財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》答記者問

2013年9月30日，國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。日前，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《指導(dǎo)意見》相關(guān)問題接受了記者采訪。

問：什么是政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)？

答：政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，就是通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)是政府承擔(dān)公共服務(wù)的新模式，是現(xiàn)代國(guó)家行政管理理念和模式的創(chuàng)新，是我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。

問：《指導(dǎo)意見》出臺(tái)的背景是什么？

答：改革開放以來，我國(guó)公共服務(wù)體系和制度建設(shè)不斷推進(jìn)，初步形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的公共服務(wù)供給模式。同時(shí)，與人民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求相比，仍需要政府進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)職能，創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，有效動(dòng)員社會(huì)力量，構(gòu)建多層次、多方式、多元化的公共服務(wù)供給體系，提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。

近年來，一些地方立足實(shí)際，積極探索政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，取得了良好效果，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。但從總體上看仍處于探索階段，迫切需要出臺(tái)全國(guó)性政策，指導(dǎo)和推動(dòng)各地開展政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作。

新一屆國(guó)務(wù)院對(duì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)作出重大部署，明確要+2qmd1pvn7V9/qprUbBxxg==求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會(huì)力量，加大購(gòu)買服務(wù)的力度。創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，開展政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，進(jìn)一步提供更多更好的服務(wù)，是惠及人民群眾、深化社會(huì)領(lǐng)域改革的重大措施，是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放、引導(dǎo)有效需求的關(guān)鍵之舉，是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)政事、政社分開的必然要求。出臺(tái)《指導(dǎo)意見》，對(duì)于深化社會(huì)領(lǐng)域改革、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、整理利用社會(huì)資源、激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力、增加公共服務(wù)供給、提高公共服務(wù)水平和效率具有重要意義。

問：請(qǐng)問《指導(dǎo)意見》的基本定位是什么？

答：鑒于當(dāng)前政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作尚處于探索階段，進(jìn)展程度不一，做法也不盡相同，在全國(guó)層面制定具體制度的時(shí)機(jī)還不成熟。比較符合實(shí)際的做法是，先研究出臺(tái)指導(dǎo)性意見，鼓勵(lì)、支持和指導(dǎo)地方推進(jìn)工作，根據(jù)進(jìn)展情況再總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善辦法，逐步建立健全相關(guān)制度。因此，《指導(dǎo)意見》的基本定位是做好頂層設(shè)計(jì)，相關(guān)政策設(shè)計(jì)注重原則性、方向性、統(tǒng)籌性和指導(dǎo)性。既鼓勵(lì)支持開展政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的主動(dòng)性、積極性，又明確一些基本原則要求，確保規(guī)范操作、穩(wěn)妥推進(jìn)。

問：如何理解《指導(dǎo)意見》中關(guān)于“購(gòu)買主體”和“承接主體”的界定？

答：關(guān)于購(gòu)買主體。《指導(dǎo)意見》將購(gòu)買主體界定為“各級(jí)行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位”，同時(shí)提出，“納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織，也可根據(jù)實(shí)際需要，通過購(gòu)買服務(wù)方式提供公共服務(wù)”。主要有以下方面考慮：一是目前存在一些具有行政管理職能的事業(yè)單位，如環(huán)境保護(hù)督查監(jiān)管機(jī)構(gòu)、海洋維權(quán)巡航執(zhí)法機(jī)構(gòu)等，這類事業(yè)單位的改革方向是轉(zhuǎn)為行政機(jī)關(guān)，將其納入購(gòu)買主體，有利于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作與事業(yè)單位分類改革工作相銜接；二是從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，如公立醫(yī)院、公立學(xué)校等，是政府設(shè)立的提供特定公共服務(wù)的主體，其中涉及的購(gòu)買服務(wù)問題宜結(jié)合事業(yè)單位分類改革進(jìn)展情況逐步研究推進(jìn)；三是群團(tuán)組織主要是指婦聯(lián)、工會(huì)、團(tuán)委等，這些單位一直納入行政編制并按照公務(wù)員管理，經(jīng)費(fèi)也由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，雖然不屬于行政機(jī)關(guān)，但其工作職責(zé)和提供的服務(wù)也可以采取向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的方式。

關(guān)于承接主體?！吨笇?dǎo)意見》界定的承接主體為“依法在民政部門登記成立或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量”。需要說明的是，承接主體必備的基本條件是獨(dú)立的法人，能夠承擔(dān)民事責(zé)任。承接主體的具體資質(zhì)條件，地方可根據(jù)實(shí)際情況，由購(gòu)買主體會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和質(zhì)量要求確定。

問：請(qǐng)問《指導(dǎo)意見》中關(guān)于“購(gòu)買內(nèi)容”的范圍如何確定？

答：《指導(dǎo)意見》提出的購(gòu)買內(nèi)容包括基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)。由于我國(guó)仍處于經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化和社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府提供服務(wù)的內(nèi)容和社會(huì)力量承接服務(wù)的能力也在不斷調(diào)整變化之中；同時(shí)，我國(guó)區(qū)域間發(fā)展很不平衡，各地需求及社會(huì)力量承接服務(wù)的能力不盡相同，明確全國(guó)統(tǒng)一的購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目范圍不切實(shí)際。因此，《指導(dǎo)意見》沒有列舉購(gòu)買服務(wù)的具體范圍，而是作了原則性的規(guī)定，即為適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)，突出公共性和公益性。這樣既有利于各地根據(jù)實(shí)際情況，合理劃分服務(wù)類別、制定購(gòu)買范圍目錄，又能為將來購(gòu)買范圍的動(dòng)態(tài)調(diào)整留有余地。此外，為了防止向社會(huì)力量購(gòu)買有些明顯不屬于政府職能范圍、或只能由政府直接提供的服務(wù)項(xiàng)目，《指導(dǎo)意見》對(duì)購(gòu)買內(nèi)容明確提出了禁止性要求。

問：對(duì)于貫徹落實(shí)好《指導(dǎo)意見》有哪些考慮？

答：下一步財(cái)政部門將會(huì)同有關(guān)部門按照國(guó)務(wù)院要求重點(diǎn)做好以下工作：

一是做好組織實(shí)施工作。梳理匯編相關(guān)政策文件，開展政策培訓(xùn)，指導(dǎo)地方規(guī)范操作。根據(jù)《指導(dǎo)意見》選擇部分中央部門開展試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上研究制定中央部門向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的具體辦法。密切跟蹤地方工作進(jìn)展情況，及時(shí)給予政策指導(dǎo)。適時(shí)開展監(jiān)督檢查，及時(shí)研究解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，完善相關(guān)政策措施。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)并做好政策解讀，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

二是研究完善政府購(gòu)買服務(wù)的相關(guān)財(cái)政與財(cái)務(wù)管理辦法。研究細(xì)化和完善政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定，擬定將政府購(gòu)買服務(wù)納入政府采購(gòu)的具體條件、程序和監(jiān)督管理辦法。研究政府購(gòu)買服務(wù)與部門預(yù)算管理的相關(guān)政策、制度銜接問題，確保政府購(gòu)買服務(wù)資金的制度化安排和規(guī)范化運(yùn)行。研究完善支持政府購(gòu)買服務(wù)的稅收優(yōu)惠政策。

三是做好與事業(yè)單位分類改革的銜接。研究向公益類事業(yè)單位購(gòu)買服務(wù)的具體辦法，實(shí)現(xiàn)由“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”轉(zhuǎn)變。