美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要處理好六個關(guān)系

為貫徹落實黨的十八大和2013年中央1號文件精神，在總結(jié)浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，中央財政依托一事一議財政獎補政策平臺啟動了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點，選擇浙江、貴州、安徽、福建、廣西、重慶、海南等7省市作為首批重點推進省份。近期，通過調(diào)研和召開7省份小型座談會，了解到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點工作正有序展開，但也面臨一些困難和問題，需要進一步總結(jié)經(jīng)驗，完善政策，穩(wěn)步擴大試點。

一、充分認識開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點的重要意義

黨的十八大提出，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。今年中央1號文件提出要推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點，是貫徹落實十八大精神、實現(xiàn)全面建成小康社會目標的需要，是推進生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的需要，是強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要， 是優(yōu)化公共資源配置、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的需要。

黨中央、國務(wù)院高度重視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。最近，習近平總書記對浙江省“千村示范萬村整治”工程作出重要指示，強調(diào)要認真總結(jié)浙江省開展“千村示范萬村整治”工程的經(jīng)驗并加以推廣。各地開展新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)堅持因地制宜、分類指導，規(guī)劃先行、完善機制，突出重點、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過長期艱苦努力，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。根據(jù)習總書記的指示精神，中央有關(guān)部門及時總結(jié)浙江經(jīng)驗，并組織召開現(xiàn)場會，李克強總理對會議專門作出批示強調(diào)，改善農(nóng)村人居環(huán)境承載了億萬農(nóng)民的新期待。各地區(qū)、有關(guān)部門要從實際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，量力而行，堅持農(nóng)民主體地位，尊重農(nóng)民意愿，突出農(nóng)村特色，弘揚傳統(tǒng)文化，有序推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。10月9日，汪洋副總理在全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議上強調(diào)，各地要高度重視農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，切實加強領(lǐng)導，科學規(guī)劃，精心組織，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治。有條件的地方要努力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

中央領(lǐng)導同志的這些重要指示，為我們推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點指明了目標方向，明確了方法要求，增加了壓力動力，具有很強的針對性和指導性。

二、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點取得初步進展

《財政部關(guān)于發(fā)揮一事一議財政獎補作用 推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點的通知》于今年7月初下發(fā)后，7個重點推進省份積極啟動試點前期準備工作，統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與一事一議財政獎補工作，認真謀劃試點方案，各級財政預計投入30億元，確定在130個縣（市、區(qū)）、295個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點，占7省縣、鄉(xiāng)數(shù)的比重分別為25.7%、3.7%，1146個美麗鄉(xiāng)村正在有序建設(shè)之中。主要做法：

一是加強組織領(lǐng)導，明確牽頭部門。浙江、安徽、廣西等省區(qū)都將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為“一把手”工程，試點縣市成立了主要領(lǐng)導任組長，相關(guān)部門共同參與的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導小組及辦事機構(gòu)。福建省將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)納入干部考核和對鄉(xiāng)村目標管理考評，作為評價黨政領(lǐng)導班子政績和干部選拔任用的重要依據(jù)。

二是加大投入整合力度，引導社會資金多元投入。7省份積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌存量、盤活增量，努力增加美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點專項預算安排。安徽省從2013年起，省本級每年安排10億元美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金，要求每年市級安排不少于5000萬元、縣級不少于1000萬元，主要用于中心村建設(shè)和其他自然村治理。福建省在各級投入3.28億元試點資金的基礎(chǔ)上，又追加4億元美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金。貴州省對專項資金連續(xù)兩年結(jié)轉(zhuǎn)的無條件轉(zhuǎn)向支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，今年已整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金、生態(tài)移民建設(shè)補助、農(nóng)民健身工程補助、農(nóng)民文化家園補助等1.75億元用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。重慶市整合農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施補助、農(nóng)村文化建設(shè)補助、村衛(wèi)生室醫(yī)療設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)維護補助等資金專項用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目的運行管護。福建省永春縣投入5000萬元，推行金佛手——美麗鄉(xiāng)村貸款，撬動信貸資金近3億元。安徽省7個市設(shè)立了美好鄉(xiāng)村建設(shè)投融資公司，融資12.3億元。宣城市、銅陵市引導各類企業(yè)投入資金1億多元。

三是因地制宜，探索美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式。從試點情況看，主要包括四種類型：（1）聚集發(fā)展型。對明確作為中心村的，完善水、電、路、氣、房和公共服務(wù)等配套建設(shè)。浙江省永嘉縣將楠溪江沿岸的巖頭鎮(zhèn)等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個村進行整體規(guī)劃，將地域相近、人緣相親、經(jīng)濟相融的村莊成片組團，引導農(nóng)民向中心村和新社區(qū)適度集中，建立新型農(nóng)村社區(qū)管理機制。（2）舊村改造型。通過村內(nèi)道路硬化、路燈亮化、綠化美化、休閑場地等設(shè)施建設(shè)，促進村莊整體建筑、布局與當?shù)刈匀痪坝^協(xié)調(diào)。（3）古村保護型。對自然和文化遺產(chǎn)保留完好、原有古村落景觀特征明顯，保護開發(fā)價值較高的古村落，以保護性修繕為主。安徽省黃山區(qū)在對永豐、饒村、郭村等幾處古村落的傳統(tǒng)街巷格局與形態(tài)、地貌遺跡、古文化遺址、古建筑、石刻等文化遺存進行重點調(diào)查的基礎(chǔ)上，積極完善村莊道路、水系、基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，按照修舊如舊的原則，提升村莊人居品味。（4）景區(qū)園區(qū)帶動型。貴州省安順市西秀區(qū)圍繞建設(shè)屯堡維護及田園風光旅游鄉(xiāng)村，在七眼橋鎮(zhèn)本寨村、大西橋鎮(zhèn)鮑屯村發(fā)展旅游業(yè)，加快推進景區(qū)沿線創(chuàng)建點的鞏固提升，把景區(qū)沿線打造成文明秀美的人文景觀通道。安徽省當涂縣依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，建設(shè)了松塘社區(qū)，探索出一條“舊宅變新房、村莊變社區(qū)、村民變居民、農(nóng)民變工人”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之路。

四是注重規(guī)劃實效，探索美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準化體系。浙江省嘗試以村級為主體編制試點規(guī)劃，切實尊重村級組織和村民的主體地位，將規(guī)劃費用補助下達到村，在政府引導、專家論證的基礎(chǔ)上，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃由村民會議決策，避免出現(xiàn)“規(guī)劃連村支書都看不懂”的問題。安吉縣采取“專家設(shè)計、公開征詢、群眾討論”的辦法，將全縣行政村進行差異化規(guī)劃，今年10月25日該縣通過了全國首個美麗鄉(xiāng)村標準化示范區(qū)驗收。重慶市通過梳理市級涉農(nóng)項目建設(shè)情況，明確了87項建設(shè)管護標準，并計劃用1年左右時間建成標準體系，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準化提供借鑒。海南省以澄邁縣為基礎(chǔ)制定全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點標準。

五是加強制度建設(shè)，促進規(guī)范管理。安徽省制定了《財政支持美好鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金使用管理辦法》、《財政引導社會資金參與美好鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》和《整合涉農(nóng)資金支持美好鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》，省財政廳還會同有關(guān)部門，對部門掌握的可整合資金，擬定了20項具體辦法，初步構(gòu)建了“資金分配規(guī)范、適用范圍清晰、管理監(jiān)督嚴格、職責效能統(tǒng)一”的管理制度體系。重慶市修訂了一事一議財政獎補項目資金管理辦法，專門制定了美麗鄉(xiāng)村試點資金管理辦法和申報文本。福建省明確美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點資金嚴格遵守一事一議財政獎補相關(guān)規(guī)定，實行專戶專賬管理，并通過信息監(jiān)管系統(tǒng)實現(xiàn)實時在線監(jiān)控。

據(jù)對首批試點省份的實地調(diào)研和座談分析，由于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還處于起步階段，試點中還面臨一些困難和問題。一是思想認識不統(tǒng)一，參與部門多，組織協(xié)調(diào)難度較大，實施過程中缺乏頂層設(shè)計和統(tǒng)一的政策指導。二是重建設(shè)輕規(guī)劃的現(xiàn)象比較突出，項目建設(shè)規(guī)劃和標準缺失。三是資金供需之間存在較大缺口，市場機制和社會力量的作用發(fā)揮不夠。四是政府主導有余、農(nóng)民參與不足的現(xiàn)象比較普遍，農(nóng)民主體地位和主體作用沒有充分發(fā)揮。五是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、鄉(xiāng)村社會治理機制改革等“軟件”建設(shè)不同步，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)后續(xù)管護機制不健全。

三、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要妥善處理好六個關(guān)系

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的“升級版”，涵蓋了農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)等方方面面的內(nèi)容，運用一事一議財政獎補政策平臺推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，應(yīng)按照以人為本、尊重農(nóng)民主體地位，規(guī)劃引導、突出地域特色，試點先行、重點突破，多元投入、整合資源，以縣為主、統(tǒng)籌推進，改革創(chuàng)新、完善制度機制的原則要求，妥善處理好六個方面的關(guān)系。

一是處理好政府主導與農(nóng)民主體之間的關(guān)系。村莊不僅是農(nóng)民的居住地，也是農(nóng)民生產(chǎn)生活的重要場所，農(nóng)民是美麗鄉(xiāng)村的主人。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，政府是主導，農(nóng)民是主體，村里的事要由農(nóng)民說了算，政府的主要作用是編規(guī)劃、給資金、建機制、搞服務(wù)，不能包辦代替，不能千篇一律，不能強迫命令，更不能加重農(nóng)民負擔。要探索建立政府引導、專家論證、村民民主議事、上下結(jié)合的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)決策機制。

二是處理好政府與市場的關(guān)系。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投入大，不能靠政府用重金打造“盆景”，不能靠財政資金大包大攬，否則不可持續(xù)，也無法復制推廣。要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，以財政獎補資金為引導，鼓勵吸引工商資本、銀行信貸、民間資本和社會力量參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，解決投入需求與可能的矛盾。

三是處理好一事一議財政獎補與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)系。并不是所有的鄉(xiāng)村都能建成美麗鄉(xiāng)村。美麗鄉(xiāng)村要建，更多村莊的基本生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境也亟需改善。要結(jié)合農(nóng)村建設(shè)的規(guī)律，把一事一議財政獎補資金的基數(shù)部分用于改善農(nóng)民的基本生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境，而將增量重點用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，兩者并行不悖。要以普惠?；?，以特惠保重點，妥善解決好重點投入與普遍受益、面子與里子、錦上添花與雪中送炭的關(guān)系。

四是處理好統(tǒng)一標準和尊重差異的關(guān)系。我國地域廣大，發(fā)展不平衡，各地情況千差萬別，必須因地制宜，尊重差異，保持特色。在此基礎(chǔ)上，對規(guī)劃編制、資金項目規(guī)范管理、建設(shè)標準等應(yīng)有一些一般性的統(tǒng)一要求，源頭上規(guī)范，嵌入式管理，防止各行其是，五花八門。

五是處理好牽頭部門與其他部門之間的關(guān)系。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是各級各部門的共同責任，越多部門參與對工作開展越有利，要在黨委政府領(lǐng)導下相關(guān)部門各司其職，各盡其責，有為才有位。

六是處理好美麗鄉(xiāng)村“硬件”建設(shè)與“軟件”建設(shè)的關(guān)系。美麗鄉(xiāng)村既包括村容村貌整潔之美、基礎(chǔ)設(shè)施完備之美、公共服務(wù)便利之美、生產(chǎn)發(fā)展生活寬裕之美，也包括管理創(chuàng)新之美。在完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施、增強服務(wù)功能的同時，要努力深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)運行維護機制、政府購買服務(wù)機制、新型社區(qū)治理機制和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)機制等。

四、扎扎實實做好擴大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點相關(guān)工作

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)既是推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重大戰(zhàn)略和重要抓手，又是城市居民和農(nóng)民群眾共同企盼的美好夢想。要充分估計美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的復雜性、艱巨性和長期性，不斷研究新情況，解決新問題，完善支持政策，健全工作機制，探索總結(jié)規(guī)律性經(jīng)驗和成熟模式，穩(wěn)步擴大試點范圍。

一是按照黨的十八屆三中全會和2014年中央1號文件精神，在總結(jié)7省市試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步完善相關(guān)政策，抓緊研究出臺擴大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點的通知，加強分類指導。

二是認真貫徹落實全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議精神，按照基本服務(wù)均等化的原則，進一步加大投入力度。要按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、各負其責、各記其功、形成合力”的原則統(tǒng)籌涉農(nóng)資金的使用，加強資金整合。在繼續(xù)調(diào)動農(nóng)民積極性的同時，建立有效的引導激勵機制，鼓勵社會力量通過結(jié)對幫扶、捐資捐助和智力支持等多種方式參與農(nóng)村人居環(huán)境改善和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，形成“農(nóng)民籌資籌勞、政府財政獎補、部門投入整合、集體經(jīng)濟補充、社會捐贈贊助”的多元化投入格局。

三是健全完善一事一議財政獎補機制，堅持普惠制與特惠制相結(jié)合，以普惠?；荆蕴鼗荽僦攸c，一手抓農(nóng)村人居環(huán)境改善，一手抓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，讓建設(shè)成果造福億萬百姓。

四是牢固樹立規(guī)劃先行、無規(guī)劃不建設(shè)的理念，健全美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和標準體系，逐步將標準化工作嵌入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全過程。

五是在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中同步推進相關(guān)改革，進一步破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，釋放農(nóng)村發(fā)展活力與潛力，營造與美麗鄉(xiāng)村相適應(yīng)的軟環(huán)境。

（作者為國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室主任）

責任編輯：宗宇翔