濃墨重彩寫華章

國慶前夕，筆者隨隆回縣政協(xié)委員視察團(tuán)來到南岳廟鄉(xiāng)，視察2012年度涉農(nóng)資金整合項(xiàng)目。站在高高的白茅龍水庫大壩上舉目東望，一派風(fēng)景優(yōu)美、自然和諧的田園風(fēng)光映入眼簾：土地平曠整齊劃一，溝渠筆直縱橫交錯(cuò)，道路寬坦四通八達(dá)，設(shè)施配套一應(yīng)俱全，民舍儼然良田美池……在隆回縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)，處處彰顯著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目帶來的生機(jī)與活力。

南岳廟鄉(xiāng)花沖村村支書周沐林高興地說，“財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為我們帶來了福音，使我們受益匪淺，工程既防洪又灌溉，特別是在今年特大旱災(zāi)面前發(fā)揮了巨大作用，廣大農(nóng)民群眾打心底里感謝！”。 如今在隆回縣，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目工程成了促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的致富工程，改善生產(chǎn)生活條件的民生工程，優(yōu)化農(nóng)業(yè)環(huán)境的生態(tài)工程，裝點(diǎn)田園風(fēng)光的美化工程，成為農(nóng)業(yè)大縣的隆回人民譜寫的一曲建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新樂章，樹起了財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的又一豐碑。

2012年，隆回縣利用中央財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的良好契機(jī)，充分發(fā)揮區(qū)位、資源與人文優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇，奮發(fā)作為，豐富內(nèi)涵，創(chuàng)新機(jī)制，不斷推進(jìn)“項(xiàng)目立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游活縣、生態(tài)秀縣”發(fā)展戰(zhàn)略，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，農(nóng)民增收致富步伐明顯加快，全縣上下處處呈現(xiàn)出生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)秀美、民生改善、社會(huì)安定的繁榮景象，為保障國家糧食安全和增加農(nóng)民收入作出了積極貢獻(xiàn)。

如今，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)已成為該縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主旋律，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的總抓手，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的硬支撐。在2012年項(xiàng)目建設(shè)中，該縣以強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生為目標(biāo)，精心規(guī)劃提檔次，強(qiáng)力整合擴(kuò)規(guī)模，嚴(yán)抓質(zhì)量上水平，科學(xué)監(jiān)管增效益，以農(nóng)田水利建設(shè)和土地整治改良為重點(diǎn)，打造了一個(gè)個(gè)民生工程，譜寫出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)濃墨重彩的新華章。

一、精心規(guī)劃提檔次

任何一幅美麗的圖畫首先源于一個(gè)精巧的構(gòu)思。隆回縣2012年度財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為引導(dǎo)。一是在規(guī)劃中著重考量民生需求，將水利、道路等生產(chǎn)條件急需改善的相關(guān)鄉(xiāng)村列為項(xiàng)目核心區(qū)，實(shí)行渠、路、橋、涵、閘統(tǒng)籌安排，配套建設(shè)。二是圍繞主流域產(chǎn)業(yè)開發(fā)實(shí)施規(guī)劃，結(jié)合全縣涉農(nóng)項(xiàng)目整合規(guī)劃，將辰河、西洋江兩大主流域的富硒優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為項(xiàng)目重點(diǎn)。三是實(shí)行專門調(diào)研與委托規(guī)劃設(shè)計(jì)相結(jié)合，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行項(xiàng)目選址，委托有資質(zhì)的公司進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)，從而大大增強(qiáng)了項(xiàng)目規(guī)劃的可行性、合理性，提升了項(xiàng)目規(guī)劃的檔次。通過強(qiáng)化項(xiàng)目規(guī)劃，該縣2012年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目的選址立項(xiàng)和設(shè)計(jì)水平顯著提升，符合生產(chǎn)發(fā)展、民生改善的要求。

二、強(qiáng)力整合擴(kuò)規(guī)模

為做大做強(qiáng)富硒優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)，隆回縣在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)中，充分運(yùn)用財(cái)政支農(nóng)資金整合機(jī)制，將有限的財(cái)政資金集中起來，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，集中投入。2012年，該縣以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目為平臺(tái)，由縣涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，整合水利、農(nóng)綜、國土、農(nóng)業(yè)等部門財(cái)政資金4658萬元，引導(dǎo)社會(huì)投資1500萬元，集中投入到南岳廟、荷田兩個(gè)鄉(xiāng)共19個(gè)村的富硒優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。在項(xiàng)目建設(shè)中，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃布局，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各部門自主設(shè)計(jì)，自主招標(biāo)，自主管理，做到資金渠道不亂，性質(zhì)不變，管理不松，各司其職，各記其功，形成了“各炒一道菜，共做一桌席”的拼盤式投資新格局。通過強(qiáng)化整合，2012年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目共完成投資6658萬元，投資規(guī)模比上年增加2541萬元，增幅達(dá)61.7%。完成農(nóng)田排灌渠道建設(shè)32.37公里，機(jī)耕道建設(shè)10.79公里，土地綜合整治4672畝，水庫除險(xiǎn)加固1座，山塘清淤護(hù)坡10口，大型灌渠改造20公里，解決6640人口飲水問題，新增優(yōu)質(zhì)稻面積3.3萬畝，完成農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)0.5萬人次。

三、嚴(yán)抓質(zhì)量上水平

工程質(zhì)量是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的生命線和衡量尺。在2012年的項(xiàng)目建設(shè)中，隆回縣圍繞提高項(xiàng)目工程質(zhì)量，相繼推行了公開招標(biāo)制、責(zé)任人風(fēng)險(xiǎn)抵押制、承建人質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制、委托中介機(jī)構(gòu)監(jiān)理制、縣鄉(xiāng)村三級(jí)共管質(zhì)量監(jiān)督制、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制、質(zhì)量評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)制等七項(xiàng)制度，構(gòu)建了比較完整的工程質(zhì)量管理體系，并在建設(shè)中全部付諸實(shí)施，使項(xiàng)目工程達(dá)到了布局合理、功能完善、質(zhì)量過硬、外形美觀的總體要求，打造成農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的一流工程。在中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目工程引領(lǐng)下，項(xiàng)目區(qū)各參建單位質(zhì)量意識(shí)普遍增強(qiáng)，質(zhì)量監(jiān)管不斷強(qiáng)化，建設(shè)水平顯著提升。

四、科學(xué)監(jiān)管增效益

一是強(qiáng)化項(xiàng)目整合凸顯規(guī)模效益。該縣高度重視整合工作，按照建一片成一片的原則，將水利、農(nóng)綜、國土、農(nóng)業(yè)等相類似項(xiàng)目資金納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整合范疇，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，集中投入，相互配套，使南岳廟、荷田兩個(gè)項(xiàng)目區(qū)共19個(gè)村的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到了全面加強(qiáng)，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，富硒優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，民生需求得到了極大改善，受益面積達(dá)到3.3萬畝，惠及人口4.1萬人，凸顯了項(xiàng)目的規(guī)模效益。

二是強(qiáng)化資金管理凸顯使用效益。根據(jù)財(cái)政部、省財(cái)政廳的規(guī)定，制定了項(xiàng)目資金管理制度，在項(xiàng)目實(shí)施中，堅(jiān)持專人管理，專賬核算，專項(xiàng)使用原則，實(shí)行集體驗(yàn)收，嚴(yán)格審批，專項(xiàng)審計(jì)，國庫集中支付方法，實(shí)實(shí)在在地做到了資金封閉運(yùn)行，?？顚Ｓ茫_保了項(xiàng)目資金的安全運(yùn)行與項(xiàng)目計(jì)劃的圓滿完成，提高了項(xiàng)目資金的使用效益。

三是強(qiáng)化項(xiàng)目管護(hù)凸顯長期效益。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施工程三分建，七分管。為使已建項(xiàng)目工程永續(xù)利用，長久生效，2012年該縣推出了工程管護(hù)制度和工程管護(hù)評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目工程實(shí)行管護(hù)責(zé)任制與經(jīng)常檢查制，每年進(jìn)行一次評(píng)比，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，徹底改變了以往各部門項(xiàng)目工程重建輕管的問題，凸顯了項(xiàng)目的長期效益。

四是強(qiáng)化農(nóng)技推廣凸顯科技效益。農(nóng)技推廣是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效益的落腳點(diǎn)，為把項(xiàng)目區(qū)建成農(nóng)業(yè)示范、科技推廣和科技培訓(xùn)的主陣地，將項(xiàng)目建設(shè)與提高農(nóng)民素質(zhì)緊密結(jié)合。在項(xiàng)目實(shí)施中，針對(duì)農(nóng)事季節(jié)特點(diǎn)，做到計(jì)劃早制訂，任務(wù)早落實(shí)，工作早啟動(dòng)。在年度項(xiàng)目實(shí)施前，于年初制訂農(nóng)技推廣計(jì)劃。2012年完成良種與新技術(shù)推廣3.3萬畝，培訓(xùn)農(nóng)民0.5萬人次，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)稻總產(chǎn)1.48萬噸，增產(chǎn)181.5萬公斤，增收節(jié)支綜合效益達(dá)841萬元，畝均增收254.8元，人均增收205元，項(xiàng)目區(qū)廣大群眾得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

（作者單位：湖南省隆回縣財(cái)政局）

責(zé)任編輯：洪峰