供給能力、資源能源條件、勞動(dòng)力條件以及其他方面的條件能夠支撐怎樣的經(jīng)濟(jì)增速出發(fā)。如果上述條件能夠支撐經(jīng)濟(jì)增速到8%，就把經(jīng)濟(jì)目標(biāo)定在8%；如果能夠支撐到9%，就定到9%，之后再按照這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度安排其他方面的事情。現(xiàn)在提出的工作思路變成了以保就業(yè)為中心，研究的重點(diǎn)變成了目前能夠容忍的失業(yè)率究竟有多高，之后再按照能夠容忍的失業(yè)率來(lái)安排經(jīng)濟(jì)增速，進(jìn)而安排其他方面的經(jīng)濟(jì)工作。目前我國(guó)是以調(diào)查失業(yè)率5%作為一個(gè)可以容忍的指標(biāo)。要保證調(diào)查失業(yè)率不高于5%所需要的一種經(jīng)濟(jì)增速。

第二個(gè)變化是認(rèn)識(shí)到中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)新的階段。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間不能依賴制造業(yè)，而是來(lái)自于服務(wù)業(yè)，依靠中小企業(yè)的發(fā)展。國(guó)家在減稅政策上傾向于小微企業(yè)。那么服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和以往的大制造業(yè)有何不同呢？最主要差別是制造業(yè)的發(fā)展對(duì)GDP增長(zhǎng)速度的貢獻(xiàn)率相對(duì)較高，但是對(duì)于就業(yè)的吸納量相對(duì)較小。反過(guò)來(lái)，服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)的增長(zhǎng)對(duì)于GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率相對(duì)較低，但是對(duì)于就業(yè)的吸納量相對(duì)較多。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增長(zhǎng)的關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了變化，原來(lái)一個(gè)百分點(diǎn)的GDP增長(zhǎng)可以支撐一百萬(wàn)人就業(yè)，現(xiàn)在一個(gè)GDP百分點(diǎn)的增長(zhǎng)可以支撐大于一百萬(wàn)人的就業(yè)。財(cái)政部樓繼偉部長(zhǎng)前些天講過(guò)一句話，雖然中國(guó)上半年的GDP增長(zhǎng)速度降到了7.6%，低于去年，但是與此同時(shí)，城鎮(zhèn)的就業(yè)量增加了732萬(wàn)人，比去年同期增加了38萬(wàn)人。速度下來(lái)了，但是新增就業(yè)人數(shù)上升。因此可以這樣理解，不要那么高的速度也可以保證增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這是一個(gè)很重要的變化。

第三個(gè)變化是尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源。農(nóng)民和農(nóng)民工的生活方式和城鎮(zhèn)居民的生活方式是不一樣的。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入的提高，農(nóng)民的生活方式逐步轉(zhuǎn)變，需要到市場(chǎng)去買大量的生活用品，由此創(chuàng)造出新的消費(fèi)需求來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。新一屆政府剛組建的時(shí)候就提出，今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的機(jī)遇在于推動(dòng)城鎮(zhèn)化。進(jìn)而又提出，這個(gè)城鎮(zhèn)化不是百分之五十幾的城鎮(zhèn)化，而是百分之三十幾的城鎮(zhèn)化。為什么這么講呢，目的是將實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的市民化作為城鎮(zhèn)化的一個(gè)中心內(nèi)容。對(duì)于二元結(jié)構(gòu)，應(yīng)該更關(guān)注城鎮(zhèn)內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)。原來(lái)講的二元結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)之間的二元結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在更關(guān)注的是城鎮(zhèn)內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，就是農(nóng)民工和市民之間存在的這種二元結(jié)構(gòu)。消除這種二元結(jié)構(gòu)就是讓農(nóng)民工過(guò)上城鎮(zhèn)居民的生活，同時(shí)讓農(nóng)民工有同市民一樣的或類似的消費(fèi)模式，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是如果單純地注重城鎮(zhèn)化，特別是城鎮(zhèn)內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)在未來(lái)消除的話，很可能會(huì)造成整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的布局重視城市而忽略農(nóng)村。例如農(nóng)村土地的荒蕪是一個(gè)很大的問(wèn)題。所以政府在城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上又提出城鄉(xiāng)一體化，或者說(shuō)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的建設(shè)目標(biāo)。由關(guān)注內(nèi)需到關(guān)注城鎮(zhèn)內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，進(jìn)而關(guān)注整個(gè)城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化問(wèn)題，是可以追溯到的新一屆政府上半年工作思路的基本線索。

現(xiàn)在看來(lái)，要通過(guò)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化來(lái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的改造。在這個(gè)改造的過(guò)程中，最重要的是徹底改變建國(guó)以來(lái)一直實(shí)行的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、農(nóng)民工和城市居民在勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)、子女教育等方面的同等待遇。表面上這個(gè)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制有多項(xiàng)制度支撐，但實(shí)際上在財(cái)政工作領(lǐng)域的同志們看來(lái)，最根本的是二元財(cái)政制度問(wèn)題。戶籍制度如果不和財(cái)政制度相掛鉤的話是完全可以撤銷的。由于財(cái)政資金在城鄉(xiāng)之間分配嚴(yán)重不均，必然要求維持農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶籍制度。雖然提出了建設(shè)公共財(cái)政體系的目標(biāo)，但城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民承擔(dān)的責(zé)任是不同的。比如說(shuō)，就財(cái)政支出的覆蓋范圍而言，是有選擇而非全面的。做任何事情，安排某筆支出的時(shí)候，首先看的是要給哪部分人，而不是給中華人民共和國(guó)的所有公民。因此財(cái)政待遇是有薄有厚，而并非是一視同仁的。

在政策選擇上，如果要消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的話，首先要做的是實(shí)現(xiàn)財(cái)政體制機(jī)制的轉(zhuǎn)型。第一，實(shí)現(xiàn)國(guó)有制財(cái)政向多種所有制財(cái)政的轉(zhuǎn)型。提出建設(shè)公共財(cái)政的發(fā)展目標(biāo)到現(xiàn)在已經(jīng)十多年了，但是對(duì)很多同志而言，一提到財(cái)政的服務(wù)對(duì)象，更多的還是關(guān)注國(guó)有制部門(mén)。對(duì)于非國(guó)有制部門(mén)特別是一些小型的非國(guó)有制部門(mén)關(guān)注不夠，甚至還沒(méi)有納入覆蓋范圍。所以要消除所有制的這種分界，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，這是一個(gè)轉(zhuǎn)型。

第二是由城市財(cái)政向城鄉(xiāng)一體化財(cái)政轉(zhuǎn)型。不能再把財(cái)政的覆蓋范圍按城鄉(xiāng)分界了。過(guò)去更多關(guān)注城市，有余力才去關(guān)注農(nóng)村，這是不行的，必須一視同仁，都是中華人民共和國(guó)的公民，不能有薄有厚。

第三是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)型財(cái)政向公共服務(wù)型財(cái)政轉(zhuǎn)型。財(cái)政盡管有很大的變化，但還是把生產(chǎn)、建設(shè)看得比公共服務(wù)或者民生重一些。

總的來(lái)說(shuō)，要進(jìn)一步完善公共財(cái)政體系，建設(shè)一個(gè)覆蓋全體社會(huì)成員的財(cái)政體制機(jī)制。首先要做一個(gè)非常基礎(chǔ)性的工作，即還原真實(shí)的政府收支圖景，尤其要明確農(nóng)民和農(nóng)民工對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)。在目前的財(cái)政收支的圖景中，農(nóng)民和農(nóng)民工的貢獻(xiàn)往往是體現(xiàn)不出來(lái)的，所以總是忽略農(nóng)民、農(nóng)民工的貢獻(xiàn)。我國(guó)的財(cái)政收入70%來(lái)自于間接稅，90%是企業(yè)稅。但是一談到稅收從哪兒來(lái)的，就認(rèn)為是企業(yè)繳納的，不是農(nóng)民繳納的。從表面上看，流轉(zhuǎn)稅和間接稅肯定是企業(yè)交的。90%以上的稅也是企業(yè)交的，而企業(yè)在哪兒呢，基本都坐落在城市。所以大家看不到農(nóng)民和農(nóng)民工對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)。2006年起我國(guó)取消了農(nóng)業(yè)稅，就好像農(nóng)民跟財(cái)政收入的貢獻(xiàn)沒(méi)關(guān)系了。但實(shí)際上不是這樣，因?yàn)榇罅康拈g接稅與每個(gè)公民都相聯(lián)系。表面上農(nóng)民和農(nóng)民工不納稅，但實(shí)際上他們還是要納稅。在這種思想支配下，在推進(jìn)城鎮(zhèn)二元結(jié)構(gòu)一體化的過(guò)程中，不管是普通市民還是基層政府都不大愿意給身邊的農(nóng)民工同等待遇。因?yàn)榭床坏剿麄兊呢暙I(xiàn)，只看到他們對(duì)于城市公共服務(wù)的擠占，比如不愿意讓農(nóng)民工坐公共汽車，又比如自己孩子上的學(xué)校，由于有了農(nóng)民工的孩子，就要把孩子轉(zhuǎn)走，類似的事情很多。因此要還原農(nóng)民工對(duì)經(jīng)濟(jì)、對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)。要完善直接稅制度，要建立完整的所得稅、財(cái)產(chǎn)稅制度，并且要增加稅收收入在財(cái)政收入的比重。

順便提一下，目前正在推進(jìn)的營(yíng)改增，實(shí)際上為重建中國(guó)的財(cái)政收支體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化提供了一個(gè)很好的契機(jī)。表面上看營(yíng)改增是簡(jiǎn)單的稅種變化，實(shí)際上循著營(yíng)改增的腳步走下去，你會(huì)發(fā)現(xiàn)它牽動(dòng)了整個(gè)財(cái)稅體制改革，營(yíng)改增所到之處都會(huì)撼動(dòng)建設(shè)財(cái)政體制機(jī)制的根基，從而點(diǎn)燃新一輪財(cái)稅體制改革的導(dǎo)火索：

第一，隨著營(yíng)業(yè)稅在整個(gè)稅制體系當(dāng)中消除，地方政府的主體稅種就基本不存在了，因?yàn)闋I(yíng)業(yè)稅是他的獨(dú)生子，所以有一個(gè)重建地方稅的任務(wù)。怎么去建地方稅體系，就是考慮還原農(nóng)民和農(nóng)民工對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)。

第二，隨著營(yíng)業(yè)稅和增值稅兩大稅種的合并，增值稅的占比就會(huì)進(jìn)一步提升，合并之后增值稅的占比會(huì)超過(guò)55%，這對(duì)中國(guó)財(cái)政收入體系的風(fēng)險(xiǎn)防范是不利的。因此就要再進(jìn)一步地降低增值稅的稅率，降低之后留下的空間是要給直接稅的，因此直接稅就有一個(gè)增加的可能。

第三，現(xiàn)在分稅制體制是建立在現(xiàn)有的稅種的分配格局基礎(chǔ)上。隨著分稅制格局被打破，整個(gè)財(cái)政體制，特別是中央和地方之間的財(cái)政體制就會(huì)重新構(gòu)建。從歷史上看，財(cái)稅體制改革歷來(lái)是整體改革的先導(dǎo)，隨著財(cái)稅體制改革的鋪開(kāi)，我國(guó)的新一輪改革必將由此掀開(kāi)新的一頁(yè)。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)）

蘇明：我講一講自己的體會(huì)。第一點(diǎn)體會(huì)，培勇教授講的思路很寬，他的主題是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，但是他不是就一體化論一體化，他將城鄉(xiāng)發(fā)展一體化放在國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的背景下，這個(gè)研究思路值得我們借鑒。城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題，就“三農(nóng)”講“三農(nóng)”很重要，但是不能完全說(shuō)清楚。放在國(guó)際國(guó)內(nèi)大的背景下，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期，再加上受全球金融危機(jī)影響，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速不僅僅當(dāng)前要下降，恐怕在未來(lái)一個(gè)時(shí)期都要下降，應(yīng)該看到這樣一個(gè)大的趨勢(shì)。國(guó)內(nèi)很多主流的經(jīng)濟(jì)學(xué)家都持這個(gè)觀點(diǎn)，對(duì)此我非常贊成。這個(gè)大的背景跟城鄉(xiāng)發(fā)展一體化有什么聯(lián)系，培勇教授講得非常清楚。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速要下滑，下一步為了推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、發(fā)展，要靠?jī)?nèi)需，要靠城鎮(zhèn)化，要依靠城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化不僅對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題有幫助，更對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有幫助。把今天討論的主題放在大的背景下看，這個(gè)思路確實(shí)很寬，邏輯關(guān)系聯(lián)系非常強(qiáng)。

第二個(gè)體會(huì)，下一步城鄉(xiāng)發(fā)展一體化怎么做？培勇教授提出三個(gè)大的思路，我感覺(jué)也是非常有特色的。二元體制要一體化，財(cái)政體制機(jī)制要再造，財(cái)政政策要調(diào)整。通過(guò)財(cái)政改革和財(cái)政政策的調(diào)整來(lái)破解城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。培勇教授把大的政經(jīng)問(wèn)題跟財(cái)政體制調(diào)整緊密結(jié)合，對(duì)財(cái)政體制機(jī)制、財(cái)政政策的調(diào)整提了很多建設(shè)性、框架性的建議和思路。同時(shí)把當(dāng)前中國(guó)正在做的營(yíng)改增改革和我們的論壇主題聯(lián)系起來(lái)。