著力創(chuàng)新體制機(jī)制 積極助推城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

近年來(lái)，浙江省各級(jí)財(cái)政本著務(wù)實(shí)創(chuàng)新的理念，以體制機(jī)制創(chuàng)新為抓手，逐步縮小農(nóng)民和市民之間的體制差異，不斷完善“三農(nóng)”的制度和政策體系，通過(guò)拉長(zhǎng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)這塊短板，有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。2006年至2012年全省財(cái)政“三農(nóng)”投入資金累計(jì)是5779億元，從2006年的373.5億元增加到2012年的1387億元，年均增長(zhǎng)24.5%。我省公共財(cái)政助推城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的成效，主要是以下四個(gè)方面。

第一，完善財(cái)政體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域財(cái)政均衡發(fā)展。從事財(cái)政工作的人都知道，財(cái)政工作最核心的就是體制問(wèn)題。我省完善財(cái)政體制的總體思路是這樣一個(gè)路徑。首先是財(cái)力下沉，調(diào)動(dòng)市縣的積極性，最后達(dá)到促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。科學(xué)的體制設(shè)計(jì)是有效地落實(shí)中央和浙江省委、省政府重大決策部署的制度和機(jī)制保障。我省財(cái)政體制的調(diào)整和完善切合了發(fā)展的需要，充分體現(xiàn)了財(cái)力下沉的指導(dǎo)思想，有效調(diào)動(dòng)了市縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源、增收節(jié)支的積極性，為我省區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展提供了重要的財(cái)力保障。尤其是本輪的財(cái)政體制調(diào)整，在省管縣財(cái)政體制的框架下，更加突出了城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，打通了市與縣之間的通道，建立了激勵(lì)與約束兼容、效率和公平兼顧的城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，省區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金與設(shè)區(qū)市對(duì)所轄縣（市）年度財(cái)政補(bǔ)助資金掛鉤，以進(jìn)一步激發(fā)設(shè)區(qū)市扶持所屬縣（市）發(fā)展的積極性，更好地發(fā)揮中心城市的輻射功能和統(tǒng)籌能力。我省還出臺(tái)了一些特別的政策，一是對(duì)我省的一些欠發(fā)達(dá)縣進(jìn)行重點(diǎn)扶持。浙江省總體來(lái)講經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況比較好，在全國(guó)排在第四位，沒(méi)有國(guó)家級(jí)的貧困縣。但在我省有12個(gè)欠發(fā)達(dá)的縣，省財(cái)政對(duì)這12個(gè)欠發(fā)達(dá)的縣給予了特殊的政策扶持。從2001年開(kāi)始，每年安排16.8億元專項(xiàng)資金，分別對(duì)12個(gè)欠發(fā)達(dá)縣進(jìn)行特別扶持。目前，正在研究下一輪的扶持政策，總的指導(dǎo)思想是繼續(xù)保持特別扶持政策。對(duì)特別扶持政策的績(jī)效，進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估，以進(jìn)一步提高政策的有效性。二是對(duì)山區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)行專項(xiàng)扶持。浙江省是一個(gè)沿海省份，但是山區(qū)特別多，叫作“七山二水一分田”。因此我省對(duì)山區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)扶持，從2013年開(kāi)始每年安排10億元專項(xiàng)資金，重點(diǎn)對(duì)欠發(fā)達(dá)山區(qū)縣給予特殊扶持，以進(jìn)一步增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力水平，促進(jìn)貧困集中區(qū)域跨越式發(fā)展。2012年，我省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣（市）與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)及較發(fā)達(dá)縣（市）的人均地方財(cái)政收入比率為1∶2.36，通過(guò)省級(jí)財(cái)政調(diào)控，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣（市）與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)及較發(fā)達(dá)縣（市）的人均財(cái)政支出比率達(dá)到1∶1.11，保持較好的均衡水平。

第二，注重資金傾斜，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來(lái)，各級(jí)政府加強(qiáng)了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)，注重資金傾斜，著力改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的狀況，有力推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。（一）加快城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2007至2012年，省財(cái)政安排城鄉(xiāng)供水一體化專項(xiàng)資金2.4億元，重點(diǎn)支持縣城或國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)和省級(jí)中心鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向周邊農(nóng)村延伸，受益人口達(dá)到690萬(wàn)人。（二）加快城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，主要是四方面的工作：一是大力支持小城市培育和中心鎮(zhèn)建設(shè)，浙江省現(xiàn)在每年安排10億元的專項(xiàng)資金培育“鎮(zhèn)級(jí)市”，這在全國(guó)也是一個(gè)全新的概念。二是支持改善農(nóng)村水利環(huán)境。三是支持城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。四是積極推進(jìn)全省污水處理和城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)。（三）統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，浙江省現(xiàn)在主要做兩個(gè)工作：一個(gè)是歷史文化村落的保護(hù)，特別意識(shí)到農(nóng)村的鄉(xiāng)村格局的保護(hù)和傳承非常重要。另一個(gè)是以村莊綜合整治、中心村培育為抓手，統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、綠化美化等建設(shè)內(nèi)容，進(jìn)一步豐富美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵。（四）加強(qiáng)推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)一體化。一是逐步完善以“森林、水體、大氣”等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為分配因素的生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付制度，二是不斷加大生態(tài)公益林扶持力度。對(duì)于生態(tài)公益林，省里的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是每畝19元，每年增加一元，兩年調(diào)整一次，今年調(diào)整下來(lái)是每畝補(bǔ)助21元。

第三，突出政策引導(dǎo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。近年來(lái)，我省各級(jí)財(cái)政突出財(cái)稅政策引導(dǎo)，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的培育，積極承接城市的產(chǎn)業(yè)鏈條，走與城市產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展或?qū)影l(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。通過(guò)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)和區(qū)域化布局，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)了城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合、快速發(fā)展。（一）大力支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，主要是三項(xiàng)工作：一是不斷加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，二是進(jìn)一步提高海洋農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平，三是加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的力度。（二）大力支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展，主要是做了四個(gè)方面的工作：一是加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)的投資力度。二是支持農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。三是突出培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)濟(jì)主體。四是積極發(fā)展農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)。

第四，著眼于制度創(chuàng)新，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)的穩(wěn)固發(fā)展。（一）完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系。主要是兩項(xiàng)工作：一是建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了全省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度的全覆蓋。二是鞏固完善城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系。（二）加大農(nóng)村教育投入的傾斜力度。（三）推動(dòng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)城鄉(xiāng)均等化。（四）加大農(nóng)村文體事業(yè)和計(jì)生事業(yè)的投入。

在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作中，我們的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)：一是把握科學(xué)內(nèi)涵是基礎(chǔ)。我們深刻地體會(huì)到，做好財(cái)政支持和推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，關(guān)鍵在于結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際，深刻理解和創(chuàng)造性地貫徹中央和省里的一系列方針政策。把握科學(xué)的內(nèi)涵，拓展工作思路，創(chuàng)新工作機(jī)制。二是創(chuàng)新投入機(jī)制是動(dòng)力，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展過(guò)程中，在財(cái)政支持方面，我們有一些自己的特點(diǎn)。三是以農(nóng)民為主體是關(guān)鍵。必須充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民投身新農(nóng)村建設(shè)的積極性和能動(dòng)性，真正發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。四是因地制宜推進(jìn)。五是財(cái)政配套改革是支撐。在協(xié)同推進(jìn)各相關(guān)改革過(guò)程中，要積極加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步完善財(cái)稅配套政策，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供必要的政策體系支撐。

（作者系浙江省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)、浙江省農(nóng)村財(cái)政研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)）

蘇明：王廳長(zhǎng)重點(diǎn)講了浙江省城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)。第一是通過(guò)財(cái)政體制的調(diào)整，注重財(cái)力的均衡，浙江省確實(shí)做得不錯(cuò)，浙江省是我國(guó)第一個(gè)實(shí)行省直管縣的省。第二是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三是基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。第四是民生。浙江省是我國(guó)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力方面，排在全國(guó)前三名、四名。浙江省的經(jīng)驗(yàn)是我國(guó)中西部地區(qū)下一步努力的方向。