關(guān)于黑龍江省防汛物資儲(chǔ)備與管理工作的調(diào)研報(bào)告

防汛物資是防汛搶險(xiǎn)工作取得勝利的物質(zhì)基礎(chǔ)， 是確保人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的重要保障。2011年中央水利工作會(huì)議提出 “完善應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備體系”的要求。同年7月13日，王憲魁省長(zhǎng)在全省防汛工作電視電話會(huì)議上，要求“物資準(zhǔn)備是防汛工作的前提，沒(méi)有足夠的人力、物力和設(shè)備，講防汛工作就是空談。省市縣都應(yīng)該有儲(chǔ)備庫(kù)，有充足的儲(chǔ)備物資，重要江河、關(guān)鍵部位、險(xiǎn)工弱段都要有足夠的物資儲(chǔ)備。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，絕不能因多年不發(fā)生大洪水，而心存僥幸，降低標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)財(cái)政要舍得花這點(diǎn)小錢(qián)，這錢(qián)是一定要花的，也是值得的”。為深入貫徹落實(shí)省領(lǐng)導(dǎo)的要求，進(jìn)一步做好防汛物資儲(chǔ)備與管理工作，充分發(fā)揮非工程措施在全省防汛抗災(zāi)工作中的作用，確保人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，我們會(huì)同黑龍江省水利廳對(duì)全省防汛物資儲(chǔ)備與管理進(jìn)行一次全面調(diào)查研究。

一、黑龍江省防汛物資儲(chǔ)備與管理工作存在的問(wèn)題

黑龍江省現(xiàn)行的防汛物資儲(chǔ)備和管理體制實(shí)行省、市、縣“分級(jí)儲(chǔ)備、分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的辦法，省級(jí)防汛物資儲(chǔ)備主要承擔(dān)著松花江、嫩江、黑龍江、烏蘇里江和18條中河、123座大中型水庫(kù)及1個(gè)蓄滯洪區(qū)的防汛物資支持任務(wù)，同時(shí)承擔(dān)其它河流、水庫(kù)發(fā)生緊急險(xiǎn)情時(shí)物資支援任務(wù)。市、縣級(jí)防汛物資主要用于本級(jí)轄區(qū)內(nèi)的屬地水利工程和設(shè)施的防洪保障搶險(xiǎn)所需。近年來(lái)，各級(jí)政府和防汛部門(mén)對(duì)防汛物資儲(chǔ)備管理工作較過(guò)去有所重視，加大了防汛物資的投入力度，提高了防汛物資的儲(chǔ)備量，在一定程度上增加了一些現(xiàn)代的先進(jìn)的防汛物資設(shè)備，提高防汛物資儲(chǔ)備保障能力，為確保全省抗洪搶險(xiǎn)工作取得勝利奠定了基礎(chǔ)。但目前防汛物資儲(chǔ)備管理工作還存在著一些主觀問(wèn)題和客觀問(wèn)題，亟待解決。

（一）法規(guī)制度不完整。黑龍江省實(shí)施《中華人民共和國(guó)防汛條例》細(xì)則第十六條規(guī)定：“各級(jí)防汛指揮部應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備一定數(shù)量的防汛搶險(xiǎn)物資，由商業(yè)、供銷、物資部門(mén)代儲(chǔ)的，由委托單位支付適當(dāng)?shù)谋９苜M(fèi)。受洪水威脅的單位和群眾應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備一定的防汛搶險(xiǎn)物料。在汛前，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以指定有關(guān)部門(mén)，從受益單位和個(gè)人中籌集一定數(shù)量的防汛搶險(xiǎn)物料，也可組織所管轄范圍內(nèi)各部門(mén)、單位和個(gè)人捐獻(xiàn)防汛搶險(xiǎn)物資，統(tǒng)一保管使用。對(duì)防汛物資和器材應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理，不得挪用。防汛搶險(xiǎn)所需的主要物資，由計(jì)劃主管部門(mén)在年度計(jì)劃中予以安排?！边@是對(duì)我省防汛物資儲(chǔ)備的總體要求，但沒(méi)有明確各級(jí)物資定額儲(chǔ)備數(shù)量、儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)、儲(chǔ)備質(zhì)量、儲(chǔ)備資金等要求，只是在防汛工作緊張時(shí)，通過(guò)行政手段來(lái)保證物資供應(yīng)，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，各級(jí)對(duì)防汛物資儲(chǔ)備的規(guī)定主要散見(jiàn)于各級(jí)防汛應(yīng)急預(yù)案中，對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備的規(guī)定比較零散，法律制度效力比較低。

（二）儲(chǔ)備機(jī)制不完善。一是防汛物資儲(chǔ)量不足，品種不全。根據(jù)2004年國(guó)家防總頒發(fā)的《防汛物資儲(chǔ)備定額標(biāo)準(zhǔn)》要求測(cè)算，全省現(xiàn)有儲(chǔ)備物資數(shù)量與定額儲(chǔ)備的平均占有率只達(dá)15.63%，省、市、縣庫(kù)存物資品種也大多為傳統(tǒng)老三項(xiàng)，亟需增加一些科技含量高的新材料、新設(shè)備，以提高保障能力。二是物資儲(chǔ)備布局不盡合理。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，我省防汛物資儲(chǔ)備設(shè)施不足，布局不盡合理，不能滿足快速、高效調(diào)運(yùn)要求。

（三）管理機(jī)構(gòu)不健全。主要體現(xiàn)在“三無(wú)”上，即無(wú)專門(mén)的防汛物資管理機(jī)構(gòu)，無(wú)專門(mén)的管理人員，無(wú)專業(yè)的設(shè)備養(yǎng)護(hù)、維修技術(shù)人員，各級(jí)物資儲(chǔ)備只是通過(guò)雇傭臨時(shí)人員進(jìn)行看護(hù)。多年來(lái)由于沒(méi)有專職人員從事這項(xiàng)管理工作，往往停留于應(yīng)急上，工作重點(diǎn)側(cè)重汛期調(diào)運(yùn)，汛前雖對(duì)全省防汛物資工作有檢查，但不夠系統(tǒng)和深入，存在行業(yè)管理缺位現(xiàn)象。

（四）倉(cāng)儲(chǔ)管理不科學(xué)。一是防汛物資儲(chǔ)備體系不完整。由于欠缺完整的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，全省防汛物資的倉(cāng)儲(chǔ)管理的科學(xué)水平有待提高，主要體現(xiàn)在倉(cāng)儲(chǔ)物資欠缺動(dòng)態(tài)管理，防汛物資儲(chǔ)備缺乏監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，倉(cāng)儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化、信息化、機(jī)械化程度有待提高。二是倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。大部分儲(chǔ)備庫(kù)是在上世紀(jì)六七十年代的建筑基礎(chǔ)上改、擴(kuò)建的，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，部分庫(kù)房年久失修，損毀嚴(yán)重，有的已成危房險(xiǎn)房，嚴(yán)重地影響防汛物資的保管，無(wú)法保證防汛物資的安全，不符合防汛物資儲(chǔ)備的要求，縮短了防汛物資的使用壽命，更不利于在緊急時(shí)候物資橫向調(diào)度。三是裝卸設(shè)備缺少。缺少必要的裝卸作業(yè)機(jī)械，以及挖掘機(jī)和自卸汽車等，不能適應(yīng)快速應(yīng)急的要求。

二、建議

（一）形成完整的法律制度體系，用法律制度規(guī)范防汛物資儲(chǔ)備和管理。一是建立分工明確的儲(chǔ)備物資法律制度體系。按照《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》，根據(jù)防汛工作的實(shí)際情況，制定出各級(jí)政府和各個(gè)部門(mén)的防汛物資儲(chǔ)備職責(zé)的規(guī)定，建立分級(jí)管理儲(chǔ)備體系。各級(jí)按照各自承擔(dān)的防汛保護(hù)對(duì)象，以及防洪工程重要程度、等級(jí)、工程質(zhì)量等情況，落實(shí)防汛物資。根據(jù)各部門(mén)的職能，對(duì)各單位具體的儲(chǔ)備任務(wù)進(jìn)行具體分工。同時(shí)，各市、縣也要根據(jù)實(shí)際情況制定規(guī)章或政府規(guī)范性文件，明確本地區(qū)有關(guān)部門(mén)的職責(zé)和防汛物資儲(chǔ)備的具體要求。二是建立完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備預(yù)案體系。加強(qiáng)有關(guān)專業(yè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)配預(yù)案的制定工作，做好儲(chǔ)備物資預(yù)案的演練和宣傳，增強(qiáng)預(yù)案的可操作性。三是落實(shí)防汛物資儲(chǔ)備工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度、行政問(wèn)責(zé)和追究制度。各級(jí)政府和防汛部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，按照防汛工作地方政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的規(guī)定，確定防汛物資儲(chǔ)備工作負(fù)責(zé)人，各級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)人切實(shí)把防汛物資儲(chǔ)備工作重視起來(lái)，負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真抓好本轄區(qū)防汛物資儲(chǔ)備管理工作。

（二）加強(qiáng)專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，配備專職管理人員和專業(yè)養(yǎng)護(hù)維修技術(shù)人員。一是加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。盡快建立省、市兩級(jí)防汛物資管理機(jī)構(gòu)。二是做好現(xiàn)有物資管理人員隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)比武、實(shí)戰(zhàn)練兵，以及從社會(huì)上招錄具有一定技能的專業(yè)人員等措施，努力提高物資管理人員的專業(yè)素質(zhì)，對(duì)常規(guī)防汛物資加強(qiáng)管理，對(duì)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行專業(yè)維修、養(yǎng)護(hù)管理，確保各類物資能隨時(shí)投入抗洪搶險(xiǎn)工作。

（三）加強(qiáng)各級(jí)防汛物資儲(chǔ)備庫(kù)的建設(shè)，建高標(biāo)準(zhǔn)物資儲(chǔ)備庫(kù)?，F(xiàn)有物資儲(chǔ)備庫(kù)以維修為主，改建、擴(kuò)建、新建為輔，并本著先松嫩干流，后其它河流的原則進(jìn)行維修、改建等工作。根據(jù)防汛任務(wù)和輻射范圍，分別測(cè)算出各省級(jí)物資庫(kù)應(yīng)儲(chǔ)備品種、數(shù)量和倉(cāng)儲(chǔ)面積。根據(jù)測(cè)算結(jié)果，應(yīng)對(duì)防汛庫(kù)進(jìn)行重新合理布局，并按照“輕重緩急”的原則進(jìn)行維修。今后視我省財(cái)力情況和省級(jí)防汛庫(kù)的實(shí)際情況，爭(zhēng)取逐年增加省級(jí)防汛庫(kù)維修專項(xiàng)資金，同時(shí)，督促各級(jí)財(cái)政部門(mén)加大對(duì)市、縣級(jí)防汛庫(kù)建設(shè)的投入力度，提高各級(jí)防汛庫(kù)的儲(chǔ)備能力和儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)。

（四）構(gòu)建資金保障體系，加大防汛物資儲(chǔ)備力度。一是建立合理動(dòng)態(tài)核算補(bǔ)償制度，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)在緊急防汛期，臨時(shí)征調(diào)、征集社會(huì)救災(zāi)物資，在應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作結(jié)束后，按照當(dāng)時(shí)市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)向有關(guān)單位和個(gè)人補(bǔ)償征集、征調(diào)物資帶來(lái)的損失。二是引入價(jià)格儲(chǔ)備機(jī)制。即由政府出面組織承儲(chǔ)企業(yè)與相關(guān)企業(yè)、部門(mén)協(xié)調(diào)，做好價(jià)格儲(chǔ)備工作，協(xié)議好各種物資的價(jià)格，以便突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)仍以此價(jià)購(gòu)買(mǎi)。

（五）構(gòu)建現(xiàn)代的倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù)體系，滿足救災(zāi)行動(dòng)快速、高效調(diào)運(yùn)的要求?，F(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù)要求引入現(xiàn)代物流的方法、理念來(lái)管理防汛物資的倉(cāng)儲(chǔ)。一是引入計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)倉(cāng)儲(chǔ)管理自動(dòng)化。通過(guò)引入計(jì)算機(jī)操作管理系統(tǒng)，加強(qiáng)儲(chǔ)備物資的數(shù)據(jù)庫(kù)管理，實(shí)現(xiàn)倉(cāng)儲(chǔ)管理自動(dòng)化和動(dòng)態(tài)化，隨時(shí)掌握儲(chǔ)備物資的數(shù)量、種類、購(gòu)買(mǎi)年度、使用年限、報(bào)廢年度等信息，操作中采用先進(jìn)先出法、提前報(bào)廢增加殘值收入等手段，增加儲(chǔ)備物資的使用年限和減少儲(chǔ)備物資報(bào)廢損失。二是加強(qiáng)儲(chǔ)備物資的數(shù)據(jù)管理，實(shí)現(xiàn)倉(cāng)儲(chǔ)管理信息化。建立以全省18座防汛物資庫(kù)為基礎(chǔ)，全省各級(jí)防汛儲(chǔ)備物資為內(nèi)容，計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)的防汛物資管理調(diào)度系統(tǒng)。初步實(shí)現(xiàn)全部省級(jí)防汛物資的管理、調(diào)度進(jìn)行數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、實(shí)時(shí)化、信息化，在發(fā)生汛情險(xiǎn)情時(shí)，能保證在最短時(shí)間、最短距離、最快的速度，調(diào)撥適用數(shù)量種類的物資到位，逐步構(gòu)建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一調(diào)度全省防汛物資管理調(diào)度系統(tǒng)，最大限度發(fā)揮防汛物資抗洪救災(zāi)效用。三是提高裝卸搬運(yùn)能力，實(shí)現(xiàn)倉(cāng)儲(chǔ)管理機(jī)械化。增加購(gòu)置裝卸作業(yè)機(jī)械，配置挖掘機(jī)、裝載機(jī)和自卸汽車等，實(shí)現(xiàn)倉(cāng)儲(chǔ)作業(yè)機(jī)械化。

（六）充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，研究探索防汛物資儲(chǔ)備新形式。一是調(diào)動(dòng)社會(huì)力量共同參與防汛物資儲(chǔ)備。通過(guò)立法、政府規(guī)制、行政合同、財(cái)政補(bǔ)貼、貼息貸款、稅收優(yōu)惠等多種措施，形成政府、社會(huì)組織與相關(guān)企業(yè)的防汛物資儲(chǔ)備模式。構(gòu)建多元化的儲(chǔ)備主體制度。根據(jù)防汛物資的儲(chǔ)存特點(diǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)情況，實(shí)現(xiàn)社會(huì)儲(chǔ)備與專業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合，政府儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合，實(shí)物儲(chǔ)備與生產(chǎn)能力、生產(chǎn)技術(shù)儲(chǔ)備相結(jié)合的“三結(jié)合”。同時(shí)制定代儲(chǔ)企業(yè)的準(zhǔn)入制度，保證代儲(chǔ)企業(yè)的質(zhì)量。通過(guò)摸索要求政府采購(gòu)中標(biāo)企業(yè)，實(shí)行無(wú)償代儲(chǔ)等方式，擴(kuò)大商業(yè)儲(chǔ)備規(guī)模。二是建立合理規(guī)劃、科學(xué)布局的省、市、縣三級(jí)防汛物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)。根據(jù)防汛物資儲(chǔ)備主體的特點(diǎn)、分布等情況，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急處置所需物料、搶險(xiǎn)器材、救生設(shè)備，以及運(yùn)輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力和有關(guān)技術(shù)、信息的儲(chǔ)備。鶴崗市在保證市縣（區(qū)）兩級(jí)物資儲(chǔ)備數(shù)量的同時(shí)，委托市糧食局、林業(yè)局、鶴礦集團(tuán)、國(guó)土資源管理局和53家五金商店代儲(chǔ)了編織袋、鐵線、木桿、鐵鍬等防汛專用物資，不但保證了發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)物資能夠及時(shí)、足量到位，而且還避免了防汛物資長(zhǎng)期儲(chǔ)備的折舊損耗。同時(shí)，充分動(dòng)員民營(yíng)企業(yè)，鼓勵(lì)他們多為防汛工作做貢獻(xiàn)。幾年來(lái)，組織動(dòng)員仁和米業(yè)、東方油脂、泰勝鋼廠等10余家民營(yíng)企業(yè)共儲(chǔ)備防汛編織袋20萬(wàn)條、木桿200立方米、鐵線20噸、金屬網(wǎng)1萬(wàn)平方米，為防汛物資儲(chǔ)備工作提供了有力的后續(xù)保障。

（作者單位：黑龍江省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處）

責(zé)任編輯：洪峰