關(guān)于進(jìn)一步支持和促進(jìn)上海市農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的財(cái)政政策研究

農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本保障，近年來，上海市加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入和支持力度，不斷探索農(nóng)業(yè)公共服務(wù)新型管理模式，農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)成效逐漸顯現(xiàn)。

一、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)情況

（一）良種服務(wù)體系扎實(shí)推進(jìn)。

為了優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、提高良種覆蓋率、推進(jìn)糧食生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)化、提升農(nóng)作物產(chǎn)量，上海市加大了財(cái)政補(bǔ)貼力度，先后對(duì)玉米、棉花、油菜、水稻、麥子等農(nóng)作物實(shí)施良種補(bǔ)貼政策。按照播種畝次，玉米每畝次補(bǔ)貼10元；統(tǒng)一免費(fèi)發(fā)放油菜、水稻、小麥良種；按照種植面積每畝分別補(bǔ)貼10元（油菜）、20元（常規(guī)水稻、小麥）、50元（雜交水稻）。通過實(shí)施良種補(bǔ)貼政策，一定程度上調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶的種植積極性，糧食單產(chǎn)有所提高。在良種培育方面，松江、青浦等區(qū)以原種繁育為基礎(chǔ)，初步建立了以良種基地為依托的種子繁供體系，實(shí)行區(qū)級(jí)統(tǒng)一供種，保障良種推廣，實(shí)現(xiàn)了糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。

（二）農(nóng)機(jī)服務(wù)體系基本形成。

為了鼓勵(lì)和支持農(nóng)民使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，上海市實(shí)施了農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策。根據(jù)區(qū)縣財(cái)力，市級(jí)財(cái)政實(shí)施差別化的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。閔行區(qū)和浦東新區(qū)，市級(jí)財(cái)政承擔(dān)農(nóng)機(jī)具購置價(jià)格的20%；嘉定、寶山、松江、青浦四區(qū)，市級(jí)財(cái)政承擔(dān)30%；南匯、奉賢、金山三區(qū)，市級(jí)財(cái)政承擔(dān)40%；對(duì)于崇明縣，市級(jí)財(cái)政承擔(dān)45%。

除了財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)具購置進(jìn)行補(bǔ)貼以外，各區(qū)縣還在體制方面進(jìn)行探索。松江區(qū)于2009年開始探索“大機(jī)專業(yè)化、小機(jī)家庭化”的農(nóng)機(jī)服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程機(jī)械化，降低了勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。

（三）科技服務(wù)體系趨于優(yōu)化。

上海市農(nóng)業(yè)科技工作圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，在種源農(nóng)業(yè)、裝備農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面，制定了相關(guān)法規(guī)，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技資金投入。在設(shè)施園藝、食用菌、生物技術(shù)、糧油作物雜交優(yōu)勢利用、畜禽育種、動(dòng)物胚胎工程、水產(chǎn)育種與養(yǎng)殖、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)產(chǎn)品安全檢測技術(shù)等領(lǐng)域取得了一批國內(nèi)領(lǐng)先或達(dá)到國際水平的科技研究成果。通過加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度和“四新”技術(shù)的推廣，農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效明顯。有資料顯示，目前上海市農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到60%，比2005年提高了5個(gè)百分點(diǎn)。此外，上海市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)全國的能力也進(jìn)一步提升。通過構(gòu)建物流、加工、科技、信息、認(rèn)證等服務(wù)平臺(tái)，為全國提供優(yōu)良種子、種苗、技術(shù)普及等服務(wù)。

（四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系日漸完善。

上海市還全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和基本農(nóng)田環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)工作，通過設(shè)立基本農(nóng)田環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)、抽檢蔬菜農(nóng)殘樣品、監(jiān)督企業(yè)農(nóng)田有害物質(zhì)排放、將重污染農(nóng)田退出食用農(nóng)產(chǎn)品種植，以及逐步建立蔬菜、水產(chǎn)品、生豬及生豬產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度，使得全市農(nóng)產(chǎn)品檢測能力得到提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和追溯體系基本形成，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全處于可控狀態(tài)。“十一五”期間，上海市農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證總數(shù)達(dá)到2095個(gè)，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品1809個(gè)、綠色食品99個(gè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品187個(gè)。目前，本市在全國率先啟動(dòng)了“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)，力爭經(jīng)過兩年左右的努力，基本建立鎮(zhèn)、村兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍體系。

（五）社會(huì)化服務(wù)體系多元發(fā)展。

近年來，上海市加大了對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的支持力度，從加大財(cái)政扶持力度、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、加強(qiáng)金融支持、給予用電用地優(yōu)惠、吸引優(yōu)秀人才、搭建服務(wù)平臺(tái)六個(gè)方面給予扶持。至今已形成龍頭企業(yè)牽動(dòng)型、合作組織推動(dòng)型、中介組織帶動(dòng)型、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)型、專業(yè)市場導(dǎo)向型五種發(fā)展模式，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)呈現(xiàn)多元發(fā)展的態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2011年底，上海市有各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)405家，農(nóng)民專業(yè)合作社2950家，入社社員有9萬人，帶動(dòng)農(nóng)戶約19萬戶。合作社入社農(nóng)戶和帶動(dòng)農(nóng)戶占本市實(shí)際農(nóng)戶數(shù)的59.5%，如果加上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)的農(nóng)戶數(shù)，上海市農(nóng)業(yè)組織化程度達(dá)到65%以上。

（六）金融服務(wù)體系初步構(gòu)建。

隨著農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革步伐不斷加快，農(nóng)村金融環(huán)境逐步改善，現(xiàn)已形成政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融“三位一體”的農(nóng)村金融服務(wù)體系，初步構(gòu)建了農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等正規(guī)金融和民間集資、私人信貸等非正規(guī)金融形式相互補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)金融服務(wù)組織體系。通過財(cái)政出資建立擔(dān)保基金，為農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款提供信用擔(dān)保和融資服務(wù)，初步解決了當(dāng)前上海市農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的貸款難問題。

（七）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系正在形成。

上海市從1991年開始，對(duì)列入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍的各類業(yè)務(wù)，給予免征各種稅收的優(yōu)惠政策。從1996年起，市、區(qū)（縣）兩級(jí)財(cái)政先后對(duì)投保生豬、水稻、淡水養(yǎng)殖保險(xiǎn)的農(nóng)戶和生產(chǎn)單位實(shí)行一定比例的保險(xiǎn)補(bǔ)貼，減輕了農(nóng)民的保費(fèi)負(fù)擔(dān)。以后，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的范圍又進(jìn)一步擴(kuò)大到奶牛、家禽、經(jīng)濟(jì)果林、蔬菜等項(xiàng)目。在相關(guān)財(cái)政政策支持下，通過不斷探索，形成了一套包括“政府財(cái)政補(bǔ)貼”、“統(tǒng)?！?、“共?！薄ⅰ岸鄻踊斜！焙汀耙噪U(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”在內(nèi)的獨(dú)特經(jīng)營體制和經(jīng)營方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防范和抵御能力有了增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)投資安全和農(nóng)戶基本利益得到一定保障。

二、目前存在的問題

（一）服務(wù)隊(duì)伍相對(duì)薄弱，人員素質(zhì)亟待增強(qiáng)。

當(dāng)前，基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的人員隊(duì)伍建設(shè)不容樂觀。主要存在年齡偏大，學(xué)歷、職稱偏低，專業(yè)不夠?qū)?，福利待遇較差等問題。未來五年內(nèi)，將有一大批從業(yè)人員退休，隊(duì)伍斷層形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，人才后備力量嚴(yán)重不足。

從年齡結(jié)構(gòu)來看，年齡老化嚴(yán)重。表現(xiàn)為短期內(nèi)將要退休人員的比重相當(dāng)高，如果不能及時(shí)補(bǔ)充，將會(huì)面臨青黃不接的嚴(yán)重局面。全市鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)領(lǐng)域的在編在崗人員中51—60歲的比重高達(dá)62%，幾乎是在崗無編人員的2倍。

從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看，總體層次不高。無論是在編在崗人員，還是在崗無編人員，學(xué)歷結(jié)構(gòu)都不夠合理，本科、碩士等高學(xué)歷人員比重偏低，分別只有15%和10.3%。由于缺乏定期培訓(xùn)，專業(yè)技術(shù)人員的知識(shí)老化現(xiàn)象突出，真正懂農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)人員嚴(yán)重匱乏。

從職稱結(jié)構(gòu)來看，遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)優(yōu)化，在編在崗人員與在崗無編人員之間的差距則更加明顯。在編在崗人員當(dāng)中，擁有高級(jí)職稱人員的比重只有5%，初級(jí)職稱的比例高達(dá)42%；在崗無編人員當(dāng)中，高級(jí)職稱的比重微乎其微，僅僅0.3%，無職稱的比例卻高達(dá)63.2%。

（二）服務(wù)體系發(fā)展不均，村級(jí)隊(duì)伍相對(duì)缺失。

村級(jí)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)相當(dāng)薄弱，甚至處于癱瘓狀態(tài)，尤其是技術(shù)推廣服務(wù)功能虛化?，F(xiàn)在村級(jí)農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作主要由一名分管農(nóng)業(yè)的村副主任或村支委兼職，動(dòng)物疫病防控工作由村級(jí)防疫員承擔(dān)。部分村保留農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)，為本村或周邊的村進(jìn)行農(nóng)機(jī)耕作服務(wù)。村級(jí)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)基本沒有建立，農(nóng)業(yè)公共服務(wù)隊(duì)伍也沒有形成，多數(shù)服務(wù)組織處于癱瘓狀態(tài)。

（三）公共服務(wù)運(yùn)行不暢，服務(wù)質(zhì)量有待提高。

一是基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，鎮(zhèn)、村兩級(jí)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)仍然存在空白地帶。目前全市103個(gè)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)中，尚有7個(gè)沒有保留畜牧獸醫(yī)站牌子，76個(gè)沒有增掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站牌子。二是部分基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營性職能并沒有完全剝離，存在政企不分的問題。大部分鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心和農(nóng)業(yè)公司，實(shí)行的是兩塊牌子、一套班子，由于上級(jí)政府部門只給予定額補(bǔ)貼或差額補(bǔ)貼，農(nóng)技中心、農(nóng)業(yè)公司為謀取更多經(jīng)營效益，在一定程度上弱化了其作為農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能，甚至造成本末倒置。三是農(nóng)業(yè)編制不用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的現(xiàn)象較為普遍。有些街鎮(zhèn)甚至將農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心的人員編制用于落選村干部的工作安排，而從事一線農(nóng)業(yè)服務(wù)工作的專業(yè)技術(shù)人員卻無法解決編制問題。由于非編人員收入低、工作不穩(wěn)定，難以調(diào)動(dòng)他們的積極性，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)水平提高和服務(wù)工作開展十分不利。

（四）職能分工不夠明晰，管理體制有待理順。

在組織架構(gòu)方面，各級(jí)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)有所重疊，存在著業(yè)務(wù)交叉現(xiàn)象。例如，有的區(qū)農(nóng)委和農(nóng)林辦與區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、區(qū)林業(yè)站、區(qū)農(nóng)機(jī)站之間，不同程度上存在著業(yè)務(wù)交叉、職責(zé)不明的情況。在科技推廣、農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼、項(xiàng)目管理、相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等方面，存在著越位、缺位問題。

（五）相關(guān)人事制度不相適應(yīng)，需要改革完善。

目前基層“三支隊(duì)伍”的布局和流向不盡合理，一是緊缺專業(yè)和高層次人才難以招到，人才“引不進(jìn)、留不住”的現(xiàn)象依然存在。獎(jiǎng)懲并舉的激勵(lì)機(jī)制和競爭擇優(yōu)的用人機(jī)制還沒有完全建立，工作人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性未能得到充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮。二是現(xiàn)有人事制度不利于農(nóng)業(yè)公共服務(wù)技術(shù)人才的引進(jìn)。人事部門對(duì)于農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)的門檻偏高，如招聘外省市戶籍的專業(yè)技術(shù)人員，必須具有碩士以上學(xué)位。即使引進(jìn)高學(xué)歷農(nóng)業(yè)人才，由于收入明顯低于公務(wù)員收入，難以留住人才。三是基層“三支隊(duì)伍”的編制總量偏少，混編混崗現(xiàn)象較為普遍，特別是那些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，矛盾尤為突出。在幾個(gè)主要涉農(nóng)區(qū)縣，由于編制不到位，崗位與編制錯(cuò)位，造成農(nóng)技隊(duì)伍人員混雜，在崗不在編、在編不在崗以及人員借調(diào)現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，在很大程度上影響到基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（六）經(jīng)費(fèi)待遇有待提高，財(cái)政保障仍需加強(qiáng)。

總的來說，基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)人員的收入低、待遇差、缺乏必要的社會(huì)保障，部分基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)長期處于“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”的局面，以致公共服務(wù)職能未能充分發(fā)揮。

三、國際經(jīng)驗(yàn)

美國、日本、法國等發(fā)達(dá)國家和印度、巴西等新興經(jīng)濟(jì)體，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，都注重發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的支持和促進(jìn)作用。以公共財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，已成為國際上的通行做法。

（一）財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)用器具購置，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械耕作水平。

法國為了鼓勵(lì)農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)機(jī)械，給予20%—30%的補(bǔ)貼，同時(shí)鼓勵(lì)建立集體購買和共同使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的合作社。日本農(nóng)林省明確規(guī)定，凡是按一定標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合起來集體購買拖拉機(jī)、插秧機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)與烘干、貯藏設(shè)備以及某些灌溉、施肥設(shè)施等，都可得到政府補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額的50%由中央財(cái)政支付，25%由都道府縣財(cái)政支出，剩余的25%則通過金融機(jī)構(gòu)的低息貸款支付，有的地方町村財(cái)政負(fù)責(zé)補(bǔ)貼12.5%。

（二）財(cái)政重視科研投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)含量。

美國政府每年的農(nóng)業(yè)科研投入約占農(nóng)業(yè)部投資總預(yù)算的2%—4%，除了財(cái)政支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科研力量，還撥款建立了聯(lián)邦、州、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)，將科學(xué)種田方法、病蟲害防治和良種選育直接推廣到農(nóng)場和農(nóng)戶。印度政府注重引進(jìn)高產(chǎn)品種，加快品種培育步伐，對(duì)化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼，糧食產(chǎn)量增幅明顯。法國政府高度重視包括農(nóng)業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)研發(fā)和技術(shù)援助在內(nèi)的智力投資，還建立了以高等農(nóng)業(yè)教育、中等農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)民業(yè)余農(nóng)業(yè)技術(shù)教育為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)教育體系。

（三）財(cái)政支持規(guī)模經(jīng)營，培育農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)組織。

法國政府專門組建了擁有土地優(yōu)先購買權(quán)的“土地整治與農(nóng)村安置公司”，收購小塊分散土地，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)場，然后將其低價(jià)出售給有經(jīng)營能力的大農(nóng)場主。還先后設(shè)立“調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)行動(dòng)基金”和“特別補(bǔ)助金”，給55歲以上的農(nóng)民一次性發(fā)放“離農(nóng)終身補(bǔ)貼”，鼓勵(lì)達(dá)到退休年齡的農(nóng)場主退出土地。日本政府投入專門資金支持農(nóng)協(xié)組織聯(lián)合分散農(nóng)戶進(jìn)行集約經(jīng)營，并賦予農(nóng)協(xié)組織運(yùn)營“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金”的權(quán)利。印度政府建立了奶業(yè)發(fā)展基金，支持奶業(yè)合作社建設(shè)，發(fā)展奶品加工廠和飼料廠，購置鮮奶貯運(yùn)、加工設(shè)備，幫助合作社購買飼料、奶牛以及支付薪酬等。

（四）財(cái)政扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

法國政府頒布了“生態(tài)農(nóng)業(yè)2012年規(guī)劃”，將生態(tài)農(nóng)業(yè)面積擴(kuò)大3倍，力爭達(dá)到可耕地面積的6%。美國在農(nóng)業(yè)水土、環(huán)境保護(hù)與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格方面制定一系列的財(cái)政措施，鼓勵(lì)農(nóng)場主把停耕土地用于土壤保護(hù)。2002年美國農(nóng)業(yè)法規(guī)定，到2007年聯(lián)邦政府用于環(huán)境保護(hù)的資金將增長到171億美元，具體涉及濕地、草地、農(nóng)場、野生動(dòng)物棲息地、環(huán)境質(zhì)量、水資源等領(lǐng)域。

四、對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系的制度建設(shè)。

對(duì)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)域中的問題，應(yīng)引起黨政領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的高度重視。要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)列為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)，認(rèn)真對(duì)待，狠抓落實(shí)。建議涉農(nóng)區(qū)縣和各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門，盡快提出農(nóng)業(yè)“三支隊(duì)伍”建設(shè)的總體要求，為農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)營造良好的制度環(huán)境。人力資源部門要從本地實(shí)際出發(fā)，改革人事制度，加大人才引進(jìn)力度，拓寬農(nóng)業(yè)科技人才引進(jìn)的通道。社會(huì)保障部門要根據(jù)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的特點(diǎn)，研究、完善與之相適應(yīng)的社會(huì)保障政策措施。培訓(xùn)部門要加大對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)人員和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)效果。財(cái)政部門要對(duì)相關(guān)制度改革所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以保障，為構(gòu)建與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系鋪平道路。

（二）加大對(duì)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的投入力度。

依托財(cái)政政策，建設(shè)一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、愛崗敬業(yè)的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)隊(duì)伍，是確保高質(zhì)量農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的關(guān)鍵。首先要穩(wěn)定現(xiàn)有隊(duì)伍，加大財(cái)政對(duì)人員經(jīng)費(fèi)方面的投入，改善收入待遇，提高社會(huì)保障水平，消除后顧之憂，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)隊(duì)伍的工作責(zé)任心和使命感。其次，針對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍年齡老化、學(xué)歷層次不高、人才短缺等方面的問題，建議農(nóng)委、財(cái)政和人事部門聯(lián)合協(xié)作，完善制度，拓寬渠道，招攬人才，加大農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)與引進(jìn)力度。完善“三支一扶”等人才引進(jìn)政策，招聘服務(wù)期滿的大學(xué)生村官和具有一定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員，充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。依托上海交通大學(xué)農(nóng)業(yè)與生物學(xué)院、上海市農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校，采取委托培養(yǎng)等方式，定向培養(yǎng)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的專業(yè)人才。

（三）培育新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化公共服務(wù)組織。

在財(cái)政政策引導(dǎo)下，積極吸納社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)公共物品的生產(chǎn)?；貧w農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益性定位，將農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營性職能剝離出去，轉(zhuǎn)由農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織承擔(dān)。同時(shí)，積極探索公益性服務(wù)的多種形式，通過試點(diǎn)，采用政府訂購、定向委托、招投標(biāo)等方式購買服務(wù)。要注重發(fā)揮財(cái)政政策的扶持、引導(dǎo)功能和激勵(lì)效應(yīng)，培育多元化、多形式、多層次的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和涉農(nóng)企業(yè)的積極性，引導(dǎo)它們?nèi)虆⑴c農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

（四）健全鎮(zhèn)、村基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。

加大向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的政策傾斜和財(cái)政保障力度，增加、提高公益性科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和保障水平。對(duì)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)（農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心）和村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員，給予全額經(jīng)費(fèi)保障。這既有助于還原基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益屬性，又能夠解除基層農(nóng)業(yè)服務(wù)人員收入不穩(wěn)定的后顧之憂，引導(dǎo)他們重新定位自身角色，專心投入農(nóng)業(yè)公共服務(wù)事業(yè)。市、區(qū)（縣）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)政必須共同配合，各司其職，優(yōu)先做好本轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的財(cái)政支持工作。對(duì)于財(cái)政負(fù)擔(dān)較重的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)和行政村，建議從市級(jí)層面和區(qū)級(jí)層面通過轉(zhuǎn)移支付等形式，保證其必要的公益性服務(wù)經(jīng)費(fèi)。

（五）探索農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶有跨區(qū)域特點(diǎn)，要重視農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的生態(tài)貢獻(xiàn)。建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)生的潛在收益轉(zhuǎn)移到為改善全市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境做出犧牲和貢獻(xiàn)的涉農(nóng)區(qū)縣與農(nóng)戶手中，調(diào)動(dòng)基層發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性，推進(jìn)全市都市農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。采取轉(zhuǎn)移支付、對(duì)口支援、專項(xiàng)補(bǔ)貼等多種形式，為涉農(nóng)區(qū)縣籌措必要的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)發(fā)展資金。完善農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，探索多樣化的生態(tài)補(bǔ)償方式，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償保障體系，明確農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來源、補(bǔ)償渠道和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償各方利益主體責(zé)任。建議先行試點(diǎn)。

（六）完善區(qū)、鎮(zhèn)、村農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系。

進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)涵，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)納入其中。從上海市郊區(qū)情況看，應(yīng)構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)、“四位一體”（農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程服務(wù)）的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系。財(cái)政要為建成這一服務(wù)體系加大支持力度，使這一服務(wù)體系涵蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全過程。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方面，要繼續(xù)加大財(cái)政的“三農(nóng)”支出，建立財(cái)政投入“三農(nóng)”的長效機(jī)制，保證財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的增幅高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅；完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶生產(chǎn)積極性。

在融資渠道方面，要形成多元化、多渠道的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制；制定各種優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)資金、金融機(jī)構(gòu)投資農(nóng)業(yè)；建立農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)?；穑鉀Q農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款難的問題。

在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面，要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種和覆蓋面，開展設(shè)施農(nóng)業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)，鼓勵(lì)地方開展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保險(xiǎn)。健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，逐步建立農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分散機(jī)制。加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼力度，引導(dǎo)農(nóng)民重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高保險(xiǎn)賠付水平，減少農(nóng)民因?yàn)?zāi)造成的損失。

在科技服務(wù)方面，要完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制，打破部門、區(qū)域、學(xué)科界限，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合。抓好種業(yè)科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)科研院所、種子企業(yè)、農(nóng)技中心合作，培育開發(fā)優(yōu)良品種。

在農(nóng)業(yè)機(jī)械化方面，要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械在集成技術(shù)、節(jié)本增效、推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營等方面的重要作用，不斷拓展農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)水平。探索農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化生產(chǎn)模式。積極推廣精量播種、化肥深施、保護(hù)性耕作等技術(shù)。推動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場化和產(chǎn)業(yè)化。

在農(nóng)產(chǎn)品銷售方面，要通過政府引導(dǎo)、定單生產(chǎn)解決農(nóng)產(chǎn)品銷售困難問題，實(shí)行農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)企對(duì)接及與餐飲、食堂對(duì)接，減少中間流通環(huán)節(jié)。扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社等組織廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，帶領(lǐng)農(nóng)民走入市場。提高農(nóng)村信息化水平，通過現(xiàn)代化信息手段，及時(shí)了解市場信息，拓寬銷售渠道。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

（課題組負(fù)責(zé)人：徐英

副組長：馬銘 湯福明 周永祥 周健 周繼評(píng) 汪秀麗

顧 問：陸金毛 陳德川

成 員：邱林 蔡云峰 顧國林 周建忠 莊英群 黃進(jìn)春 朱歡忠 錢益芳 阮凱基 陳劍中 朱英 沈磊）

責(zé)任編輯：宗宇翔