威海市規(guī)范農(nóng)村“三資”管理

威海市不斷改革創(chuàng)新管理機制，推行以“村務(wù)公開、財務(wù)公開、民主管理、民主監(jiān)督”為主要內(nèi)容的“兩公開、兩民主”制度，建立健全了農(nóng)村民主理財組織，積極探索村級財務(wù)委托代理工作，在保證村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)、收益權(quán)“四權(quán)不變”的前提下，鎮(zhèn)（辦事處）設(shè)立“農(nóng)村財務(wù)會計服務(wù)中心”，代理村級會計核算、辦理資金結(jié)算、實施會計監(jiān)督，為管好用活農(nóng)村集體資產(chǎn)提供服務(wù)和指導(dǎo)。

（一）嚴把委托代理關(guān)口。具體工作中，突出抓好四個關(guān)口：一是征求意見關(guān)。嚴格按照《村民委員會組織法》的要求，逐戶走訪，廣泛征求農(nóng)民的意見，在取得三分之二以上村民或村民代表同意的前提下，鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)會計服務(wù)中心與村委簽定代理協(xié)議書，實行財務(wù)會計委托代理。二是機構(gòu)設(shè)置關(guān)。各鎮(zhèn)都成立了農(nóng)村財務(wù)會計服務(wù)中心，配備專職管理人員（4至6人），設(shè)立托管資金會計、計算機記賬會計和出納員等職位，負責(zé)各村托管資金的收支管理和核算、憑證審核接收、記賬憑證編制、計算機錄入、張榜公布和檔案管理等工作，由鎮(zhèn)長直接分管。服務(wù)中心普遍都購置了計算機、激光打印復(fù)印機、刻錄機、掃描儀、財務(wù)管理軟件等辦公設(shè)備，高標準搭建電算化記賬平臺，實現(xiàn)了農(nóng)村財務(wù)電算化管理。三是財務(wù)清理關(guān)。各村確定實行財務(wù)托管之后，及時凍結(jié)財務(wù)賬目，成立由村兩委成員、理財小組成員、村民代表和財務(wù)人員組成的財務(wù)清查工作小組，對村集體的財產(chǎn)物資、現(xiàn)金、存款、債權(quán)債務(wù)、承包合同等逐一清理核實，登記造冊，發(fā)現(xiàn)問題，及時查明原因，召開村民代表會議做出處理意見，并將清查結(jié)果向群眾張榜公布，接受群眾監(jiān)督，確保賬賬相符、賬物相符、賬款相符。對白條頂庫和債權(quán)，進行了全面清理收回，暫時不能收回的，辦理“欠轉(zhuǎn)借”手續(xù)，限期歸還。四是移交關(guān)。各村資產(chǎn)清查完畢無異議后，將財務(wù)資料和貨幣資金全部移交鎮(zhèn)服務(wù)中心代管，服務(wù)中心逐村辦理財務(wù)交接手續(xù)，以村為單位建立賬簿，由指定的計算機記賬會計承擔(dān)會計業(yè)務(wù)的核算。各村賬面余額，不論現(xiàn)金還是存款，全部移交并存入服務(wù)中心“銀行存款”總賬戶。各村設(shè)現(xiàn)金日記賬、托管資金日記賬、往來明細賬和財產(chǎn)物資登記簿、集體用工登記簿、承包合同登記簿等“三賬三簿”。每村只設(shè)一名報賬會計，負責(zé)村內(nèi)財務(wù)管理和與服務(wù)中心的財務(wù)報賬、托管資金核對等工作。實行手工記賬與計算機記賬雙軌運行，村報賬會計負責(zé)手工記賬憑證的編制、賬簿登記、財務(wù)公開等工作，計算機記賬會計進行復(fù)核并計算機錄入。

（二）完善“三資”管理制度。為切實做好“三資”管理工作，我們制定了嚴密的工作措施，加強對每一個環(huán)節(jié)的制度約束：一是資金管理制度。撤銷了各村原有的銀行賬戶，改由鎮(zhèn)服務(wù)中心統(tǒng)一在農(nóng)村信用社開設(shè)賬戶。對村級資金實行收支兩條線，各村收款必須使用市里統(tǒng)一印制的內(nèi)部收款收據(jù)或稅務(wù)發(fā)票，村級所有收入款項，必須由報賬會計在2日內(nèi)交鎮(zhèn)服務(wù)中心或存入農(nóng)村信用社服務(wù)中心賬戶，其他村干部不得直接經(jīng)手現(xiàn)金和存款業(yè)務(wù)。對收入不上繳、公款私存、賬外循環(huán)、設(shè)立“小金庫”、坐收坐支的，支出單據(jù)不予報銷，并追究直接責(zé)任人的責(zé)任。二是大額開支審批制度。為方便各村工作，根據(jù)實際情況由鎮(zhèn)經(jīng)管審計站核定撥付500—2000元的備用金，用于村級日常開支；超出備用金的開支要由村“兩委”和理財小組研究同意；超過3000元的大額開支，必須經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過，然后報鎮(zhèn)經(jīng)管審計站審核、鎮(zhèn)政府批準。對村級每月申請的資金，村民主理財小組加強監(jiān)督，鎮(zhèn)經(jīng)管審計站每月檢查一次各村資金使用結(jié)存情況，與農(nóng)村經(jīng)濟百分考核直接掛鉤。三是集體資產(chǎn)管理制度。為切實加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，建立了農(nóng)村集體資產(chǎn)購置、處置審批制度。村級在變賣土地、廠房、設(shè)施、設(shè)備等資產(chǎn)時，必須經(jīng)村民大會或村民代表大會討論同意，實行公開招標。招標時必須有村民代表和民主理財小組成員參加，并有住村干部和經(jīng)管審計站工作人員現(xiàn)場監(jiān)督；出租或發(fā)包集體資產(chǎn)和資源時，必須制訂發(fā)包方案，經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過；集體建設(shè)項目、購置大型或大批設(shè)備，必須由村民大會或村民代表大會討論通過，進行公開招標。四是財務(wù)公開制度。威海市在推行財務(wù)會計委托代理工作中，特別注重財務(wù)公開工作，做到時間、內(nèi)容、程序、形式“四統(tǒng)一”。統(tǒng)一確定每月10日為公開日，必須有民主理財小組審核蓋章、經(jīng)管審計站蓋章、村負責(zé)人和報賬會計簽字方可在村務(wù)公開欄張榜公布。公開內(nèi)容包括，每月逐筆公布上月發(fā)生的所有財務(wù)收支，每季度公布一次村級集體資產(chǎn)負債、債權(quán)債務(wù)、村民往來、資產(chǎn)處置、承包及租賃合同兌現(xiàn)、一事一議籌勞使用情況等，每年分配結(jié)束后公布干部及管理人員工資或誤工補貼。五是責(zé)任追究制度。實行農(nóng)村財務(wù)會計委托代理后，由鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)會計服務(wù)中心統(tǒng)一在農(nóng)村信用社開設(shè)賬戶，對托管資金實行鎮(zhèn)、村“雙印鑒”管理，任何單位和個人不得以任何理由支配托管資金，對借用、挪用、平調(diào)托管資金的單位和個人，一經(jīng)查出，嚴肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（三）加強“三資”管理隊伍建設(shè)。在農(nóng)村財務(wù)會計服務(wù)中心人員配備上，各市區(qū)普遍建立了由組織人事和農(nóng)業(yè)部門把關(guān)，面向社會公開招考，擇優(yōu)錄取的用人機制。加強對服務(wù)中心工作人員和專職會計的考核、培訓(xùn)、管理和監(jiān)督。服務(wù)中心工作人員要取得縣級以上農(nóng)村經(jīng)營管理部門頒發(fā)的會計電算化合格證書，持證上崗。各鎮(zhèn)經(jīng)管站定期對村報賬會計和村民理財小組成員進行培訓(xùn)，使其掌握基本的財會知識和相關(guān)政策，更好地履行管理和監(jiān)督職責(zé)。

（四）開展農(nóng)村集體資產(chǎn)資源招投標試點工作。一是開展資產(chǎn)清查。定期進行資產(chǎn)清查，重點清查核實集體經(jīng)濟組織所有的各種資產(chǎn)、負債和所有者權(quán)益，做到賬賬、賬實、賬款相符。二是建立資產(chǎn)臺賬。把集體所有的房屋、建筑物、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等固定資產(chǎn)，按資產(chǎn)的類別建立固定資產(chǎn)臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。對實行承包、租賃經(jīng)營的，詳細登記承包、租賃單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報廢的，及時予以核銷。三是實行資產(chǎn)評估制度。對集體經(jīng)濟組織以招標投標方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟組織實行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設(shè)等，由鎮(zhèn)（辦事處）組織具有資質(zhì)的單位對其資產(chǎn)實施評估。四是加強招標投標管理。對以招標投標方式承包、租賃集體資產(chǎn)、資源的，承包費、租賃金必須經(jīng)鎮(zhèn)（辦）農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心，通過公開競標、競價確定。在招標中，同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先中標權(quán)。招標投標方案、招標公告、招標合同和相關(guān)資料在鎮(zhèn)經(jīng)管部門備案。同時對村級工程建設(shè)也實行了招投標制度。

（五）抓好農(nóng)村集體經(jīng)濟審計。一是加強村級財務(wù)收支審計監(jiān)督，保障集體資產(chǎn)安全。建立完善農(nóng)村財務(wù)“月審制度”，鎮(zhèn)審計站每月對各村當(dāng)月發(fā)生的原始憑證逐張審計，對審計合格的單據(jù)加蓋審計專章后方可入賬，對不合格的單據(jù)蓋上“不準入賬”印章予以退回。同時，加強對村私設(shè)“小金庫”、“賬外賬”及坐收坐支等違紀問題專項審計，保證了村集體資金安全。對沒有實行委托代理制的個別地方，全面規(guī)范落實“送達審計”制度。村級每月發(fā)生的財務(wù)收支憑證，必須經(jīng)村民理財小組審核蓋章后，由村會計定期送鎮(zhèn)（辦事處）經(jīng)管站審計后方可入賬，保證了沒有實行委托代理的村及所屬企業(yè)的經(jīng)濟活動監(jiān)控到位，管理規(guī)范。二是加強農(nóng)民負擔(dān)專項審計，維護農(nóng)民合法權(quán)益。農(nóng)民負擔(dān)審計是農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的重要內(nèi)容，也是加強農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理的重要措施。根據(jù)農(nóng)村稅費改革后的新情況，重點加強“一事一議”籌資籌勞、“村村通路、通水”建設(shè)項目資金籌集使用情況以及村級財政補助資金的使用情況進行專項審計，進一步規(guī)范農(nóng)民的合法負擔(dān)，杜絕了農(nóng)民負擔(dān)反彈。三是開展任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計，加強對村干部監(jiān)督管理。把村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計作為農(nóng)村基層干部監(jiān)督管理工作的一個重要環(huán)節(jié)和加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要措施，分別從內(nèi)控制度、財務(wù)收支、承包合同及財務(wù)公開等方面確定審計重點，全面、客觀、公正地評價村干部履行經(jīng)濟責(zé)任的情況以及存在的問題，作為考核村干部提供重要的參考依據(jù)。四是開展農(nóng)民群眾關(guān)注熱點問題審計，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定。加強對集體資產(chǎn)處置情況的審計工作。對村集體組織固定資產(chǎn)增減變動情況、集體土地征占收入管理使用情況、集體資產(chǎn)對外投資收益情況、資源性資產(chǎn)發(fā)包收入情況等開展定期審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理上存在的問題，防止集體資產(chǎn)流失，促進了集體資產(chǎn)保值增值。加強對村級經(jīng)營性收入，“四荒”、“機動地”等資源性資產(chǎn)發(fā)包收入以及固定資產(chǎn)發(fā)包收入的審計，審查各項收入是否及時、足額入賬，有無侵占、挪用、私分集體資金等問題。加大農(nóng)村土地征用、新型合作醫(yī)療、政府發(fā)放到戶的各項補貼和物資等事項的審計力度，確保支農(nóng)、惠農(nóng)政策落實到位。

（作者單位：山東省威海市財政局 威海市農(nóng)業(yè)局）

責(zé)任編輯：洪峰