關(guān)于貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的思考

產(chǎn)業(yè)扶貧就是在貧困地區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品基地，通過訂單農(nóng)業(yè)等多種手段帶動貧困農(nóng)戶調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加收入的一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方式。目的是為了發(fā)展產(chǎn)業(yè)，減少農(nóng)戶風險，降低企業(yè)的經(jīng)營成本和農(nóng)戶的生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入，提高扶貧效果。

湖南省洞口縣有320個國家、省、市、縣級貧困村，28個民族地區(qū)高寒山區(qū)貧困村，貧困人口34.5萬人，2011年納入國家武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點縣。洞口縣因勢利導，采取了一系列扶持措施，特別是加大對生豬龍頭加工企業(yè)的扶持，使該縣生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民養(yǎng)豬效益穩(wěn)步提高，探索出了一條成功的產(chǎn)業(yè)扶貧之路。

一、洞口縣生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的艱難歷程

洞口縣生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了兩個階段。第一階段重點扶持農(nóng)戶生產(chǎn)階段，加大生豬養(yǎng)殖力度，規(guī)模擴大了。但由于產(chǎn)業(yè)鏈短，只賣活豬，附加值低，收益低，再加上1997年金融危機的爆發(fā)，致使全縣的生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入低谷。

第二階段重點扶持龍頭企業(yè)，走上了一條“企業(yè)+農(nóng)戶、延長產(chǎn)業(yè)鏈”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。

（一）第一階段：“小農(nóng)”經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)嚴重萎縮。

洞口縣是個產(chǎn)糧大縣，農(nóng)村家家糧食富足，加上當?shù)貧夂蛞巳耍瑸榘l(fā)展生豬養(yǎng)殖提供了非常有利的條件。

1990年，洞口縣委、縣政府為推動生豬生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，因勢利導，出臺了一系列支持政策：對農(nóng)戶修豬圈用地的審批大開綠燈，簡化審批手續(xù)，減免用地費用，鼓勵農(nóng)村興建萬頭養(yǎng)豬場，并把萬頭養(yǎng)豬場的建設作為各級政府負責人政績考核的重要內(nèi)容；要求各地支持指導農(nóng)戶不斷改良生豬品種，對引進優(yōu)質(zhì)豬種實行獎勵；對養(yǎng)豬大戶從資金上予以重點扶持，由縣財政部門發(fā)放財政周轉(zhuǎn)金，或由縣農(nóng)發(fā)部門投放農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有償資金，或由信貸部門發(fā)放貸款。

到1995年，洞口縣萬頭養(yǎng)豬場達到23個，當年全縣生豬出欄達到100萬頭，比1990年增加2倍。生豬屠宰稅曾一度達到全縣年財政收入的1/10。但是，生豬除一部分由縣內(nèi)僅有的兩家規(guī)模較小的冷凍食品廠簡單粗加工外，豬產(chǎn)品基本是以活毛豬的方式銷售出縣，養(yǎng)豬的整體效益比較低。

1997年亞洲金融風暴后，東南亞地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場進入持續(xù)的低迷期，生豬價格持續(xù)跌破盈虧平衡點，養(yǎng)豬成了賠本的生意，養(yǎng)殖規(guī)模越大，虧損就越多，一時間，舉縣上下，人們談豬色變，養(yǎng)豬成了許多農(nóng)民的一場噩夢。

（二）第二階段：扶強龍頭企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)快速升級。

洞口縣對生豬市場持續(xù)低迷進行了認真的反思，除了外部大環(huán)境外，只注重扶強養(yǎng)殖基地，而忽視對企業(yè)，特別是龍頭企業(yè)的扶持，從而導致產(chǎn)品單一，抗擊市場風險能力低是主要原因。2001年縣委、縣政府調(diào)整了產(chǎn)業(yè)扶貧思路，在制定十年扶貧規(guī)劃時，將龍頭加工企業(yè)納入了重點扶持范圍，制定了具體的扶持方案。同時將龍頭企業(yè)納入縣里的重點項目管理，確定一名縣級領導聯(lián)系企業(yè)，整合各類資金，優(yōu)先確保龍頭企業(yè)項目的實施。

2002年元月成立了一家專業(yè)從事生豬加工的企業(yè)——湖南省三可食品有限公司，短短兩三年時間，該公司就成了洞口縣最大的生豬加工企業(yè)并晉升為省級農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)。2005、2006年該公司連續(xù)得到相關(guān)部門的重點扶持，相繼實施了生豬分割肉加工項目和供港優(yōu)質(zhì)瘦肉型中豬加工項目，總投資達到4644萬元。通過兩個項目的實施，2005年三可公司年銷售收入達到10117萬元，年創(chuàng)利稅1301.9萬元，直接受益農(nóng)戶達到10700戶，受益農(nóng)戶每年從養(yǎng)豬中得到收入近7000元，新增就業(yè)人數(shù)達4000余人（其中安排農(nóng)村勞動力400多人）。

2009、2010年該縣又確定對洞口縣肉食冷凍有限責任公司進行連續(xù)兩年的重點扶持。洞口縣扶貧部門以貸款貼息的形式投入128萬元，幫助公司獲得銀行貸款2800萬元，用于2萬噸豬肉自動線加工、3000噸容量的冷庫、烤中乳豬加工等項目建設，快速帶動了公司的發(fā)展，公司年加工豬肉產(chǎn)品2萬噸，加工的凍乳豬系列產(chǎn)品全部出口香港、日本及東南亞地區(qū)，年產(chǎn)值3億元，成功培育了62個養(yǎng)豬專業(yè)村，解決了3000農(nóng)戶近1萬人就業(yè)，豬鬃、豬皮、豬雜多項加工業(yè)也得到飛速發(fā)展。

二、關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧的思考

通過對洞口縣生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程的分析，筆者認為，各地應高度重視產(chǎn)業(yè)扶貧，在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，應加大對農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)的扶持力度。

（一）轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)扶貧理念，明確產(chǎn)業(yè)扶貧方向。

目前，社會上和我們工作中有這樣一種思想：扶貧就是“扶窮人”，扶持企業(yè)就是“扶老板”、“扶富人”，與扶貧的初衷相違背。因此，產(chǎn)業(yè)扶貧雖將扶持企業(yè)納入了范圍，但總給人一種悄悄進行的感覺，擔心扶持企業(yè)承擔政治風險和社會風險。在計劃經(jīng)濟時代，我們只注重農(nóng)民生產(chǎn)這一頭，農(nóng)民生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品，由政府包銷。在市場經(jīng)濟時代，再采用這種方法，將出現(xiàn)賣難，增產(chǎn)不增收的局面，必須依靠加工企業(yè)加工轉(zhuǎn)化增值，形成產(chǎn)業(yè)鏈。因此，要轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)扶貧理念，建立一種“扶企業(yè)就是扶貧，由加工企業(yè)的發(fā)展壯大促進農(nóng)戶特別是貧困農(nóng)戶的基地建設和轉(zhuǎn)移就業(yè)，以達到共同富?！钡漠a(chǎn)業(yè)扶貧輿論導向，明確產(chǎn)業(yè)扶貧的方向，把當?shù)匕l(fā)展特色產(chǎn)業(yè)所需要的能夠帶動區(qū)域發(fā)展的龍頭企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)扶貧重點，消除人民群眾對新的產(chǎn)業(yè)扶貧方向的顧慮，確保各地在產(chǎn)業(yè)扶貧中能突破舊制，大膽作為。

（二）完善企業(yè)扶持機制，提升扶持效果。

一是要完善扶持企業(yè)的準入機制。應緊緊圍繞農(nóng)民增收這一核心目標，以市場需求為導向，重點扶持能帶動當?shù)剞r(nóng)民增收的主導產(chǎn)業(yè)或有一定產(chǎn)業(yè)基礎的產(chǎn)業(yè)。同時，應建立一套科學的評價機制和準入機制，將企業(yè)的產(chǎn)品與基地農(nóng)產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度、致富帶動能力、企業(yè)經(jīng)營管理能力、企業(yè)法人責任心和誠信度等作為評價體系的主要指標。

二是要不斷創(chuàng)新企業(yè)的扶持方式。要圍繞“扶持一個龍頭，壯大一個產(chǎn)業(yè)，致富一方百姓”的目標，不斷創(chuàng)新扶持方式，在對企業(yè)采取固定資產(chǎn)貸款貼息的基礎上，增加對企業(yè)技術(shù)改造、基地建設、新產(chǎn)品開發(fā)等方面的扶持，通過基地種苗補助、支持基地基礎設施建設或企業(yè)直補方式進行扶持，增強企業(yè)的發(fā)展能力。

三是要完善企業(yè)的管理機制。逐步建立競爭淘汰機制，對企業(yè)實行動態(tài)管理，確定扶持年限，對帶動能力不足、特別是對存在欺農(nóng)害農(nóng)的企業(yè)應及時取消扶持。此外，要建立扶持資金全程監(jiān)管制度，扶貧等相關(guān)部門對扶持資金進行專項審計，嚴禁挪作他用。

（三）因地制宜，采取扶基地與扶企業(yè)并重的模式。

扶持一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要堅持扶基地與扶企業(yè)并重的模式，才能將產(chǎn)業(yè)真正做大做強。一是在扶基地時，要注重因地制宜，尊重農(nóng)民意愿，重點扶持當?shù)剞r(nóng)民增收的主導產(chǎn)業(yè)。突出一個“恒”字，一以貫之，不朝三暮四。一個產(chǎn)業(yè)或基地的形成不是一蹴而就的，是需要經(jīng)過長期發(fā)展形成的。同時，要提高基地發(fā)展標準，努力建設“農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境友好型基地”， 如在發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)的同時，要加大對養(yǎng)豬廢物的循環(huán)利用，建立“豬、沼、果”循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成產(chǎn)業(yè)扶貧和生態(tài)建設的良性互動格局。二是在扶強基地的同時，要更加注重對企業(yè)的扶持。在市場經(jīng)濟下，只重視基地，常常不能促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，反而會使老百姓出現(xiàn)“豐產(chǎn)不豐收”或賣難的尷尬局面。只有采用“雙扶”模式，既重視扶基地，又重視扶企業(yè)，才能使農(nóng)產(chǎn)品增值，解決好產(chǎn)品的銷路問題，形成一條科學高效的產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)的抗市場風險能力，確保農(nóng)戶與企業(yè)的雙贏。與此同時，對與農(nóng)戶基地建設和企業(yè)之間起橋梁紐帶作用的農(nóng)民專業(yè)合作社也應給予相應扶持。

（四）加強引導，不斷完善企業(yè)和農(nóng)戶的利益連結(jié)機制。

在扶持過程中，各地要引導企業(yè)與農(nóng)戶特別是貧困農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社建立利益連結(jié)機制，在平等互利的基礎上，與農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，協(xié)商合理的收購價格，形成穩(wěn)定的購銷關(guān)系；規(guī)范合同文本，明確雙方責權(quán)關(guān)系；對貧困農(nóng)戶采取寄養(yǎng)等辦法，讓貧困農(nóng)戶發(fā)展實現(xiàn)“零成本”，提高貧困農(nóng)民的積極性；通過訂單合同、入股分紅和利潤返還等形式，確保農(nóng)戶的穩(wěn)定增收。有關(guān)部門應加強對訂單農(nóng)業(yè)的監(jiān)管與服務，強化企業(yè)與農(nóng)戶的誠信意識，切實履行合同約定。企業(yè)應承擔起帶動農(nóng)戶脫貧致富的責任，主動反哺農(nóng)戶，開展結(jié)對幫扶，積極安排當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)。同時，鼓勵企業(yè)每年從企業(yè)利潤中提取一定比例的資金設立農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險基金和社會扶貧基金，用于資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險等，幫助群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富。國家對這些資金應予以免稅支持。

（五）搶抓產(chǎn)業(yè)扶貧機遇，強化扶貧部門的自身建設。

扶貧部門應搶抓產(chǎn)業(yè)扶貧機遇，強化自身建設，將相應的農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)納入重點扶持范圍。一是要從職能上予以明確，完善內(nèi)部機構(gòu)設置，增加對農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)的服務職能。二是要加強自身建設，培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才，加大對扶持農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)的調(diào)研力度，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，提升服務管理水平。三是要完善對農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)的扶持規(guī)劃，形成長效機制。

（作者單位：湖南省洞口縣扶貧開發(fā)辦）

責任編輯：洪峰